張佳鈺

美國曾五次連續(xù)發(fā)布《國家教育技術計劃》，并展開了一系列行動計劃，可見其高度重視信息技術在基礎教育中的作用。本文從區(qū)域分配與教育協(xié)作的角度，對中小學學校信息化建設問題進行探究，以期為推進中小學學校信息化建設、優(yōu)化區(qū)域教育平衡提供新思路。

美國學區(qū)（Local School District）的興起及特點

美國的教育管理體系是分權制，在聯(lián)邦、州、學區(qū)中，具有鮮明特色的是學區(qū)制。在殖民時期，來自歐洲的移民為了使適齡兒童在最近的學校內(nèi)接受教育，他們就在其所生活的社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建學校，在這個過程中，教學管理與課程體系制度逐漸誕生，從而為美國學區(qū)制的發(fā)展奠定了扎實的基礎。美國學區(qū)與其他政府部門最大的不同點在于，其享有財政方面的獨立權和行政管理獨立權。美國學區(qū)的前身是社會辦學的民間組織，后演化成為正式的政府機構(gòu)。美國地方學區(qū)（Local School District），也稱為美國學區(qū)，正式成立美國現(xiàn)代學區(qū)制的標志是馬薩諸塞州在1789年頒布州憲法時，將學區(qū)自主辦學賦予其法律意義。

隨后，美國各州在19世紀中期普遍都建立了學區(qū)制，19世紀晚期美國教育委員會（school board/board of education）將學區(qū)作為州的基本教育行政機構(gòu)。在實施學校自主管理背景下的20世紀70年代，州政府對學區(qū)的管理制度再次進行了革新，學校領導、教師、家長以及社區(qū)都對學校享有了一定的管理權限。至此，美國學區(qū)制度逐漸地向完善、成熟邁進。

美國學區(qū)，根據(jù)文獻搜索可以歸納出三層含義：第一，學區(qū)以州政府的形態(tài)顯現(xiàn)，職責是為小學、中學、高中學校提供教育的一級政府；第二，學區(qū)以教育行政管理單位形態(tài)顯現(xiàn)，同時也對學校有直接的經(jīng)營和管理權；第三，學區(qū)以傳授知識的形態(tài)顯現(xiàn)，對所歸屬社區(qū)內(nèi)的適齡兒童進行教育教學。

美國學區(qū)具有教育性、獨立性、多樣性的特點，其中最鮮明的特點是多樣性。一般概括性分為兩種：基層學區(qū)和中間學區(qū)。基層學區(qū)是由美國各州自行設置，最初將其分為普通學區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)（如新英格州），隨后又出現(xiàn)了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)聯(lián)合起來的“聯(lián)合學區(qū)”（如俄亥俄州的聯(lián)合中學區(qū)以及職業(yè)學區(qū)）。隨著教育的進步，美國東部地區(qū)則按照鎮(zhèn)、縣、市的行政劃分將學區(qū)劃分為縣學區(qū)和市學區(qū)；有些州又出現(xiàn)了“統(tǒng)一學區(qū)”即將小學區(qū)與中學區(qū)的合并；有些州（如加利福尼亞州）會有獨立性的社區(qū)初級學院學區(qū)，簡稱為獨立學區(qū)。在美國一個州內(nèi)通常不只存在一種類型的學區(qū)，縣學區(qū)、鎮(zhèn)學區(qū)、市學區(qū)、中學學區(qū)、小學學區(qū)、統(tǒng)一學區(qū)以及獨立學區(qū)可能會同時存在，有些州可能也只有一種學區(qū)（如西弗吉尼亞州）。規(guī)模小的基層學區(qū)可能只有一所學校，規(guī)模大的基層學區(qū)還會設置督學以及學區(qū)教育委員會。中間學區(qū)則是介于基層學區(qū)與州之間的教育行政管理機構(gòu)，其不具備基層學區(qū)公共的團體性質(zhì)，它主要的職責是監(jiān)督和指導所轄地內(nèi)的基層學區(qū)，但這一職責是在所屬州的監(jiān)督下進行的。此外，除了學區(qū)的劃分具有多樣性外，每一個學區(qū)的學生人數(shù)、所包含的學校數(shù)量以及學區(qū)的規(guī)模大小也存在差異（如弗吉尼亞州），如圖1所示。

美國學區(qū)中小學信息化建設的策略——以洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)為例

歷來以科技立國的美國，一直重視現(xiàn)代信息技術在教育教學領域的應用，其認為促進教育的改革與進步，必須要運用信息技術。美國2016年頒布的《國家教育技術計劃》（National Educational Technology Plan，簡稱“NETP”）中的理念是“為未來準備的學習”，對“數(shù)字化使用鴻溝”（Digital-use Divide）要采取積極的措施。加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)意識到，中小學未來的發(fā)展道路上教育信息化將扮演越來越重要的角色。然而，面對新形勢，以單個學校為基本單位進行教育信息化的建設將會導致其發(fā)展的狹隘性。學校信息化建設的前提與基礎是要具備較為充裕、多樣的教育資源。由于在信息化建設中的起點、基礎、定位、目標不同，即便隸屬于同一學區(qū)的學校，學校之間也存在差異。依據(jù)這種實際狀況，學校信息化建設就需要以學區(qū)為依托進行校際間的協(xié)作。

美國加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)涵蓋13所中小學，學區(qū)的工作人員有教育行政人員、教師、護士、心理學家等其他專業(yè)人員。低年級每個班由一位教師進行所有的課程教學（包括閱讀、數(shù)學、英語、體育、社會等），八年級以后，一位教師才只承擔一門課程。

學區(qū)內(nèi)的教育領導由所在地的居民和學生通過選舉產(chǎn)生的7人構(gòu)成，普遍情況下教育領導小組每月召開一次商討有關學區(qū)事宜的例會。加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)的理念是“學區(qū)管理依靠本土居民，學區(qū)管理為了本土居民”。學區(qū)內(nèi)的教師由專門人員負責招聘，審查教師是否具有任教資格的是學區(qū)內(nèi)的學監(jiān)，職后教師的教育也由學區(qū)的專門教師培訓部負責。為確保教學質(zhì)量，每個學區(qū)在每年春季，會在加州政府有關部門的監(jiān)督下舉行一次在平板電腦等電子設備上進行的考試。為推進中小學教育信息化建設，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)采取了以下措施。

1.資源的共建共享

（1）擴充軟、硬件資源

為響應教育信息化建設的政策，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)在教室內(nèi)建立了“Wi-Fi云”，并配備了平板電腦等現(xiàn)代電子設備，在課堂教學中也一直在應用Chromebook筆記本。目前，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)已配置7000臺左右的電子設備，基本上保證人均一臺（除幼兒園和小學一年級外）。

（2）充分利用電子化設備

使現(xiàn)代電子設備在學區(qū)內(nèi)得到最大限度的使用，如筆記本電腦、iPad、智能手機等。在未運用現(xiàn)代化電子設備之前，若出現(xiàn)要解決的教學問題，聯(lián)合學區(qū)會指派專門教師前往所有課堂中去聽課，對課堂中學生的表現(xiàn)進行觀察與記錄，對獲取到的信息進行仔細分析，從而找出解決問題的方案?，F(xiàn)利用信息化電子設備可以提高教師的工作效率與準確性，極大地節(jié)省了學區(qū)的人力與物力資源。

（3）開展針對性培訓

聯(lián)合學區(qū)現(xiàn)設有專門的教室，在這些教室內(nèi)專門培訓學生對電子設備的操作能力。希望通過現(xiàn)代化設備，學生和教師可以展開針對性的一對一交流（如圖2），在相互交流中可獲得即時評價與反饋。學生隨時可通過電子設備與教師進行交流，并可以隨時提交教師布置的任務、接收到教師的反饋信息，如果學生的成績符合既定標準，學生就能獲得教師布置的新任務。在這個過程中，學區(qū)內(nèi)的學生可以自主掌握各自的學習進度，教師也可以根據(jù)實際情況向?qū)W生推送相應的學習材料，并可以查看學生在線學習狀態(tài)。學區(qū)間基本實現(xiàn)了軟、硬件資源共享，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)設施的整合利用，提高了設施資源的利用效率。在課程共享上，通過現(xiàn)代化電子設備創(chuàng)建了學區(qū)優(yōu)質(zhì)資源庫，創(chuàng)造出了全面、多樣的特色課程群可供學區(qū)內(nèi)的所有教師和學生共享。

2.推廣使用學習管理系統(tǒng)

洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)積極推廣使用學習管理系統(tǒng)（如“Brain Honey”），其系統(tǒng)內(nèi)涵蓋了課程標準、教師教學計劃、學生的分數(shù)以及電子書刊等，與我國的云課堂具有相似性，所有的信息資源只能在學區(qū)內(nèi)部共享。

（1）教師、學生、家長共同參與

正如19世紀英國著名教育家薩德勒（Sadler）所言，“學校之外的事情甚至比學校內(nèi)部的事情更重要，校外的事情制約并說明著校內(nèi)的事情”，絕不能“僅僅盯著學校的老師和學生，而是要深入到學校之外的街頭、家庭中去尋找那些影響因素”。家校合作機制在一些國家已有了很多成功案例。例如，英國的布萊克本教育行動區(qū)的“家庭行動計劃”以調(diào)動家長參與為核心，將社會各界的參與結(jié)合在這一目標下，取得極好的效果。因此，在“Brain Honey”系統(tǒng)內(nèi)，學生的家長也可以登錄，他們可以查看孩子是否完成作業(yè)和分數(shù)。倘若他們發(fā)現(xiàn)作業(yè)中有漏做的習題，家長便可以點擊“改作業(yè)”功能，讓孩子進行補做，隨后此系統(tǒng)會自動修正學生的作業(yè)分數(shù)。

將家長規(guī)劃到學校教育中，使加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了積極交流效果，同時也使學區(qū)與社會各界建立了廣泛的聯(lián)系。這個學區(qū)系統(tǒng)使學區(qū)在培養(yǎng)目標的設立、教育內(nèi)容的更新、教學方法的提升等方面都充滿了能量且富有特色，從而又促進了學區(qū)內(nèi)的每所學校的發(fā)展。

（2）教師區(qū)域扶持策略

教師們面臨新穎的事物起初都有一些不適應，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)決定先讓一批教師掌握“Brain Honey”系統(tǒng)的操作，隨后讓這些已經(jīng)熟悉操作的教師在課下對學區(qū)內(nèi)的其他教師培訓。隨著計劃的進行，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)的負責人發(fā)現(xiàn)僅靠這部分教師的培訓力量不能滿足全學區(qū)教師的需求。于是，加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)和教師工會簽署協(xié)議，決定讓一位培訓師幫助25位教師在課下學習“Brain Honey”系統(tǒng)。

這種學區(qū)內(nèi)引入優(yōu)質(zhì)教育資源的機制，使學區(qū)內(nèi)的每所學校都實現(xiàn)了資源共建共享，優(yōu)化了學區(qū)內(nèi)資源的結(jié)構(gòu)配置，促進了加利福尼亞州洛斯巴諾斯聯(lián)合學區(qū)的教育均衡發(fā)展。

3.支持教師創(chuàng)新學區(qū)教學模式

基于硬件設備的支持與軟件技術，學區(qū)內(nèi)一些富有創(chuàng)新精神的教師跨校成立了研究小組，目的在于實踐“翻轉(zhuǎn)課堂”教學模式。在學區(qū)內(nèi)實施“翻轉(zhuǎn)課堂”教學，是要讓學生在家利用互聯(lián)網(wǎng)學習知識等內(nèi)容，在學校可與本班老師、同學或與之同時連線的其他教師針對自己看不懂的內(nèi)容進行深入討論。

在這一模式中探索的教師，都肯定了翻轉(zhuǎn)課堂的有效性，他們認為學生課下已經(jīng)可以很好地自主學習課程內(nèi)容，讓學生們帶著疑問在課堂中與教師一同進行學習，使課堂教育教學的針對性和效率都有了明顯的提升。此模式主要目的是培養(yǎng)學生的理解、溝通能力，以及促進學區(qū)內(nèi)流動性的教育教學模式的開展。

結(jié)語

在遵循國家教育信息化發(fā)展規(guī)劃的基礎上，在制訂區(qū)域性教育信息化發(fā)展規(guī)劃時要依據(jù)所劃分的學區(qū)特點制訂方案。具體說來，除了依靠政府還要明確本地區(qū)的區(qū)域性教育信息化資源、財政狀況、教師專業(yè)發(fā)展等信息。另外，在注重基礎設施建設的同時，教育信息化發(fā)展規(guī)劃還應該關注教師、學生的信息素養(yǎng)。信息技術對教育的影響有雙重內(nèi)涵，一方面具有提高效率、支撐發(fā)展的內(nèi)涵，另一方面，更有改變教育生態(tài)環(huán)境、引領變革的內(nèi)涵。隨著技術與教育的深度融合，要求教育信息化不能再單純地追求技術的發(fā)展，而應當考慮到教師、學生、信息環(huán)境之間的關系。因此，教育信息化發(fā)展規(guī)劃要集聚多方思想與多方合作，促使“學校人”轉(zhuǎn)變成“學區(qū)人”，從而推進信息技術在學區(qū)內(nèi)得到充分利用。

綜上所述，在學區(qū)制教育實踐領域，中小學信息化建設不應當是單所學校的“單打獨斗”式自我革新。這種“單打獨斗”模式會導致學校信息化建設過程中區(qū)域教育協(xié)作被形式化，嚴重制約學校信息化建設的成效。學校信息化建設、學區(qū)教育協(xié)作、區(qū)域教育均衡發(fā)展是相互支撐、互為條件的。從學區(qū)的教育協(xié)作角度對中小學學校信息化建設問題進行探究，可以提高學區(qū)內(nèi)每所學校的教育質(zhì)量，促使學區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]王艷玲.社區(qū)共建：英國改造薄弱學校的新舉措[J].外國教育研究，2005（4）：51-55.

[2]余勝泉.推進技術與教育的雙向融合——《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》解讀[J].中國電化教育，2012（5）：5-14.

[3]薛彌，許良.美國三級教育行政管理體制的簡介及啟示[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2007（14）.

[4]郭朝紅，王彬.美國學區(qū)的特點與運行機制[J].上海教育科研，2001（1）.

[5]Bollens ， John Constantinu. Special District[M].CA：University of California Press 1957：x.

[6]sadler.How far can we learn anything of practical value from the study of foreign systems of education[J].Comparative Education Review，1964（2）：8-17.

[7]Don Begin. Donald R. Gallagher，Edward H.Moore.Thhe School and Community Relation[M].MA： Allyn&Bacon; Publishing，2007，3.

[8]Census Bureau.Finances of Special District Governments[M].Washing D.C：U.S.Census Bureau，2000.

本論文獲得吉林省教育廳“十三五”社會科學研究規(guī)劃項目重點課題“基于數(shù)據(jù)挖掘的卓越教師能力結(jié)構(gòu)與培訓研究”、政府委托項目“長春市二道區(qū)集優(yōu)化辦學UGS合作模式服務項目”資助。