國(guó)際執(zhí)法學(xué)院

樹(shù)先生

成立背景

1995年10月22日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓在慶祝聯(lián)合國(guó)成立50周年特別紀(jì)念會(huì)議上號(hào)召在全球范圍內(nèi)成立一個(gè)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院（International Law Enforcement Academy，簡(jiǎn)稱(chēng)ILEA）網(wǎng)絡(luò)，旨在通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作而更好地打擊毒品販賣(mài)、刑事犯罪和恐怖主義活動(dòng)，等等。

截至目前，美國(guó)和各參與國(guó)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)建立了五所國(guó)際執(zhí)法學(xué)院和一個(gè)地區(qū)培訓(xùn)中心，其中四所分別服務(wù)于四個(gè)地區(qū)：歐洲、亞洲、非洲和南美洲。

1.國(guó)際執(zhí)法學(xué)院布達(dá)佩斯分院，成立于1995年4月，主要面向歐洲國(guó)家。

2.國(guó)際執(zhí)法學(xué)院曼谷分院，成立于1998年9月，主要面向亞洲國(guó)家。

3.國(guó)際執(zhí)法學(xué)院哈博羅內(nèi)分院，成立于2000年7月，主要面向非洲國(guó)家。

4.國(guó)際執(zhí)法學(xué)院羅斯韋爾分院，成立于2001年，面向美國(guó)和全球。

5.國(guó)際執(zhí)法學(xué)院圣薩爾瓦多分院，成立于2005年11月，面向拉丁美洲國(guó)家。

6.位于秘魯首都利馬的地區(qū)培訓(xùn)中心，成立于2005年，主要開(kāi)展一些特殊課程的培訓(xùn)。

使命

國(guó)際執(zhí)法學(xué)院為美國(guó)和全球的外交政策和執(zhí)法策略提供廣泛的支持，通過(guò)在打擊犯罪方面加強(qiáng)國(guó)際合作的方式保護(hù)美國(guó)公民和企業(yè)的同時(shí)，學(xué)院也承擔(dān)著通過(guò)法治支持民主治理，通過(guò)完善立法和執(zhí)法強(qiáng)化自由市場(chǎng)職能，以及通過(guò)打擊毒品販賣(mài)和犯罪活動(dòng)提高社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性等使命。

為了達(dá)成這些目標(biāo)，國(guó)際執(zhí)法學(xué)院主要在以下方面開(kāi)展活動(dòng)。

協(xié)助地區(qū)和地方刑事司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立。

促進(jìn)地區(qū)內(nèi)各國(guó)在應(yīng)對(duì)毒品和犯罪問(wèn)題方面的合作伙伴關(guān)系。

為外國(guó)執(zhí)法人員構(gòu)建戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)提供高質(zhì)量的培訓(xùn)和技術(shù)支持。

促進(jìn)協(xié)同，增進(jìn)合作，在適當(dāng)且符合美國(guó)國(guó)家利益的情形下，協(xié)助協(xié)調(diào)該地區(qū)的執(zhí)法活動(dòng)。

促進(jìn)外國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和美國(guó)執(zhí)法部門(mén)在打擊有組織犯罪和其他刑事案件調(diào)查方面的合作。

協(xié)助外國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以較為經(jīng)濟(jì)的方式提升執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。

在美國(guó)執(zhí)法部門(mén)和參與國(guó)的未來(lái)刑事司法領(lǐng)導(dǎo)人之間建立聯(lián)系，并協(xié)助各參與國(guó)成員間建立聯(lián)系。

課程設(shè)置

學(xué)院主要提供三大類(lèi)課程：核心課程、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程和地區(qū)研討會(huì)。核心課程通常有50名左右的學(xué)員參加，專(zhuān)注于提升調(diào)查和管理技能。專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程通常有30名左右學(xué)員參加，在一到兩周的時(shí)間里就某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供深入的教學(xué)。地區(qū)研討會(huì)的議題通常針對(duì)跨國(guó)犯罪、反恐或金融犯罪，等等。

位于美國(guó)本土的羅斯韋爾分院提供的高級(jí)管理課程（AMC），更加側(cè)重于執(zhí)法活動(dòng)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域而非實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域。山姆·休斯頓大學(xué)的學(xué)者們和其他專(zhuān)家提供教學(xué)。為期四周的AMC課程通常是從各地區(qū)的國(guó)際執(zhí)法學(xué)院畢業(yè)生中選取50名來(lái)參加。

機(jī)構(gòu)與人員

國(guó)際執(zhí)法學(xué)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是ILEA政策委員會(huì)，由美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)司法部、美國(guó)國(guó)土安全部和美國(guó)財(cái)政部的高級(jí)別代表組成。其主要任務(wù)是監(jiān)督和指導(dǎo)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院的培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)展，確保其與外交政策和執(zhí)法目標(biāo)相一致。同時(shí)，委員會(huì)成員也負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和任命各個(gè)分院的院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)。

國(guó)際執(zhí)法學(xué)院的職能層面的監(jiān)管則由ILEA跨機(jī)構(gòu)指導(dǎo)小組完成。這個(gè)小組由政策委員會(huì)各成員單位的代表以及為國(guó)際執(zhí)法學(xué)院提供專(zhuān)業(yè)技能和協(xié)助的各個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的代表組成。

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）是國(guó)際執(zhí)法學(xué)院布達(dá)佩斯分院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，美國(guó)緝毒署（DEA）是國(guó)際執(zhí)法學(xué)院曼谷分院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法培訓(xùn)中心（FLETC）負(fù)責(zé)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院哈博羅內(nèi)分院、羅斯韋爾分院和利馬地區(qū)培訓(xùn)中心。羅斯韋爾分院由美國(guó)國(guó)務(wù)院管理，并與大學(xué)聯(lián)盟合作。各學(xué)院院長(zhǎng)通過(guò)指導(dǎo)小組向政策委員會(huì)報(bào)告，副院長(zhǎng)向院長(zhǎng)和指導(dǎo)小組報(bào)告。同時(shí)，鼓勵(lì)美國(guó)派駐在各東道主國(guó)的使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)提供建議和支持。學(xué)院院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)應(yīng)向各使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)全面通報(bào)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)和工作。

國(guó)際執(zhí)法學(xué)院沒(méi)有常駐教員，僅有少數(shù)幾名行政官員，通常是一名美方院長(zhǎng)，一到兩名美方副院長(zhǎng)以及東道主國(guó)公民作為工作人員。這些工作人員可以是由國(guó)際執(zhí)法學(xué)院直接聘任的人員或東道主國(guó)政府工作人員。美方院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)同時(shí)也是美國(guó)駐外使團(tuán)的成員。除美國(guó)教官以外，澳大利亞、匈牙利、泰國(guó)、博茨瓦納、日本、中國(guó)、荷蘭、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、意大利、英國(guó)、加拿大、俄羅斯、國(guó)際刑警和歐洲理事會(huì)等也提供過(guò)教官。

國(guó)際執(zhí)法學(xué)院布達(dá)佩斯分院的學(xué)員來(lái)自東歐、中亞和前獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。國(guó)際執(zhí)法學(xué)院曼谷分院的學(xué)員來(lái)自東南亞地區(qū)和中國(guó)，包括中國(guó)香港特別行政區(qū)和中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)。除個(gè)別例外情況，大多數(shù)的薩赫勒地區(qū)以南國(guó)家和南非發(fā)展共同體成員國(guó)參加國(guó)際執(zhí)法學(xué)院哈博羅內(nèi)分院的培訓(xùn)。國(guó)際執(zhí)法學(xué)院圣薩爾瓦多分院和利馬的地區(qū)培訓(xùn)中心為加勒比海地區(qū)和中南美洲國(guó)家的學(xué)員提供培訓(xùn)。國(guó)際執(zhí)法學(xué)院羅斯韋爾分院為所有的分院畢業(yè)生提供高級(jí)培訓(xùn)。

國(guó)際執(zhí)法學(xué)院曼谷分院（ILEA-Bangkok）

1996年，美國(guó)駐泰國(guó)大使館向ILEA政策委員會(huì)建議在曼谷建立一所地區(qū)分院。該分院將專(zhuān)注于提升東南亞地區(qū)國(guó)家間在打擊主要跨國(guó)犯罪上的合作效率，包括打擊販毒、金融犯罪和人口走私等。泰國(guó)政府同意并共同資助了開(kāi)辦該分院的決定。通過(guò)聯(lián)合的培訓(xùn)需求評(píng)估，確定了曼谷分院的主要任務(wù)是開(kāi)展打擊毒品販賣(mài)和跨國(guó)犯罪的相關(guān)培訓(xùn)。

國(guó)際執(zhí)法學(xué)院曼谷分院在1998年9月通過(guò)美國(guó)和泰國(guó)簽訂的協(xié)議而成為現(xiàn)實(shí)。協(xié)議還建立了一個(gè)美國(guó)泰國(guó)聯(lián)合監(jiān)管委員會(huì)，監(jiān)管學(xué)院的政策和運(yùn)營(yíng)。聯(lián)合委員會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議。

學(xué)院由來(lái)自美國(guó)和泰國(guó)的管理人員和后勤人員構(gòu)成，泰國(guó)政府提供一名執(zhí)行理事和一名副理事以及各個(gè)辦公室負(fù)責(zé)人。美方提供一名院長(zhǎng)和兩名副院長(zhǎng)。來(lái)自美國(guó)、泰國(guó)、日本、荷蘭、澳大利亞和中國(guó)的非常駐教官提供培訓(xùn)。東道主國(guó)政府、美國(guó)大使館和美國(guó)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供其他人員、后勤和物質(zhì)保障。

ILEA政策委員會(huì)指派美國(guó)緝毒署作為該分院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為學(xué)院提供基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目支持，委員會(huì)為學(xué)院的運(yùn)行提供政策性指導(dǎo)。美國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)國(guó)際麻醉品和執(zhí)法事務(wù)局（INL）資助大部分的課程。一些專(zhuān)業(yè)性課程由其他美國(guó)政府機(jī)構(gòu)或他國(guó)政府提供資金。

課程的選擇基于由美國(guó)政府對(duì)參訓(xùn)國(guó)和美國(guó)的需求進(jìn)行的評(píng)估。同時(shí)，課程的設(shè)定也依賴(lài)于參加國(guó)對(duì)于所需培訓(xùn)的建議。課程由ILEA指導(dǎo)小組批準(zhǔn)。目前，國(guó)際執(zhí)法學(xué)院曼谷分院開(kāi)設(shè)一個(gè)六周的管理課程和20多門(mén)專(zhuān)業(yè)性課程，這些課程持續(xù)一到兩周，覆蓋多個(gè)刑事司法課題。

學(xué)員由有資質(zhì)的東盟國(guó)家、中國(guó)及其香港和澳門(mén)特別行政區(qū)政府提名。培訓(xùn)通知首先由駐各國(guó)的美國(guó)大使館發(fā)出。各國(guó)提名學(xué)員名單，由美國(guó)進(jìn)行背景審核，情報(bào)官員和已知的違反人權(quán)人員將被排除在外。國(guó)際執(zhí)法學(xué)院的校友錄名單持續(xù)擴(kuò)大，學(xué)院也通過(guò)各種活動(dòng)的形式確保校友從培訓(xùn)中得到最大的收益。

國(guó)際執(zhí)法學(xué)院曼谷分院坐落于泰國(guó)曼谷市北的皇家泰國(guó)警察運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部?jī)?nèi)。學(xué)院由一座三層辦公和教學(xué)樓、一棟學(xué)員宿舍和健身館組成。教學(xué)樓中有階梯教室和用于分組教學(xué)的小型教室，2004年建成，最多可容納60名學(xué)員。培訓(xùn)課程提供六種語(yǔ)言的同聲傳譯，分別是泰語(yǔ)/老撾語(yǔ)、漢語(yǔ)普通話、柬埔寨語(yǔ)、越南語(yǔ)、印度尼西亞語(yǔ)和緬甸語(yǔ)。