李維剛 韓銘

摘 要：隨著我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，各方面領(lǐng)域的改革深化實施，所產(chǎn)生的影響也是廣泛的，尤其是處在當前的“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展背景下，就要從各方面研究各領(lǐng)域發(fā)展的策略，其中糧食安全戰(zhàn)略的重構(gòu)就顯得格外重要?；诖耍疚南汝U述我國糧食生產(chǎn)特征和綜合生產(chǎn)能力發(fā)展階段，然后就“一帶一路”下我國糧食安全問題以及對糧食安全戰(zhàn)略產(chǎn)生的影響進行詳細分析，最后探究糧食安全戰(zhàn)略的重構(gòu)措施，希望能通過此次理論研究，能為實際糧食安全戰(zhàn)略的制定提供思路。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 糧食安全 戰(zhàn)略重構(gòu)

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（c）-146-02

1 我國糧食生產(chǎn)特征及綜合生產(chǎn)能力發(fā)展階段分析

1.1 我國糧食生產(chǎn)特征

我國近些年的經(jīng)濟增長速度較快，人們的生活質(zhì)量水平也顯著提高，對糧食的需求也大大增加，這就要求我國的糧食生產(chǎn)要提高效率，滿足人們的實際需求。從我國糧食生產(chǎn)的實際情況能看到，有幾個層面顯著的特征。

（1）糧食產(chǎn)量雖然增加，但糧產(chǎn)每年增幅在不斷下降。如從2011年的4.5%下調(diào)到2015年的2.4%，2016年糧食總產(chǎn)12325億斤，比2015年減少104億斤，2017年糧食產(chǎn)量1.2358億斤，達到歷史第二高。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，每年糧食產(chǎn)量增加，但幅度下降。

（2）體現(xiàn)在糧食品種結(jié)構(gòu)變化明顯上。糧食作物的產(chǎn)量和播種的面積不斷增加，但是不同的發(fā)展時期對糧食增產(chǎn)作物品種拉動也不同。如20世紀90年代稻谷是糧食增產(chǎn)重要拉動力，新世紀玉米就成為第一大糧食作物[2]。所以在品種的結(jié)構(gòu)上，隨著不同的發(fā)展階段需求不同，所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)變化也是比較大的。

（3）體現(xiàn)在單產(chǎn)水平提高和生產(chǎn)布局變化上。我國的糧食總量在不斷增長，這就和糧食單產(chǎn)提高起到的作用有著聯(lián)系。糧食生產(chǎn)中心在不斷發(fā)展中，也出現(xiàn)了北移的現(xiàn)象，南方工業(yè)化以及城市化的迅速發(fā)展，糧食產(chǎn)量所占的比例也減少，北方的糧食產(chǎn)量占比在增加。糧食的生產(chǎn)集聚效應愈來愈突出，主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)力也在不斷提高。

1.2 我國糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展階段

穩(wěn)定社會和諧發(fā)展，就要提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，但是我國的糧食綜合生產(chǎn)能力，在不同的階段也是有著很大不同的。從三個階段對我國糧食綜合生產(chǎn)能力進行分析。

第一階段的糧食綜合生產(chǎn)能力，主要依靠著傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)以及糧食面積的增加恢復產(chǎn)能，進行優(yōu)良品種的選擇以及增施有機肥，以及通過耕地面積的擴大來提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建國之后的19年糧食產(chǎn)能達到兩億噸水平。

第二階段時，通過科學技術(shù)水平的提高和投入，和制度上的放開等，這對糧食綜合生產(chǎn)能力提高創(chuàng)造了良好環(huán)境，雜交稻的推廣以及化肥的實施和灌溉面積的擴大等，這些都促進了我國這一階段糧食綜合生產(chǎn)能力的提高[3]。

第三階段的發(fā)展中，將科學技術(shù)和政策的進一步深化，糧食綜合產(chǎn)能有著新的提高，中低產(chǎn)田的改造以及潛能挖掘，2012年糧食產(chǎn)能突破了5.5億噸的水平。三個不同的階段糧食綜合生產(chǎn)能力有著不同的特點，第一階段是抵御自然風險實現(xiàn)的生產(chǎn)增長；第二階段是規(guī)避市場風險實現(xiàn)的供給穩(wěn)定；第三階段就是對決策風險降低實現(xiàn)的糧食生產(chǎn)能力的增長。

2 “一帶一路”背景下我國糧食安全問題

2.1 糧食安全問題不容忽視

我國的經(jīng)濟總量增長速度較快，糧食產(chǎn)量保持較高水平，近5年來我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤。人口增長、畜牧業(yè)需要、糧食深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和糧食生產(chǎn)自然條件的客觀限制，糧食消費量仍然是持續(xù)增加的趨勢。世界糧食市場價格波動和全球經(jīng)濟危機的變化，對我國糧食安全問題提出了更高的要求，可以說，任何時候糧食安全始終都是關(guān)系到國計民生的重大戰(zhàn)略性問題。當前糧食的生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高補貼以及高投入發(fā)展的環(huán)節(jié)，保障糧食的自給率就增加農(nóng)業(yè)的補貼，國內(nèi)價格會造成國內(nèi)糧食價格上升空間有限，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展也有著不利影響。同時，隨著“一帶一路”倡議的推進，對外開放的步伐不斷加快，進口糧食勢必對國內(nèi)糧食市場造成較大影響。進口糧食成本低，價格就低，就會有競爭力，對我國國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)勢必帶來沖擊，容易被國外糧食巨頭所壟斷。

2.2 農(nóng)業(yè)境外投資規(guī)模小，經(jīng)營管理缺少經(jīng)驗

我國的糧食安全管理方面還存在著諸多的不足之處。我國在農(nóng)業(yè)的境外投資企業(yè)規(guī)模相對比較小，這就使得投資的力度較小，缺乏經(jīng)營管理的豐富經(jīng)驗，也不能對“一帶一路”沿線的文化以及法律背景有充分了解，社區(qū)交流比較少，這些國內(nèi)企業(yè)的自身管理不足，就很難保障我國的糧食安全管理工作在“一帶一路”環(huán)境下呈現(xiàn)良好效果。再有就是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式還比較落后，家庭分散經(jīng)營以及不能自由地處置土地，基礎(chǔ)設(shè)施的破舊等，這些對農(nóng)業(yè)科技水平的提高就有著很大影響。

3 “一帶一路”背景下對糧食安全戰(zhàn)略的影響

3.1 “一帶一路”下對糧食安全戰(zhàn)略的積極影響

（1）“一帶一路”背景下，我國的糧食安全戰(zhàn)略的發(fā)展就創(chuàng)造了良好環(huán)境，這對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展打了一劑強心針，對提高我國的糧食安全以及食品安全都有著重要作用。能加強我國和“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展沿線國家的農(nóng)業(yè)合作交流，這就為我國糧食安全戰(zhàn)略的進一步完善和深化制定提供了良好機遇。

（2）“一帶一路”沿線有60多個國家，都和糧食資源有著緊密聯(lián)系，對推動我國糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展比較有利，也為我國糧食走出去提供了發(fā)展的機會，能夠在糧食相關(guān)的技術(shù)以及資金等方面走出去[5]?！耙粠б宦贰北尘跋碌募Z食安全戰(zhàn)略的發(fā)展，將沿線國家的農(nóng)業(yè)資源以及市場的發(fā)展優(yōu)勢加以充分利用，并要將農(nóng)業(yè)走出去的政策體系結(jié)合實際進行完善，制定科學的糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃，這對我國的糧食安全戰(zhàn)略發(fā)展就打下了基礎(chǔ)。

3.2 “一帶一路”下對糧食安全戰(zhàn)略的消極影響

（1）“一帶一路”背景下，對我國的糧食安全戰(zhàn)略產(chǎn)生的消極影響比較多，由于耕地面積的減少就勢必會影響糧食安全戰(zhàn)略。我國的耕地面積排世界第三，但是人口比較多，所以人均占地面積就比較小。加上工業(yè)化進程的進一步加快，非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地面積在不斷擴大，這就進一步減少了可耕地土地面積，這勢必對我國的糧食種植產(chǎn)業(yè)的安全戰(zhàn)略發(fā)展有著不利影響。

（2）我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)發(fā)展水平相對較低，這對糧食安全就會產(chǎn)生不利影響。我國的農(nóng)業(yè)是比較弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，受到自然因素影響比較明顯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對改善這一現(xiàn)狀就起到了重要作用，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要保障[6]。但是我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，水利設(shè)施的作用得不到充分發(fā)揮，技術(shù)上沒有重要的突破，在耕地不斷減少的情況下，技術(shù)上的落后，就勢必會影響糧食的安全戰(zhàn)略。

4 “一帶一路”背景下我國糧食安全戰(zhàn)略重構(gòu)

處在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，“一帶一路”背景下，我國的糧食安全戰(zhàn)略的重構(gòu)意義重大，要結(jié)合實際的發(fā)展提出科學合理的安全策略，促進我國的糧食安全發(fā)展。

4.1 注重國際間的交流合作

“一帶一路”背景下我國糧食安全戰(zhàn)略的制定，就要從大局觀出發(fā)，強化國際間的合作，和“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作交流要保持密切關(guān)系。當前的土地資源惡化以及可耕種土地資源的減少，對我國的糧食安全戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾在加大[7]。處在這一發(fā)展現(xiàn)狀下，就要注重借助“一帶一路”的發(fā)展優(yōu)勢，加強國際間的交流合作，做好自然資源的管理保護工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要進行升級和調(diào)整，從而有效滿足發(fā)展需求，保障我國的糧食安全戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。只有加強國際間的合作交流，才有助于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，這也是保障糧食增產(chǎn)和安全的重要舉措。

4.2 農(nóng)業(yè)走出去政策體系進一步完善

我國的糧食產(chǎn)量增長要想繼續(xù)保持，就要將“一帶一路”沿線的資源充分利用，將我國的農(nóng)業(yè)資源壓力進行轉(zhuǎn)移，通過適度進口國外糧食構(gòu)建絲綢之路糧食帶，保障我國區(qū)域糧食安全的能力，將糧食互補貿(mào)易的發(fā)展進一步推進。結(jié)合實際的發(fā)展需要把農(nóng)業(yè)走出去綜合金融平臺完善建立，構(gòu)建完善的糧食安全基金以及創(chuàng)新投資模式等，這些都有助于我國糧食安全戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展[8]。需要在“一帶一路”沿線重點國家進行增設(shè)使館農(nóng)業(yè)人員的力量，將該國家的農(nóng)業(yè)情況和發(fā)展動態(tài)及時性地跟蹤，幫助國內(nèi)企業(yè)走出去，強化“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略支持，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互通建設(shè)等。

4.3 糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃的科學制定

由于我國的人均耕地面積比較小，這就決定了糧食安全立足基本自給的同時，更要借助國際市場資源，“一帶一路”倡議的提出和實施，正是為我國的糧食安全打下了保障基礎(chǔ)，糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略的制定，就要和“一帶一路”的倡議發(fā)展相結(jié)合，對重點國家的農(nóng)產(chǎn)品投資合作的規(guī)劃要詳細研究，將“一帶一路”沿線國家的資源為我國充分利用，國際層要簽訂農(nóng)業(yè)投資保護協(xié)定。我國是糧食進口國，國際市場風險不斷增大的情況下，國內(nèi)市場就需要支點，構(gòu)建大型的糧食商品交易中心，為糧食生產(chǎn)和消費國搭建良好的發(fā)展平臺，滿足各自的需求，這樣才能有助于維護國際糧食市場穩(wěn)定發(fā)展。我國在這一過程中，就要結(jié)合實際，制定完善的糧食戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.4 糧食戰(zhàn)略儲備體系完善化發(fā)展

我國的糧食安全戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展，就要充分注重糧食戰(zhàn)略儲備體系的完善，加強糧食，專項儲備的總量提高速度，要能在原糧食儲備基礎(chǔ)上儲備成品糧油。中央和地方的儲備分工要合理化發(fā)展，對原糧供應要能保證，以及應急需求也要滿足[9]?！耙粠б宦贰钡某h發(fā)展中，由于涉及的國家比較多，沿線國家的農(nóng)業(yè)資源較為豐富，保障糧食的安全就要保障來源地穩(wěn)定，“一帶一路”正是提供了這樣的良好機遇，這為我國的糧食戰(zhàn)略儲備體系的科學制定提供了參考。

4.5 加強重點品牌的培育

糧食企業(yè)要想走出去，和全球知名糧食企業(yè)進行競爭，就要有強烈的品牌意識，我國的糧食企業(yè)要加強品牌培育，提高糧食企業(yè)的知名度，這樣才有利于走出去。政府方面要給予相應的政策支持，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模成熟的糧食企業(yè)的支持力度加強，不僅要從政策上給予支持，還要從配套的金融體系方面進行支持，促進糧食企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

總而言之，“一帶一路”背景下我國的糧食安全的戰(zhàn)略發(fā)展，是一次機遇與挑戰(zhàn)共存的發(fā)展，這就要緊密結(jié)合“一帶一路”的倡議，糧食企業(yè)及時關(guān)注“一帶一路”倡議發(fā)展動態(tài)，找準機會及時出擊，保障糧食企業(yè)能夠走出去。通過從理論層面對我國糧食安全的研究分析，希望能從理論上加以豐富，為實際發(fā)展提供思路。

參考文獻

[1] 張明濤.論中央與地方在糧食安全保障中的職責分工[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2015（4）.

[2] 焦春海，郭英，姚明華.泰國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與作物品種改良狀況[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2017（5）.

[3] 陳燕娟，鄧巖.中國種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略路徑與風險防范[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2015（12）.

[4] 姜南.中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議[J].當代經(jīng)濟， 2015（5）.

[5] 張蕓.“一帶一路”戰(zhàn)略：加強中國與中亞農(nóng)業(yè)合作的契機[J].國際經(jīng)濟合作，2015（1）.

[6] 翟志芳.我國糧食安全現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2014（4）.

[7] 張培麗.國外糧食安全研究的最新進展以及對我國的啟示[J].教學與研究，2014（7）.

[8] 朱滿德.中國農(nóng)業(yè)實施全球戰(zhàn)略的路徑選擇與政策框架[J].改革，2014（1）.

[9] 程國強.我國農(nóng)業(yè)對外開放的影響與戰(zhàn)略選擇[J].理論學刊， 2016（7）.

①基金項目：國家糧食安全背景下“藏糧于地”戰(zhàn)略對策研究（17JYB096），2017年黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目。