無錫市少數(shù)民族外來媳婦貧困現(xiàn)狀及精準扶貧對策

孫華巨　喻言　石藝

摘 要：文章通過對無錫市下轄各區(qū)的少數(shù)民族外來媳婦的社會生活狀況的研究分析，指出在當前國內(nèi)總體扶貧開發(fā)模式下，對城市中的外來少數(shù)民族媳婦仍存在的幾個困擾著個人與家庭生活的困境因素，通過對這些因素的解析，找出無錫市對少數(shù)民族外來媳婦的精準扶貧項目的突破口。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；外來媳婦；致貧原因；扶貧對策

一、無錫市少數(shù)民族外來媳婦貧困現(xiàn)狀及成因

消除貧困、共同富裕，是全人類持之以恒的目標，世界各國都在努力的探求解決貧困的方法與道路。我國是世界上人口最多的國家，也是世界上貧困人口問題的突出的國家，因此，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一直進行著與貧困的艱苦奮斗。

2012年，在以習近平總書記委領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)班子上臺后，在國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局工作的視角下，提出了新時期的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，并在2013年到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的概念，要求扶貧要實事求是，因地制宜。要精確扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。[1]

筆者及團隊在無錫市四個行政區(qū)（新吳區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)、梁溪區(qū)）及其下屬的兩個地級市（宜興市、江陰縣），總共調(diào)查了291名少數(shù)民族外來媳婦，通過問卷及訪談的形式收集到的資料分析結(jié)果顯示：34.8%的少數(shù)民族外來媳婦沒有勞動收入，對于這一部分人來說，她們處于“赤貧”狀態(tài)；88.8%的無錫市少數(shù)民族外來媳婦的年人均收入低于18000元。這與無錫市無城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48628元形成鮮明的對比。導(dǎo)致該群體及其家庭貧困的原因多種多樣，主要表現(xiàn)為：

1、文化程度致貧：從所收集到數(shù)據(jù)角度進行分析，我們可以看出，在接受調(diào)查的291人中，有至少82%的少數(shù)民族婦女文化程度低于高中文化水平，而高中文化水平及以上的人口僅占受調(diào)查人口的11%左右，因此我們可以看出該群體普遍存在文化程度偏低的問題，因此也是導(dǎo)致其生活狀態(tài)貧困的一個重要因素。

2、就業(yè)狀況致貧：在本次實地調(diào)查的291位少數(shù)民族女性中，根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，可以將該群體的就業(yè)情況分為就業(yè)、無業(yè)、退休、務(wù)農(nóng)、上學(xué)五大類。其中共有123人是有工作的，占總?cè)藬?shù)約42.3%，大多從事臨時工、保潔員或勞動密集型私人企業(yè)的職工。無業(yè)人員有94人，包括失業(yè)、待業(yè)、在家?guī)Ш⒆拥鹊葻o工作、無收入的女性，約占總?cè)藬?shù)32.3%；退休老人25位，占總數(shù)約8.6%，退休群體所拿到的退休工資是較低的；務(wù)農(nóng)的婦女有49人，約占總數(shù)16.8%。

3、家庭疾病致貧：接受調(diào)查的291名少數(shù)民族外來婦女家庭中普遍存在患有疾病的家庭成員，這對于該家庭是一個沉重的負擔。戶主或其家庭成員得慢性疾病、慢性重癥需要長期服藥，或突患重病的少數(shù)民族貧困戶中，若有長期生病或者有重大疾病患者，不僅不能通過自己的勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用居高不下，甚至因此欠下巨額債款。

4、缺勞智障及年老無助致貧：這兩種狀況僅存在極少數(shù)家庭中，主要表現(xiàn)為家庭勞動力缺失、家庭成員智力問題以及老人贍養(yǎng)問題的形式。雖然國家相關(guān)機構(gòu)在一定范圍內(nèi)予以救濟和扶持，也依然難以脫離該種惡性循環(huán)，更加難以脫貧致富。

二、精準扶貧對策

針對以上導(dǎo)致無錫市少數(shù)民族外來媳婦及其家庭貧困的原因，要結(jié)合習近平總書記“精準扶貧”戰(zhàn)略的思想內(nèi)容，提出相應(yīng)的對策措施，幫助該群體擺脫貧困的困擾，實現(xiàn)社會生活的和諧安定，人民生活幸福。

1、完善就業(yè)保障政策：建立和完善就業(yè)市場的保險機制，讓弱勢群體在就業(yè)方面有所保障，降低他們承擔的風險。扶持弱勢群體，提供公益性崗位，對貧困群體進行托底安置，也能讓身體有殘疾的人在參與社會勞動中不再遭受歧視。對于有能力、有意愿的勞動年齡內(nèi)的貧困人口的自主創(chuàng)業(yè)，要進行鼓勵支持，并給予一定的政策保障和扶持，提供貸款擔保和資金補貼等。進一步完善工資平等協(xié)商和最低生活保障等制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，維護勞動者獲取合法勞動報酬的權(quán)益。

2、完善就業(yè)援助制度：扶持女性、殘疾人等弱勢群體，提供公益性崗位，也能讓身體有殘疾的人在參與社會勞動中不再遭受歧視。對于有能力、有意愿的勞動年齡內(nèi)的貧困人口的自主創(chuàng)業(yè)，要進行鼓勵支持，并給予一定的政策保障和扶持，提供貸款擔保和資金補貼等。通過就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，調(diào)高有勞動能力人口的綜合素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力。對從事務(wù)農(nóng)工作的少數(shù)民族外來媳婦，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，將原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級為服務(wù)型農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)步驟上進行加工，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，也能提高農(nóng)民平均收入，更能加快實現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使其參與進勞動創(chuàng)收中，加快脫貧步伐實現(xiàn)再就業(yè)。

3、增加人力資本投資：針對成年女性的職業(yè)培訓(xùn)需要加大投入力度，注重她們實用性的生產(chǎn)性專業(yè)技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，提升勞動力的生產(chǎn)能力。同時需要倡導(dǎo)與就業(yè)掛鉤的“訂單式培訓(xùn)”，根據(jù)用人單位的不同崗位的工種需要，面向已建檔立卡的貧困人口開展定向的技能培訓(xùn)，使技能培訓(xùn)更有較強的吸引力[2]，吸引更多的未就業(yè)或無業(yè)的貧困人口增進職業(yè)技能、提高就業(yè)素質(zhì)。

4、完善醫(yī)療救助政策和教育救助制度：由各級政府牽頭，衛(wèi)生、民政、勞動保障、財政、工會等部門參加，聯(lián)合各方社會力量，爭取各方支持，著手建立醫(yī)療救助機制和多層次的職工醫(yī)療互助保障項目，建立健全單位醫(yī)療互助金制度，建立完善針對貧困人口的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、大病保險、補充商業(yè)保險、醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療保障制度。通過市教育部門牽頭，各級公辦學(xué)校響應(yīng)，對困難人群的子女義務(wù)教育實行雜費減免政策，對于非義務(wù)教育階段在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，應(yīng)根據(jù)其家庭實際情況，給予貧困家庭助學(xué)金等政策

5、建立精準有效、服務(wù)精細的管理體系：以社區(qū)為依托，分模塊化由專職人員組成“發(fā)現(xiàn)小組”，及時發(fā)現(xiàn)、了解、掌握困難家庭的實際情況。建立健全社會救助管理體系，形成以政府牽頭、民政負責、部門協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制[3]；構(gòu)建基層服務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)，加強基層隊伍能力建設(shè)，通過設(shè)立救助專員崗位、公益崗位購買等方式壯大服務(wù)人員數(shù)量隊伍；通過技能培訓(xùn)和實務(wù)操作等方式，加大教育培訓(xùn)力度，提高其管理服務(wù)專業(yè)化水平。

相信通過政府和社會各界共同的努力，精準扶貧各項舉措定會取得顯著成效，幫助更多貧困人口口擺脫貧苦，實現(xiàn)生活價值。

參考文獻

[1]《中國反貧困發(fā)展報告——社會扶貧專題》[M].華中科技大學(xué)出版社，2014年10月：1

[2]劉賓志，滑運舍.精準扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困難與對策[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2016，12.

[3]鄒雪芬.以“精準扶貧”理念創(chuàng)新弱勢群體幫扶模式[J].社會治理，2017，11（43）.

（作者單位：江南大學(xué)）