張文娟 萬來斌

近幾年來，國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域大力推行減負政策，但是故意曲解、截留教育減負政策的行為頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致教育減負政策執(zhí)行出現(xiàn)了偏離。教育減負政策是解決學生學業(yè)負擔過重問題的特殊政策，是公共政策在教育領(lǐng)域的拓展，也是相關(guān)利益主體間對教育資源和利益的相關(guān)分配的方案和政策。有關(guān)教育減負政策失效或失真的研究多數(shù)停留在政策的表象上，未能深入分析相關(guān)利益主體間的博弈是政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素。因此，對教育減負政策進行利益相關(guān)者的分析是十分必要的，有利于發(fā)現(xiàn)政策背后失效的真實癥結(jié)。利益相關(guān)者理論的核心在于綜合考慮各個利益相關(guān)者的利益，促進目標的實現(xiàn)。教育減負政策的實施關(guān)系到多個相關(guān)者的利益，協(xié)調(diào)各相關(guān)利益者的關(guān)系和訴求，是實現(xiàn)政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。因此在利益相關(guān)者理論指導(dǎo)下分析教育減負政策執(zhí)行的問題，不僅對教育減負政策實施提供了深入本質(zhì)的研究方法和視角，還能為研究政策現(xiàn)象和制定科學合理的政策提供新的研究思路。教育減負政策的利益相關(guān)者主要包含：教育減負政策的執(zhí)行主體、代理人和執(zhí)行客體。由于利益相關(guān)者存在著不同的利益訴求，導(dǎo)致了他們之間形成了利益關(guān)系，容易導(dǎo)致教育減負政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏離。由此發(fā)現(xiàn)教育減負政策執(zhí)行中利益相關(guān)者間的利益矛盾是導(dǎo)致政策偏離的根本原因。因此協(xié)調(diào)和平衡利益相關(guān)者間的利益是解決教育減負政策執(zhí)行偏離的根本途徑。一是建立合理的利益表達機制；二是建立切實的利益補償機制；三是執(zhí)行嚴格的監(jiān)督機制；四是更新利益相關(guān)者的利益觀。