摘 要：提出農(nóng)民工問(wèn)題引發(fā)的深層次社會(huì)矛盾是改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革和發(fā)展來(lái)防控。分析陜西省農(nóng)民工從業(yè)情況和農(nóng)民工問(wèn)題引發(fā)的顯性矛盾，表面矛盾的產(chǎn)生、內(nèi)容及防控措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；矛盾；防控

農(nóng)民工現(xiàn)象是我國(guó)農(nóng)村深化改革過(guò)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然表現(xiàn)，同時(shí)也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村城鎮(zhèn)化乃至我國(guó)城市化過(guò)程中不可避免的過(guò)程，隨著農(nóng)民工問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展和解決必然帶來(lái)一系列社會(huì)矛盾，包括表面的農(nóng)民工基本權(quán)益保障而產(chǎn)生的矛盾及其防控，也包括由此而帶來(lái)的一系列深層次的社會(huì)矛盾，只有認(rèn)真分析，系統(tǒng)防控，采取有效措施，才能化解因此而帶來(lái)的社會(huì)矛盾，從根本上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾乃是社會(huì)發(fā)展和改革過(guò)程中產(chǎn)生的，則必須通過(guò)改革和發(fā)展來(lái)解決。

一、陜西省農(nóng)民工從業(yè)概況

根據(jù)陜西省總工會(huì)2015年9月調(diào)研提供的信息，目前全省就業(yè)人員2058萬(wàn)人，農(nóng)民工約650萬(wàn)人，約占全省就業(yè)人員的32%，農(nóng)民工中陜西籍人員45萬(wàn)人，外省籍200萬(wàn)人，可見(jiàn)農(nóng)民工已成為全省職工隊(duì)伍的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，在一些勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)中甚至成為支柱性力量，從性別上看，陜西省農(nóng)民工六成以上為男性；從年齡結(jié)構(gòu)上看以青壯年（18歲-55歲）為主；從學(xué)歷上看，45歲以上以初中學(xué)歷為主，45歲以下以高中或中專(zhuān)學(xué)歷為主；從就業(yè)分布的行業(yè)看，農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型的行業(yè)，主要是建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和郵政快遞業(yè)、城管公共衛(wèi)生業(yè)等。以西安市為例，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占38%；從事商業(yè)批發(fā)和零售、住宿和餐飲服務(wù)的占22%；從事制造和采礦等行業(yè)的占17%；從事交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞行業(yè)的占8%；從事農(nóng)林牧漁等行業(yè)加工服務(wù)的占6%；從事其他服務(wù)行業(yè)的占9%；從事環(huán)境衛(wèi)生的工作人員幾乎全是農(nóng)民工，這些都表明農(nóng)民工已成為職工隊(duì)伍的重要部分，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量，不難看出若離開(kāi)農(nóng)民工，西安市的發(fā)展將成為什么樣子。從實(shí)際來(lái)看，許多農(nóng)民工已成為西安市新市民，有些 “農(nóng)二代”已完全適應(yīng)了城市化需要，成為真正的市民。[1]

二、農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的深層次矛盾必須通過(guò)改革和發(fā)展防控

通過(guò)對(duì)陜西省農(nóng)民工的數(shù)量和從業(yè)情況分析，可明顯看出農(nóng)民工不僅成為職工隊(duì)伍重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，概括起來(lái)：

第一，直接為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力，約占全省就業(yè)人口的32%；

第二，成為勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)的主要從業(yè)者，特別是難、臟、累、苦、重職業(yè)的從業(yè)者，如建筑、公衛(wèi)、快遞、服務(wù)等行業(yè)的從業(yè)者，貢獻(xiàn)者，這些行業(yè)離開(kāi)了農(nóng)民工，不僅難以發(fā)展甚至?xí)c瘓；

第三，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市化、現(xiàn)代化的推動(dòng)者和率先進(jìn)入者，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)功不可沒(méi)；

第四，成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，改善城鄉(xiāng)二元化體制的推動(dòng)者；

第五，成為農(nóng)村脫窮致富的帶頭人，帶回農(nóng)村的資金、技術(shù)、先進(jìn)的文化、思想觀念又促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，為新農(nóng)村建設(shè)增添了活力，等等。

農(nóng)民工在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，不管對(duì)于城市建設(shè)，還是新農(nóng)村建設(shè)都是一支不可忽視的力量，功不可沒(méi)。農(nóng)民工在對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)的同時(shí)也帶來(lái)一些不可避免的社會(huì)矛盾甚至社會(huì)沖突，需要積極應(yīng)對(duì)，積極防控，例如，農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工在增加財(cái)富的同時(shí)也會(huì)造成大家都關(guān)注的夫妻之間長(zhǎng)時(shí)間分離、婚姻不穩(wěn)定，甚至離婚率上升，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)村的空巢老人瞻養(yǎng)。留守婦女和兒童的教育問(wèn)題也成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。

在推進(jìn)改革和發(fā)展中化解，防控農(nóng)民工問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾將是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不能一蹴而就，只要城鄉(xiāng)差別存在、工農(nóng)差別存在，這一工作就不會(huì)也不應(yīng)斷線，應(yīng)引起黨和政府、工會(huì)、社會(huì)諸方面高度重視。[2]

三、農(nóng)民工基本權(quán)益保障方面的社會(huì)矛盾及其防控

除了涉及農(nóng)民工的深層次社會(huì)矛盾外，廣大的農(nóng)民工更關(guān)注其合法權(quán)益保障方面的現(xiàn)實(shí)矛盾、顯性矛盾。近幾年因此而引起的社會(huì)矛盾和糾紛，甚至劇烈沖突不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。如游行、示威的，政府門(mén)前靜坐的，上到樓頂塔吊討要工資的，甚至延長(zhǎng)工時(shí)，身心傷害，某個(gè)企業(yè)連續(xù)十三天有人跳樓的（“十三跳”），造成血案，走上法庭的都不在少數(shù)。這些矛盾主要表現(xiàn)在：農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、休息休假、參加工會(huì)組織等方面?？梢哉f(shuō)這是關(guān)系到農(nóng)民工的基本權(quán)益方面的主要內(nèi)容。在這些方面農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，利益易受侵害，易起沖突，其存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在：

（1）勞動(dòng)合同簽訂率低，合同履行不規(guī)范；

（2）農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)比例較低；

（3）農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬受到侵害的問(wèn)題依然存在；

（4）農(nóng)民工生活困難大；

（5）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作欠缺。

這些顯性矛盾最受農(nóng)民工關(guān)注，最易引起社會(huì)反響，涉及到農(nóng)民工的基本權(quán)益，應(yīng)引起高度重視。防控方面應(yīng)注意：

（1）提高認(rèn)識(shí)，將因此引起的社會(huì)矛盾防控提高到不僅關(guān)系到農(nóng)民工的利益，更重要的是涉及社會(huì)和諧和穩(wěn)定的大問(wèn)題，要認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策，當(dāng)前主要落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》和全國(guó)總工會(huì)、政府、總工會(huì)分別下發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)；

（2）完善維護(hù)農(nóng)民權(quán)益保障方面的法律法規(guī)；

（3）依法規(guī)范用工和勞動(dòng)合同簽訂，履約工作；

（4）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益情況常態(tài)化專(zhuān)項(xiàng)檢查工作；

（5）探索建立健全適合農(nóng)民工的社會(huì)保障體制和政策；

（6）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化；

（7）加強(qiáng)政府和工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和維權(quán)支持力度。

總之，要切切實(shí)實(shí)抓好農(nóng)民工維權(quán)和基本權(quán)益保障工作，通過(guò)維權(quán)化解和防控由此而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

基金項(xiàng)目：2017年陜西省社科基金年度項(xiàng)目《社會(huì)轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村社會(huì)矛盾化解機(jī)制創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)2017G015）

參考文獻(xiàn)

[1]陜西省總工會(huì) 陜西農(nóng)民基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況的調(diào)研報(bào)告[j]工運(yùn)研究 2015.22 10-15

[2]全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法[M]1994年7月5日 第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)并頒布，1995年1月1日起施行。

[3]國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)。

作者簡(jiǎn)介：

杜德魚(yú)（1952—），男，陜西華縣人，西安外事學(xué)院教授，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授、碩導(dǎo)，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。

（作者單位：西安外事學(xué)院）