卜海龍

摘要：習(xí)近平總書(shū)記指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。作為本輪機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，如何落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效的改革要求，實(shí)現(xiàn)海關(guān)原有管理職責(zé)和檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)的深度融合、有機(jī)融合，達(dá)到“1+1>2”的改革成效，是當(dāng)前海關(guān)改革與發(fā)展的“當(dāng)務(wù)之急”和“當(dāng)前之需”。論文著眼于海關(guān)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理海關(guān)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在邏輯，分析探討了新海關(guān)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中推進(jìn)深度融合的緊迫性、需要把握的原則和工作落腳點(diǎn)，并對(duì)下一步深度融合提出具體建議。

關(guān)鍵詞：新海關(guān) 機(jī)構(gòu)改革 深度融合

Abstract： General secretary Xi Jinping pointed out that it is crucial to deepen the reform of the party and state organs， change and optimize their functions and responsibilities. As an important part of this round of institutional reform， how to realize the deep integration and organic integration of the original administrative duties of customs and the administrative duties of inspection and quarantine and achieve the reform effect of “1+1>2” is the “urgent matter” and “current need” of the current reform and development of customs. Based on the current situation of the reform of customs institutions， this paper carefully sorted out the internal logic of the reform of customs institutions， analyzed and discussed the urgency of promoting the in-depth integration of customs and inspection， the principles to be grasped， and the working foothold， and put forward specific suggestions for the further in-depth integration.

Key words： new customs， institutional reform， deep integration

3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，拉開(kāi)本輪機(jī)構(gòu)改革的序幕，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。方案提出，“將出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的英明決策，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。在這次改革中，中央對(duì)海關(guān)工作提出了新的更高要求，寄予厚望。改革后，海關(guān)職責(zé)更寬廣，隊(duì)伍更壯大，海關(guān)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

1 當(dāng)前海關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、頭緒繁多、任務(wù)艱巨。當(dāng)前，全國(guó)海關(guān)正按照中央的統(tǒng)一部署，牢牢把握各個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，穩(wěn)扎穩(wěn)打地逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)改革要求，改革進(jìn)展順利。 4月14日，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍順利完成轉(zhuǎn)隸；4月20日，原出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)已統(tǒng)一以海關(guān)名義對(duì)外開(kāi)展工作，一線旅檢、查驗(yàn)和窗口崗位統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜，實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外”，關(guān)檢隊(duì)伍初步融合，通關(guān)時(shí)長(zhǎng)大幅壓縮；8月1日，進(jìn)出口貨物正式實(shí)行關(guān)檢整合申報(bào)，實(shí)行“一次申報(bào)，一單通關(guān)”，打響關(guān)檢深度融合“第一槍”，進(jìn)一步釋放改革紅利，得到了中央充分肯定，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

2 推進(jìn)深度融合是新海關(guān)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的內(nèi)在要求

實(shí)現(xiàn)關(guān)檢深度融合，是貫徹中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)“將出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署”決策部署的重要舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。能不能緊緊抓住轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效的改革要求，把原海關(guān)與原檢驗(yàn)檢疫兩支隊(duì)伍擰成一股繩，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合、隊(duì)伍融合、感情融合，形成橫向協(xié)調(diào)，縱向協(xié)同，全國(guó)一盤(pán)棋的生動(dòng)局面，是盡快收獲改革成效、釋放改革紅利的重要保障，是轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職能的基本前提，是建設(shè)新海關(guān)、實(shí)現(xiàn)新作為的必然要求。

3 推進(jìn)深度融合需重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)“不同”

長(zhǎng)期以來(lái)，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫雖然服務(wù)對(duì)象、工作區(qū)域相似，但業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維模式差異較大，兩者在前期初步實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全面深度融合仍面臨不少挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在兩支隊(duì)伍之間存在的差異性。

3.1 職能重心不同

本輪機(jī)構(gòu)改革前，原海關(guān)基本任務(wù)是進(jìn)出境監(jiān)管、征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，并承擔(dān)口岸管理、保稅監(jiān)管、海關(guān)稽查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、國(guó)際海關(guān)合作等職責(zé)；原檢驗(yàn)檢疫部門(mén)基本任務(wù)是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、生物安全、衛(wèi)生防疫、食品安全，以及防核輻射反恐、口岸?；饭芾?、生物制劑、防止口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易措施等職能，兩者的職能范圍和重點(diǎn)有較大區(qū)別。

3.2 工作思維不同

在歷史傳承、自身稟賦、管理理念、組織文化、價(jià)值取向等方面，原海關(guān)與原檢驗(yàn)檢疫也有較大的差異，這些差異突出表現(xiàn)為執(zhí)法思維與技術(shù)思維的碰撞，原海關(guān)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法，原檢驗(yàn)檢疫對(duì)技術(shù)強(qiáng)調(diào)更多一些，執(zhí)法與技術(shù)雖然都是實(shí)現(xiàn)政府公共管理的手段，但兩者代表不同的發(fā)展方向，如何處理執(zhí)法與技術(shù)的關(guān)系，事關(guān)職能有機(jī)融合，事關(guān)隊(duì)伍價(jià)值理念的趨同，事關(guān)新海關(guān)今后的定位和發(fā)展方向，是當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題之一。

4 推進(jìn)深度融合應(yīng)遵循的原則

海關(guān)總署對(duì)新海關(guān)的全面深度融合非常重視，海關(guān)總署黨組印發(fā)《推進(jìn)海關(guān)全面深度融合全員培訓(xùn)總體方案》，海關(guān)總署倪岳峰署長(zhǎng)做了動(dòng)員講話并提出要求，推進(jìn)新海關(guān)的全面深度融合，應(yīng)牢牢把握幾個(gè)基本遵循，總的來(lái)說(shuō)，就是要做到“三個(gè)一”。

4.1 要著力推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)一致

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，始終把提升政治能力放在首位，突出政治建關(guān)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把海關(guān)的機(jī)構(gòu)改革放在整個(gè)機(jī)構(gòu)改革大局、放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、放在黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃思考和推進(jìn)落實(shí)。要在思想文化上深度融合，增強(qiáng)干部職工的歸屬感、榮譽(yù)感和職業(yè)忠誠(chéng)度，提升隊(duì)伍凝聚力向心力，實(shí)現(xiàn)親如一家、融為一體。

4.2 要著力推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一

要在執(zhí)法流程上深度融合，落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效要求，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，提升口岸風(fēng)險(xiǎn)防控水平和通關(guān)效率。同時(shí)，按照“本職領(lǐng)域精通、相關(guān)領(lǐng)域熟悉、全領(lǐng)域了解”的要求，加快推進(jìn)全員全面培訓(xùn)，補(bǔ)齊不同經(jīng)歷、不同崗位、不同領(lǐng)域干部職工的知識(shí)缺項(xiàng)和本領(lǐng)短板，為開(kāi)展崗位交流打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 要著力推動(dòng)隊(duì)伍整齊劃一

要以全面推進(jìn)轉(zhuǎn)軍事化部隊(duì)建設(shè)為契機(jī)，把隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)貫穿始終，把“補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與全員培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)新海關(guān)隊(duì)伍思想認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同、文化認(rèn)同，養(yǎng)成“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。要按照“脫胎換骨”的要求，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍，打造一支“召之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的新海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)。

5 推進(jìn)深度融合應(yīng)妥善處理好兩大關(guān)系

新海關(guān)的深度融合需要一個(gè)不斷磨合、不斷探索的過(guò)程，需要把內(nèi)部融合與對(duì)外履職有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理“內(nèi)”與“外”的辯證關(guān)系。

5.1 妥善處理履行法定職責(zé)與服務(wù)開(kāi)放大局的關(guān)系

擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)貿(mào)易便利化水平有更高的要求，新海關(guān)是口岸監(jiān)管的重要部門(mén)，工作模式、監(jiān)管機(jī)制直接關(guān)系貿(mào)易便利化水平，社會(huì)各界對(duì)新海關(guān)的工作也有很高的期待。而隨著國(guó)門(mén)的進(jìn)一步開(kāi)放，人流、物流、信息流、資金流進(jìn)出境更為頻繁，規(guī)模更為巨大，且新海關(guān)在機(jī)構(gòu)改革后職能線條更長(zhǎng)，履行法定職責(zé)的任務(wù)更加艱巨，與提升貿(mào)易便利化水平在一定程度上有沖突，易成為矛盾的集中點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步加快新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，充分運(yùn)用貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘兩個(gè)手段，更好服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)大局，并在守住安全底線前提下，盡量提升貿(mào)易便利化水平。

5.2 妥善處理履行法定職責(zé)與服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)系

新海關(guān)垂直管理，全國(guó)海關(guān)一盤(pán)棋，履行的法定職責(zé)很多是國(guó)家事權(quán)，如新海關(guān)職責(zé)直接涉及國(guó)門(mén)公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、消費(fèi)品質(zhì)量安全、食品安全和反恐等國(guó)家總體安全，是國(guó)家總體安全觀的重要組成部分。同時(shí)，海關(guān)機(jī)構(gòu)又遍布全國(guó)各地，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)新海關(guān)包括關(guān)稅和非關(guān)稅政策的支持，特別是新海關(guān)在技術(shù)性貿(mào)易措施以及公共技術(shù)服務(wù)等方面有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，在履行法定職責(zé)的同時(shí)，既要做好新海關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，也要緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目，突顯新海關(guān)新作為。

6 關(guān)于加快新海關(guān)業(yè)務(wù)模式融合創(chuàng)新的建議

結(jié)合原海關(guān)和原檢驗(yàn)檢疫的職能特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化，著眼于機(jī)構(gòu)改革的加快推進(jìn)，建議通過(guò)流程再造優(yōu)化新海關(guān)履職新模式。

6.1 在口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)方面

對(duì)進(jìn)口商品，以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和“三互”大通關(guān)建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)加大“放管服”改革力度， 打造“一站式”服務(wù)體系。優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，實(shí)施“查檢合一”，推行非侵入、非干擾式口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑稍蓉浳飯?bào)關(guān)、報(bào)檢“串聯(lián)”模式變“并聯(lián)”模式，融合為“六個(gè)一”。推進(jìn)“多查合一”，通過(guò)整合減少口岸查驗(yàn)監(jiān)管流程，將監(jiān)管過(guò)程前推后移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到一線放開(kāi)，二線安全高效管住。繼續(xù)優(yōu)化作業(yè)流程，提升口岸通關(guān)速度，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。

6.2 在探索監(jiān)管新模式方面

繼續(xù)支持開(kāi)放平臺(tái)載體建設(shè)，構(gòu)建大口岸格局，提高口岸核心能力建設(shè)，優(yōu)化、整合原海關(guān)和原檢驗(yàn)檢疫特殊監(jiān)管區(qū)域， 合理布局轄區(qū)內(nèi)功能性口岸， 對(duì)汽車(chē)整車(chē)、肉類(lèi)、水果、食用水生動(dòng)物，以及進(jìn)境糧食口岸、植物種苗（花卉）等口岸的原海關(guān)和原檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管重點(diǎn)進(jìn)行整合對(duì)接，推行全鏈條式管理，強(qiáng)化智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，集中雙方的人員、技術(shù)、查驗(yàn)場(chǎng)地等，構(gòu)建大口岸格局。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、特殊檢管區(qū)內(nèi)，繼續(xù)復(fù)制推廣創(chuàng)新制度； 冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)商品同樣實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，分步處置”，并探索新的監(jiān)管放行模式。

6.3 在優(yōu)化服務(wù)外貿(mào)方面

將原海關(guān)、原檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)信息和雙方在用的系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接整合，前期在保證業(yè)務(wù)不受影響的情況下，實(shí)行統(tǒng)一信息系統(tǒng)入口和出口，逐步整合原海關(guān)和原檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)數(shù)據(jù)，打破信息孤島，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)信息系統(tǒng)一體化，提升新海關(guān)執(zhí)法履職的信息化智能化水平。雙方綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)針對(duì)外貿(mào)運(yùn)行基本情況、主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)提出對(duì)策建議，服務(wù)科學(xué)決策和企業(yè)發(fā)展。原海關(guān)關(guān)稅部門(mén)和原檢驗(yàn)檢疫原產(chǎn)地部門(mén)可深度融合，通過(guò)稅收導(dǎo)向促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等進(jìn)口政策，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)緊缺食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口等享受減免稅優(yōu)惠政策；落實(shí)鼓勵(lì)出口政策，用好原產(chǎn)地簽證關(guān)稅減免政策，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。

6.4 在營(yíng)造良好環(huán)境方面

貫徹總體國(guó)家安全觀，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)門(mén)安全職責(zé)，主動(dòng)研究?jī)?chǔ)備并合理應(yīng)用技貿(mào)措施，對(duì)各類(lèi)國(guó)家禁止和限制的進(jìn)出口貨物、資源性產(chǎn)品等可以統(tǒng)籌打擊，以維護(hù)正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序；推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)差別化通關(guān)管理，努力營(yíng)造守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的通關(guān)環(huán)境；整合原海關(guān)和原檢驗(yàn)檢疫防范非傳統(tǒng)安全帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，合力加大對(duì)有毒有害物質(zhì)和核生化物質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度，積極構(gòu)建生物安全、環(huán)境安全、消費(fèi)安全的良好營(yíng)商環(huán)境。

7 結(jié)語(yǔ)

改革永遠(yuǎn)在路上，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職能和隊(duì)伍劃入海關(guān)，為新海關(guān)帶來(lái)更寬廣職能的同時(shí)，也必然要承受職能、隊(duì)伍融合以及業(yè)務(wù)重塑的陣痛，這是任何機(jī)構(gòu)改革都要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新海關(guān)要實(shí)現(xiàn)新作為，應(yīng)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，堅(jiān)持“政治建關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)”總體要求，以時(shí)不我待的緊迫性和舍我其誰(shuí)的使命感，勇于自我革命，積極主動(dòng)改革，整合多方力量，加快深度融合，以釘釘子精神全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“通關(guān)效率更高、通關(guān)成本更低、營(yíng)商環(huán)境更好、監(jiān)管更嚴(yán)密、服務(wù)更優(yōu)化”目標(biāo)，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民滿意的中國(guó)特色社會(huì)主義新海關(guān)，擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予海關(guān)的新使命。

參考文獻(xiàn)

倪岳峰. 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng) 堅(jiān)定不移把黨的十九大精神在海關(guān)落到實(shí)處[J]. 人民論壇，2018（1）：6-9.

關(guān)雯. 出入境檢驗(yàn)檢疫劃入海關(guān) 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新海關(guān)[N]. 中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)，2018-4-17（001）.