楊卓凡

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)治理是各國政府關(guān)注的熱點問題。本文從全球共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點入手，梳理了全球共享經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)路徑，總結(jié)提出從國家統(tǒng)籌、地方立法示范、重點領(lǐng)域試點、政企合作、協(xié)同治理等層面推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略經(jīng)驗，為規(guī)范和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康和創(chuàng)新發(fā)展提供政策研究和參考。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì) 演進(jìn)路徑 政策舉措 模式

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（a）-058-02

共享經(jīng)濟(jì)以低成本、高效率和便利性優(yōu)勢，成為擴(kuò)展就業(yè)渠道、擺脫全球經(jīng)濟(jì)低迷，推動經(jīng)濟(jì)包容性增長的新引擎。隨著全球共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)競爭日趨激烈，壟斷競爭格局日漸成型，投資趨于冷靜，各國對分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也由保守轉(zhuǎn)向有針對性的積極支持。在此背景下，了解全球重點發(fā)達(dá)國家共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點，研究全球共享經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)路徑和推進(jìn)經(jīng)驗，對于決策部門規(guī)范和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康和創(chuàng)新發(fā)展具有重要參考價值。

1 重點發(fā)達(dá)國家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點

1.1 美國：出行、娛樂、住宿、零售等領(lǐng)域持續(xù)領(lǐng)跑

美國是全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，也是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展最充分的國家， 分享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模和風(fēng)險資本密集度全球領(lǐng)先。在汽車與交通、娛樂和媒體、住宿、零售等領(lǐng)域持續(xù)領(lǐng)跑。據(jù)估計，到2020年底，隨著分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有超過40%的美國勞動力（約6000萬人）成為職業(yè)自由人、承包商或臨時工。

1.2 法國：本土拼車和二手巨頭誕生

法國拼車業(yè)務(wù)發(fā)展較為突出，二手物品交易市場火爆，催生本土拼車出行獨角獸Blablacar和二手交易平臺 Leboncoin迅速崛起。目前，Blablacar擁有2000萬用戶，業(yè)務(wù)覆蓋全球20多個國家，并正逐步向亞洲和拉美等新興市場擴(kuò)張。Leboncoin在歐洲頁面點擊量是eBay法國的四倍，僅次于eBay德國和eBay英國。

1.3 德國：汽車共享持續(xù)發(fā)力

受益于成熟的汽車科技，德國共享汽車發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。根據(jù)德國聯(lián)邦汽車共享協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年1月1日，德國有約150個共享汽車服務(wù)供應(yīng)商，覆蓋600個城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用戶高達(dá)171.5萬人。德國當(dāng)前的共享汽車模式分為“基站式共享”（定點取還）和“自由流動式共享”（在附近停車位自由停放）?！白杂闪鲃邮焦蚕怼币蚱浔憷越陙碓诘聡蟪鞘邪l(fā)展較快，年增長率高達(dá)65%，目前擁有126萬用戶，約是“基站式共享”用戶的3倍。

1.4 瑞士：共享住宿、共享車位和共享汽車漸露鋒芒

瑞士良好的營商氛圍為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了沃土，除Uber和Airbnb外，瑞士本土共享交通、共享住宿和共享停車位等初創(chuàng)企業(yè)表現(xiàn)亮眼。如HouseTrip成為全歐洲最大的租房住宿平臺，共享車位公司Parku擴(kuò)展到德國，汽車共享平臺Sharoo一經(jīng)啟動就被認(rèn)為是軟件開發(fā)領(lǐng)域先鋒。

1.5 荷蘭：家居、餐飲共享表現(xiàn)亮眼

受荷蘭當(dāng)?shù)鼐用癃毺氐娘嬍沉?xí)慣和文化影響，荷蘭共享家居和餐飲企業(yè)大量涌現(xiàn)，發(fā)展尤為突出。比較著名的有家居用品租借平臺Peerby和美食分享平臺Shareyourmeal。目前，Peerby的物品庫存價值達(dá)到10億美元，其服務(wù)已擴(kuò)展到歐洲20個城市以及美國。Shareyourmeal可以分享自己做的美食，也可以注冊成為美食家。目前該網(wǎng)站共有荷、英、德、西班牙、意大利、法文界面，已擁有超過65000個荷蘭會員，大部分會員位于荷蘭和比利時，每天約有400個荷蘭人通過此網(wǎng)站跟附近鄰居點購餐點。每年增長2萬名新用戶，平均每天增長60～120人。

1.6 芬蘭：P2P借貸發(fā)展活躍

芬蘭電子身份認(rèn)證發(fā)展較早，居民對在線金融業(yè)務(wù)比較青睞，促進(jìn)以眾籌和P2P網(wǎng)絡(luò)借貸為代表的新型金融模式快速增長。Fixura是芬蘭比較著名的在線P2P借貸平臺，它允許潛在貸款人和借款人分別設(shè)定他們借或貸的具體標(biāo)準(zhǔn)，并通過多個貸款人參與貸款，將個人風(fēng)險降低。截至目前，F(xiàn)ixura促進(jìn)貸款1300萬歐元，總利息返還給投資者超過100萬歐元，每年的平均收益約為10.91%。

1.7 俄羅斯：經(jīng)濟(jì)低迷下的生活共享起步

盧布貶值帶來的通貨膨脹、工資水平下降及經(jīng)濟(jì)下滑使共享經(jīng)濟(jì)成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。俄羅斯作為一個相對保守和傳統(tǒng)的國家，總體上來說，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與中國相比會有一定差距，但是作為一個商業(yè)模式與歐美國家高度類似的國家，俄羅斯近幾年已成為共享經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)企業(yè)增長最快的市場之一，共享公寓、拼車以及共享二手物品等生活共享快速發(fā)展。

2 全球共享經(jīng)濟(jì)演化路徑

2.1 理論發(fā)展：由“利潤分享”轉(zhuǎn)向“資源分享”

共享經(jīng)濟(jì)理論源于西方，針對20世紀(jì)70至80年代資本主義面臨的經(jīng)濟(jì)滯脹等問題，以美國學(xué)者馬丁·L·威茨曼（Weitzman，Martin L.）和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德（James Meade）為代表，提出了“利潤分享”的經(jīng)濟(jì)模式，即通過提高勞動者的分配收入，實現(xiàn)由利益獨占到利益共享的過渡，以此來緩和勞資矛盾，并有效治理社會中的失業(yè)現(xiàn)象，加快經(jīng)濟(jì)體系的全面復(fù)蘇[1～2]。及至21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、金融危機(jī)后閑置資源的增加、人們消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變及降低生活成本的需求，促使以“資源分享”為中心的共享經(jīng)濟(jì)成為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長的新引擎。分享經(jīng)濟(jì)研究也逐漸由“利潤分享”轉(zhuǎn)向以“資源分享”為中心，探索社會大范圍內(nèi)協(xié)作消費(fèi)視角下的新型經(jīng)濟(jì)體系[3]。

2.2 組織形式：由“平臺化”到“生態(tài)化”

根據(jù)歐盟委員會2016年出臺的《分享經(jīng)濟(jì)指南》，共享經(jīng)濟(jì)是指通過協(xié)作平臺創(chuàng)造臨時使用某種商品或服務(wù)的開放市場的商業(yè)模式[4]。共享經(jīng)濟(jì)的交易主體涉及資源供給方、消費(fèi)者、分享經(jīng)濟(jì)平臺商等，平臺是共享經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素之一。隨著共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)快速增長，分享經(jīng)濟(jì)組織形式也逐步由單一平臺走向生態(tài)化擴(kuò)張。如共享單車開創(chuàng)了“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“制造業(yè)+服務(wù)化”“制造業(yè)+公共服務(wù)”的“新智造”模式，打造涵蓋智能制造、移動支付、綠色出行等應(yīng)用場景為一體的生態(tài)鏈。

2.3 應(yīng)用領(lǐng)域：由生活資料共享擴(kuò)展到生產(chǎn)資料共享

全球共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)演進(jìn)加速共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)細(xì)分不斷拓展，從最初以Airbnb、滴滴為代表的住宿、出行領(lǐng)域的資源共享，到后來以在行、分答為代表的知識分享，再到以支付寶、閑魚、58到家為代表的各種技能服務(wù)共享，共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)向多個細(xì)分領(lǐng)域滲透，并向工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)資料、生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)張，催生制造產(chǎn)能共享、訂單農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)。

2.4 覆蓋范圍：由歐美向亞洲等新興市場滲透

共享經(jīng)濟(jì)從歐美向全球上百個國家迅速擴(kuò)展，以中國為代表的新興市場，逐步成為全球共享經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。據(jù)尼爾森2017年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東南亞將共享經(jīng)濟(jì)列為影響該地區(qū)的頭號顛覆性科技趨勢，印度和拉丁美洲對其排名也很高。

2.5 發(fā)展周期：由“高歌猛進(jìn)”到重構(gòu)調(diào)整

作為一種新型經(jīng)濟(jì)模式，全球共享經(jīng)濟(jì)從2008年起步，在經(jīng)歷了前期資本驅(qū)動下的“跑馬圈地”和“高歌猛進(jìn)”式發(fā)展之后，行業(yè)競爭加劇，海外擴(kuò)張步伐加快，壟斷格局日漸成型。目前，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入“重構(gòu)調(diào)整”期，開始回 歸企業(yè)本質(zhì)，更注重商業(yè)模式的可持續(xù)性和原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，深耕企業(yè)內(nèi)部管理和運(yùn)作，以期贏得可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

3 推進(jìn)舉措

3.1 歐盟：國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌，更注重數(shù)據(jù)安全和公平競爭

歐盟2020年戰(zhàn)略計劃高度重視分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐洲成立了分享經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織，并積極向歐洲政策制定者提供切實的數(shù)據(jù)和集思廣益的解決方案，以促進(jìn)歐洲分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新。

歐盟成員國中，英國政府對發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的態(tài)度最為積極，并致力于將英國打造成共享經(jīng)濟(jì)的全球中心和歐洲共享經(jīng)濟(jì)之都。英國制定了大量鼓勵政策，從破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘、鼓勵設(shè)立試點城市、建立數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計制度、消除數(shù)字鴻溝、鼓勵保險和簡化稅制等方面推動共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

法國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部在2015年發(fā)布的《分享經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與前景》報告中，提出了促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對性措施，從公平競爭、隱私保護(hù)、資金支持等方面積極支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 美國：地方立法先行，屬地管理與隱私安全保障并舉

美國對共享經(jīng)濟(jì)的立法監(jiān)管立足于地方層面，呈現(xiàn)權(quán)力分散化、差異化特點。在共享出行方面，實行屬地管理的原則。聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）要求各州和地方政府對分享經(jīng)濟(jì)謹(jǐn)慎立法，統(tǒng)籌兼顧鼓勵創(chuàng)新和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。如通過給網(wǎng)約車單獨發(fā)放許可經(jīng)營牌照，允許私家車開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，放松對網(wǎng)約車的價格和數(shù)量管制等，鼓勵網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展。同時要求網(wǎng)約車和共享汽車平臺為駕駛員提供一定金額的個人和商業(yè)保險，以期保障從業(yè)者權(quán)益，并利用其發(fā)達(dá)的征信體系對共享經(jīng)濟(jì)中的用戶違約失信行為進(jìn)行約束。

3.3 日韓：重點領(lǐng)域先試，以點帶面發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)

在韓國，共享經(jīng)濟(jì)熱點主要集中在汽車、住宿、旅行、辦公室、空間、圖書、社交餐飲、服裝、才能、個人物品等領(lǐng)域。2015年12月8日，企劃財政部首次在“2016年經(jīng)濟(jì)政策方向”中包含共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的方案，從汽車共享和住宿等產(chǎn)業(yè)形式比較明晰的領(lǐng)域開始接觸，研究相關(guān)規(guī)制的完善和推進(jìn)特定地域的示范產(chǎn)業(yè)。日本政府從住宿共享入手，實施“旅館業(yè)法”改革，認(rèn)可了“民宿”的合法地位。

3.4 德澳：創(chuàng)新政企合作，推動共享汽車融入城市發(fā)展規(guī)劃

德國政府通過了《汽車共享法》，將汽車共享計劃作為重要的市政建設(shè)政策推進(jìn)，不僅給予了共享車輛在專屬停車位、免費(fèi)停車方面的授權(quán)，也包含了汽車共享相關(guān)的交通、環(huán)境政策方面的條款。

在澳大利亞，悉尼市政府采用政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的模式，為共享汽車發(fā)展提供政策便利，包括設(shè)立專屬停車位，將“汽車使用共享”計劃列入“悉尼2030”城市發(fā)展規(guī)劃等。

3.5 中國：多方力量參與，協(xié)同治理共享經(jīng)濟(jì)熱點難題

中國政府提倡構(gòu)建多元共治的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，鼓勵政府、平臺、企業(yè)及行業(yè)組織和公眾共同參與，合理劃分權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)共享共治，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)以文明方式發(fā)展。強(qiáng)化平臺主體責(zé)任，擴(kuò)大地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，增強(qiáng)資源提供者和消費(fèi)者的道德約束，完善社會監(jiān)督舉報機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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