盧小蓮

2003年7月份我國(guó)頒布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。隨著社區(qū)矯正工作的縱深推進(jìn)，相關(guān)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，例如項(xiàng)目持續(xù)性、社會(huì)認(rèn)同感、社工隊(duì)伍穩(wěn)定性等，不同程度上制約著社區(qū)矯正工作的發(fā)展和升華。本文將結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)工作人才（以下簡(jiǎn)稱“社矯社工人才”）隊(duì)伍發(fā)展的進(jìn)程與現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析當(dāng)前存在的問(wèn)題及成因，對(duì)下階段社矯社工人才隊(duì)伍建設(shè)提出建議。

一、我國(guó)社矯社工人才的形成與發(fā)展

社區(qū)矯正社工作為社會(huì)工作者的組成部分之一的一部分，同樣具備社會(huì)工作者的特點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)工作也遵循助人自助的理念，運(yùn)用專業(yè)的社工技巧和專業(yè)素質(zhì)，幫助社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)。根據(jù)社區(qū)矯正的設(shè)定可知，社區(qū)矯正是指通過(guò)政府、社會(huì)以及愛(ài)心人士的幫助，使矯正對(duì)象改正惡習(xí)，并幫助他們重新回歸社會(huì)。社區(qū)矯正是用非監(jiān)禁刑罰，在不脫離社會(huì)、不脫離生活的情況下，在專業(yè)社工的情況下，在政府、社區(qū)、社會(huì)愛(ài)心人士以及親人的幫助下能更好的適應(yīng)社會(huì)并且回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的過(guò)程。

社區(qū)矯正概念從20世紀(jì)80年代引入我國(guó)，在學(xué)術(shù)界已經(jīng)有一定時(shí)期的論證和探索，一些地方也開(kāi)展了大膽的嘗試與創(chuàng)新。在2003年7月，我國(guó)頒布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，一些地方以此為基礎(chǔ)，陸續(xù)開(kāi)展了形式多樣的社區(qū)矯正項(xiàng)目，不斷豐富社區(qū)矯正的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，更為社矯社工人才隊(duì)伍形成與發(fā)展提供了基礎(chǔ)。而后《關(guān)于在全國(guó)試點(diǎn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)〈社區(qū)矯正實(shí)施辦法〉的通知》等文件的陸續(xù)出臺(tái)，掀起了我國(guó)社區(qū)矯正工作的新高潮，社矯社工人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，并作為一股新興力量支持我國(guó)司法矯正工作向前發(fā)展。據(jù)民政部2017年公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)持證社工人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)，超過(guò)8萬(wàn)名社工參與社區(qū)矯正工作。

但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)發(fā)展的不確定性、復(fù)雜性等問(wèn)題更為突出和隱蔽，行業(yè)與社會(huì)的一些存量問(wèn)題和增量問(wèn)題在一定程度上影響著社矯社工人才隊(duì)伍的發(fā)展。筆者通過(guò)搜集整理有關(guān)材料，對(duì)有關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行梳理和歸納如下。

1.日常工作任務(wù)重，專業(yè)技能體現(xiàn)不充分

社矯社工一般駐點(diǎn)在社區(qū)辦公室或司法所內(nèi)，而基層司法所面臨大量的行政事務(wù)和案件處理等業(yè)務(wù)。因此，社矯社工在日常工作中除了承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)工作外，還要承擔(dān)相當(dāng)一部分日常行政事務(wù)，嚴(yán)重影響社矯業(yè)務(wù)的開(kāi)展，一定程度上損害了社矯社工的獨(dú)立性和專業(yè)技能的施展。

2.工資待遇相對(duì)較低，矯正社工離職率高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳、東莞、廣州等地由于社工事業(yè)得到政府重視，部分費(fèi)用由財(cái)政支付，所以待遇稍微高一些，稅后大概在3500—4500元左右，社矯社工基本參考該工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。但由于目前社工行業(yè)處于相對(duì)穩(wěn)定期，社工機(jī)構(gòu)僅按照政府指導(dǎo)價(jià)發(fā)放薪酬待遇已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的物價(jià)水平。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分社矯社工反映工資待遇出現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”，進(jìn)而引發(fā)社矯社工流動(dòng)比較頻繁，間接造成了社矯經(jīng)驗(yàn)的流失，影響了社矯工作的良性發(fā)展。

3.社矯社工職業(yè)認(rèn)同感不高，對(duì)職業(yè)前景表示擔(dān)憂

筆者通過(guò)日常走訪發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的社矯社工對(duì)就業(yè)前景表示擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目用工身份、職業(yè)可替代性高、職業(yè)規(guī)劃不清晰、行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低等。一些社工機(jī)構(gòu)由于招聘不到持證社工而被迫放棄中標(biāo)項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。因此，社矯社工人才隊(duì)伍一定程度上存在焦慮心態(tài)，隊(duì)伍穩(wěn)定性面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)社區(qū)矯正社工人才存在問(wèn)題成因分析

我國(guó)社區(qū)矯正工作經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的探索與發(fā)展，取得長(zhǎng)足發(fā)展，有力夯實(shí)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。但是，在社區(qū)矯正發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)比歸納，總結(jié)出以下幾點(diǎn)成因。

1.行業(yè)制度尚需進(jìn)一步完善，相關(guān)法律法規(guī)配套仍有補(bǔ)充空間

目前，我國(guó)社區(qū)矯正已經(jīng)發(fā)展了有十多年，國(guó)家及一些地方政府也相繼發(fā)布了系列規(guī)范性文件。社區(qū)矯正作為我國(guó)司法制度的一項(xiàng)補(bǔ)充，為社區(qū)服刑人員提供系列專業(yè)的幫助，使其在行為、心理、認(rèn)知、社會(huì)交際等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變并恢復(fù)相關(guān)社會(huì)功能。但是，通過(guò)研究有關(guān)社區(qū)矯正的文件，筆者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于社矯社工管理的內(nèi)容比較少。因此，將社矯社工等同于一般社工成為了一直默認(rèn)態(tài)度。這就直接導(dǎo)致社矯社工在日常工作中處于一種被動(dòng)狀態(tài)，缺乏對(duì)社矯社工的管理、監(jiān)督、考核、晉升等規(guī)定。同時(shí)，筆者通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，一些社矯人員對(duì)社矯社工的身份有些質(zhì)疑，在一定程度上打擊了社矯社工隊(duì)伍的積極性。

2.社區(qū)文化發(fā)展不充分導(dǎo)致社矯工作認(rèn)同度不高，阻礙項(xiàng)目社會(huì)成效進(jìn)一步擴(kuò)大

從漢高祖制定出約法三章，到“善有善報(bào)，惡有惡報(bào)”的思想，在一定程度上反映了我國(guó)傳統(tǒng)思想上對(duì)違反社會(huì)秩序的態(tài)度。根據(jù)社區(qū)矯正的項(xiàng)目設(shè)想，是以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分利用社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和良好氛圍而開(kāi)展的專業(yè)的社工服務(wù)。但是，從調(diào)查情況來(lái)看，大部分社區(qū)的建設(shè)中缺少社區(qū)矯正的專門辦公地點(diǎn)，缺少社區(qū)宣傳，導(dǎo)致居民不了解社區(qū)矯正的綜合情況。也因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化的因素，社區(qū)矯正工作在社區(qū)中開(kāi)展不太充分，社區(qū)的資源無(wú)法充分利用，社會(huì)支持效能發(fā)揮不明顯，對(duì)于社區(qū)矯正人員，相當(dāng)一部分群眾更傾向于不信任、不接納。但是，社區(qū)矯正秉承的理念是“以人為本、助人自助”，讓社區(qū)矯正人員更好地回歸社會(huì)。因此，由此產(chǎn)生的文化沖突，在一定程度上增加了社矯工作的難度，間接造成了社矯社工人員的工作壓力。

3.社工機(jī)構(gòu)生存壓力較大，制約社矯社工隊(duì)伍的形成與發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)社工事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，大量的社工機(jī)構(gòu)登記成立承接著大量的社會(huì)工作。一些地區(qū)也相繼推出措施促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如公益創(chuàng)投、種子基金、創(chuàng)想計(jì)劃等。但是，由于我國(guó)社會(huì)工作還處于起步發(fā)展階段，社會(huì)工作需求量大但尚需開(kāi)發(fā)，社會(huì)工作市場(chǎng)發(fā)展不充分，僅靠政府項(xiàng)目而勉強(qiáng)維持的社工機(jī)構(gòu)數(shù)量較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年申請(qǐng)注銷的社工機(jī)構(gòu)數(shù)以千計(jì)。在一定程度上制約著社矯社工人才的隊(duì)伍的形成與發(fā)展。

4.社矯社工自身成長(zhǎng)需求與職業(yè)發(fā)展相對(duì)狹窄之間的矛盾

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年社工專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生從事社工職業(yè)不足15%，而每年社工機(jī)構(gòu)的社工流失率超過(guò)30%。筆者對(duì)50名離職社工進(jìn)行訪談，主要離職的原因是社矯社工自身成長(zhǎng)需求與職業(yè)發(fā)展相對(duì)狹窄之間的矛盾。據(jù)了解，以廣州市為例，目前廣州市社工的薪酬是以《廣州市社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置及社會(huì)工作專業(yè)人員薪酬待遇實(shí)施辦法（試行）》為指導(dǎo)，初級(jí)持證社工是稅后工資3500元左右，中級(jí)持證社工稅后4500元左右。但是中級(jí)社工證書需要一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，考試難度相對(duì)較大。因此，大部分社工持有的是初級(jí)社工證書。因此，由于行業(yè)和職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在一定程度上制約了社矯社工人才的發(fā)展。

5.社區(qū)矯正社工隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊

由于我國(guó)對(duì)社矯社工沒(méi)有專門的職業(yè)資格考核，一般社工機(jī)構(gòu)僅僅以是否持有社工證作為入職的基本條件或標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)對(duì)社工證考試的資格條件相對(duì)寬松，在一定程度上壯大了我國(guó)持證社工的數(shù)量，但是在質(zhì)量保證上還存在很大進(jìn)步空間。因此，從整體上看，社區(qū)矯正社工隊(duì)伍需要進(jìn)一步的優(yōu)化和提升，保證服務(wù)質(zhì)量。

三、完善社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)建議

針對(duì)目前社區(qū)矯正工作和社矯社工人才隊(duì)伍的特點(diǎn)和現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以從制度建設(shè)、宣傳教育、項(xiàng)目支持、人才培養(yǎng)等方面著力，夯實(shí)社矯社工人才隊(duì)伍發(fā)展的基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

1.完善政策配套，明確社矯工作權(quán)責(zé)

社矯社工人才隊(duì)伍作為社區(qū)矯正項(xiàng)目的實(shí)踐者和推動(dòng)者，更是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法為矯正對(duì)象服務(wù)。在國(guó)際上，不少國(guó)家與地區(qū)已經(jīng)為社區(qū)矯正立法，如德國(guó)的《不剝削自由刑罰執(zhí)行方案》、日本的《犯罪的預(yù)防更生法》以及我國(guó)香港地區(qū)的《社會(huì)福利》等。所以，作為社區(qū)矯正的后發(fā)地區(qū)，建議我國(guó)結(jié)合國(guó)情實(shí)際，總結(jié)中國(guó)社區(qū)矯正工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地汲取其他國(guó)家和地區(qū)在社區(qū)矯正社會(huì)工作在法律上、理論上和實(shí)務(wù)模式上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確社矯工作的權(quán)責(zé)關(guān)系，為我國(guó)社矯工作夯實(shí)法理基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)行業(yè)宣傳，提升行業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感

從調(diào)查的數(shù)據(jù)反映，目前的社區(qū)矯正工作開(kāi)展過(guò)程中，群眾基本會(huì)將司法工作人員與社矯社工人員混淆，在一定程度上影響了社矯社工人員的職業(yè)認(rèn)同感甚至產(chǎn)生厭倦情緒。因此，建議政府和相關(guān)媒體通過(guò)廣泛的媒體宣傳，強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作及社區(qū)矯正工作從業(yè)人員的作用及意義，形成社會(huì)廣泛關(guān)注、全民參與的文化氛圍。

3.加大財(cái)政投入力度，扶持社工行業(yè)的發(fā)展

作為一項(xiàng)新興的社會(huì)工作項(xiàng)目需要在政府的牽頭下，不斷撬動(dòng)社會(huì)資本的參與。目前，我國(guó)社區(qū)矯正雖然經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展，但是相當(dāng)一部分的地區(qū)基于各種情況仍然沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作。因此，可以逐步加大對(duì)社區(qū)矯正工作的投入力度，加強(qiáng)行業(yè)的吸引力和人員隊(duì)伍配備。適當(dāng)提升社區(qū)矯正人員薪酬待遇，提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)和增能配套。引導(dǎo)社會(huì)資本關(guān)注、支持和發(fā)展社工機(jī)構(gòu)，幫助社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)完善社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目和社矯社工人才的培育。

4.構(gòu)建人才培育體系，提升人才綜合素質(zhì)

構(gòu)建和完善社矯社工人才隊(duì)伍的培育體系，開(kāi)展以培訓(xùn)、提升等相關(guān)配套制度，建立專業(yè)化、職業(yè)化的社矯社工人才隊(duì)伍，確保社矯社工人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。

一是強(qiáng)化社矯社工人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力。社區(qū)矯正工作復(fù)雜多樣，這就要求社矯社工要不忘初心，秉持“助人自助”的服務(wù)理念，堅(jiān)持自我提升，不斷為自身“增值”，增進(jìn)知識(shí)含量，及時(shí)更新有關(guān)技能。

二是強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性。社區(qū)矯正工作主要包括個(gè)案工作、小組工作、政策宣傳等，并根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象需求開(kāi)展工作。因此，開(kāi)展系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，使每一名從業(yè)的社矯工作人員能在專業(yè)方面得到顯著加強(qiáng)，必然會(huì)提升整個(gè)人才隊(duì)伍的“戰(zhàn)斗力”。

三是建立社矯人才隊(duì)伍的管理體系。適當(dāng)參考有關(guān)人才管理制度，建立涵蓋社矯社工人才的選聘、任用、監(jiān)督、培育、晉升、懲戒等方面人才管理制度，形成一套“能上能下、能進(jìn)能退”的人才管理制度，使適合社矯工作發(fā)展的人才得到合理的發(fā)展，凈化整個(gè)人才隊(duì)伍氛圍。

四是創(chuàng)新開(kāi)展有關(guān)人才培養(yǎng)基地。政府、學(xué)校和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)加大社矯工作的投入力度，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入到社矯工作中。有關(guān)社工機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政、商、學(xué)、研等領(lǐng)域的合作，適當(dāng)建立人才培養(yǎng)站點(diǎn)，加大對(duì)社矯社會(huì)工作人才的專業(yè)知識(shí)、技能和服務(wù)理念等方面的培訓(xùn)。

（作者系廣州市增城區(qū)心之光社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)、廣州大學(xué)松田學(xué)院心理學(xué)講師）