楊升

龍崗區(qū)轄內(nèi)企業(yè)眾多，職工數(shù)量龐大，勞資糾紛易發(fā)多發(fā)，勞資矛盾日趨多樣化、復(fù)雜化，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素之一。面對(duì)勞資糾紛相對(duì)頻發(fā)的陣痛，龍崗區(qū)在多年的實(shí)踐中探索了一條新路徑，建立“區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)”四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，并在全市率先試水和諧勞動(dòng)關(guān)系社工綜合服務(wù)項(xiàng)目。

2015年深圳市龍崗區(qū)中南社工服務(wù)社承接龍崗區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系社工綜合服務(wù)項(xiàng)目。本文以此為例，全面闡述了以“搭建平臺(tái)+預(yù)防宣傳+糾紛調(diào)解+分析應(yīng)對(duì)”四位一體的服務(wù)體系如何有效降低、化解勞資糾紛，充分發(fā)揮社工服務(wù)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。

社工走訪企業(yè)，搭建基層調(diào)解組織平臺(tái)

企業(yè)調(diào)解委員會(huì)作為最基層的調(diào)解組織，是化解勞資糾紛的第一主體，是避免矛盾進(jìn)一步激化和擴(kuò)大的重要保證。因此項(xiàng)目在開展過程中積極推進(jìn)“百人以上企業(yè)”建立調(diào)解委員會(huì)，并引導(dǎo)企業(yè)推選職工代表和企業(yè)代表組成調(diào)解隊(duì)伍，通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)自主解決勞資糾紛的能力。除此，項(xiàng)目社工推動(dòng)企業(yè)建立勞資雙方溝通對(duì)話機(jī)制，暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道，對(duì)發(fā)生勞動(dòng)爭議的企業(yè)調(diào)委會(huì)第一時(shí)間介入，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理維權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的互利共贏，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。

項(xiàng)目自運(yùn)行以來，共計(jì)推動(dòng)207家“百人以上企業(yè)”建立調(diào)委會(huì)，有效推進(jìn)了和諧勞資關(guān)系企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，建立了多方共建、企業(yè)為主的勞資關(guān)系綜合治理機(jī)制，提升龍崗區(qū)企業(yè)的勞資關(guān)系自治水平。

多形式開展法律宣傳，源頭預(yù)防勞資糾紛

勞資糾紛產(chǎn)生的原因繁瑣而復(fù)雜，其中不乏小微型企業(yè)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，容易出現(xiàn)經(jīng)營困難導(dǎo)致的拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等問題，尤其是小型微型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問題不夠重視，依法用工意識(shí)不足，人力資源管理水平偏低，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度機(jī)制不健全等。龍崗區(qū)外來務(wù)工人員比例高，人員流動(dòng)性比較強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性比較突出，項(xiàng)目社工作為企業(yè)管理者和員工之間的潤滑劑，能夠認(rèn)識(shí)到勞資糾紛的產(chǎn)生和擴(kuò)大有多種原因，有效發(fā)揮預(yù)防勞資糾紛的作用。通過開展勞動(dòng)法律宣傳服務(wù)，倡導(dǎo)企業(yè)和員工的知法、懂法，運(yùn)用勞動(dòng)法律知識(shí)維護(hù)權(quán)益，對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系有重要意義。

項(xiàng)目自運(yùn)行以來，共計(jì)開展法律宣傳55場，宣傳內(nèi)容主要包含勞動(dòng)、調(diào)解、工傷、司法、社保等方面的法律知識(shí)，宣傳形式以攤位游戲、節(jié)目表演、資料派發(fā)、現(xiàn)場咨詢、橫幅易拉寶宣傳為主，共計(jì)派發(fā)宣傳資料30000余份，服務(wù)企業(yè)員工19000余名，現(xiàn)場提供咨詢8600余次，讓企業(yè)及員工了解到知法、懂法、守法的重要性，營造了合法用工的企業(yè)環(huán)境，提高了廣大勞動(dòng)者的法律意識(shí)，為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

運(yùn)用社工知識(shí)，開展調(diào)解服務(wù)

勞動(dòng)爭議社工調(diào)解服務(wù)是指在企業(yè)與員工之間，由于工資發(fā)放、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等發(fā)生爭議時(shí)，社工在法律法規(guī)和專業(yè)價(jià)值觀指導(dǎo)下，運(yùn)用法律和社工知識(shí)協(xié)助勞資糾紛雙方化解沖突，提供支持，達(dá)到良好的狀態(tài)的專業(yè)服務(wù)。項(xiàng)目社工除了日常宣傳和預(yù)防勞資糾紛外，其駐扎基層，在面臨企業(yè)員工主動(dòng)尋求幫助和調(diào)解時(shí)，社工應(yīng)按照法律法規(guī)、調(diào)解制度和社工專業(yè)知識(shí)做好登記和資料搜集工作，并及時(shí)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人前來參加調(diào)解，發(fā)揮社工專業(yè)性和能動(dòng)性，幫助企業(yè)和員工澄清誤會(huì)，共同協(xié)商，找到事件的解決途徑，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

項(xiàng)目自運(yùn)行以來，共計(jì)開展調(diào)解個(gè)案3163宗。在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、數(shù)量眾多的調(diào)解個(gè)案時(shí)，社工為了使調(diào)解工作高效精準(zhǔn)，采用社會(huì)工作個(gè)案服務(wù)中的任務(wù)中心模式開展調(diào)解服務(wù)。任務(wù)中心模式聚焦于為服務(wù)對(duì)象提供簡要有效的服務(wù)，希望在有限的時(shí)間內(nèi)達(dá)到服務(wù)對(duì)象自己選定的、明確的、有限的目標(biāo)，從而提高服務(wù)效果與效率。社工作為第三方開展調(diào)解工作，能運(yùn)用專業(yè)方法和態(tài)度，緩和矛盾，平衡利益，有效的預(yù)防和控制矛盾激化，促進(jìn)社區(qū)和企業(yè)的和諧發(fā)展。

分析案件類型，形成項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)

在數(shù)量眾多的勞資糾紛調(diào)解中，案例類型一般有因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議;因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議;因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭議;因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議。以2017年為例，項(xiàng)目社工累計(jì)開展勞資糾紛調(diào)解1410宗，其中調(diào)解個(gè)案中拖欠工資所占比例高達(dá)41%，拖欠工資的企業(yè)以百人以下的小企業(yè)為主，針對(duì)此種情況，項(xiàng)目社工加強(qiáng)了企業(yè)走訪，協(xié)助勞動(dòng)部門全面排查中小企業(yè)用工情況，全面掌控轄區(qū)企業(yè)動(dòng)態(tài)，與企業(yè)聯(lián)絡(luò)信息員建立長期合作與信任關(guān)系，隨時(shí)了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，做好拖欠工資的預(yù)防與管控工作。除此之外，社工在和諧勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)目中扮演聯(lián)絡(luò)員角色，定期將企業(yè)用工情況、勞動(dòng)合同簽訂、社保購買、工資發(fā)放等情況進(jìn)行了解和反饋，遇到重大群體性勞資糾紛第一時(shí)間向區(qū)調(diào)解中心上報(bào)。

項(xiàng)目開展過程中，調(diào)解案件數(shù)量與月份有著一定關(guān)系，以2016年為例，案件數(shù)量集中月份為暑期和年底。暑期正值大批暑假工通過人才市場外出找工作，項(xiàng)目社工通過問卷、走訪及咨詢等途徑了解到，大部分暑假工以口頭約定為主，與并未簽訂勞動(dòng)合同，因此存在眾多勞資糾紛隱患。為解決這一難題，項(xiàng)目通過在人才市場開展法律法規(guī)宣傳，源頭預(yù)防暑期工勞資糾紛問題;年底部分員工在短時(shí)間內(nèi)辭職回家，而企業(yè)有許多產(chǎn)品需要加緊生產(chǎn)或恰逢部分企業(yè)生產(chǎn)旺季，緊急辭工與辭職不批成了勞資糾紛的主要矛盾，因此靠近年底的時(shí)間段內(nèi)宣傳勞動(dòng)合同的終止與解除顯得尤為重要。

（作者系深圳市龍崗區(qū)中南社工服務(wù)社初級(jí)督導(dǎo)）