工資分配市場(chǎng)化

《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》已印發(fā)，印發(fā)單位是國(guó)務(wù)院，顯示了這份文件的重要性。

“《意見(jiàn)》突出國(guó)有企業(yè)工資分配的市場(chǎng)化方向?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平表示。

市場(chǎng)化方向，具體內(nèi)涵是指，在工資總額確定辦法上，改變了過(guò)去國(guó)有企業(yè)工資總額增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法，要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

之后一段時(shí)間里，人力資源和社會(huì)保障部等部門就這份文件進(jìn)行解讀和部署。其中6月11日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合召開(kāi)的貫徹落實(shí)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》電視電話會(huì)尤其顯得矚目。

這次電視電話會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平、財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任徐福順出席會(huì)議并講話。

邱小平在這次電視電話會(huì)上指出，改革的總體要求是以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

在這次電視電話會(huì)上，邱小平提出，改革要符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，突出工資分配的市場(chǎng)化，兼顧效率與公平、體現(xiàn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持分類分級(jí)管理。改革的重點(diǎn)任務(wù)是改革工資總額決定機(jī)制，改革工資總額管理方式，完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理，健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任徐福順此前曾表示，根據(jù)相關(guān)要求，國(guó)資委將在2018年適時(shí)出臺(tái)中央企業(yè)工資總額管理辦法，配套研究制定實(shí)施細(xì)則等操作性文件。各中央企業(yè)要按照國(guó)資委統(tǒng)一部署，認(rèn)真梳理本企業(yè)制度建設(shè)、流程規(guī)范、責(zé)任落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，盡快完善相關(guān)辦法，編制申報(bào)年度工資總額預(yù)算方案，確保改革工作順利實(shí)施落地。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)資委今年將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的監(jiān)督指導(dǎo)，其中包括，各中央企業(yè)要牢牢盯住市場(chǎng)化薪酬分配這個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，建立健全以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度，堅(jiān)持以崗定薪、崗變薪變，調(diào)整不合理收入分配差距，做到收入能增能減。

薪酬會(huì)升還是降

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有三千多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)員工。這份文件將對(duì)國(guó)有企業(yè)員工的收入帶來(lái)影響。讓人首先關(guān)注的是，未來(lái)改革后的國(guó)有企業(yè)員工薪酬究竟會(huì)升還是降？

在這個(gè)問(wèn)題之前，應(yīng)該能夠看到，雖然每年都有剛?cè)雵?guó)有企業(yè)的畢業(yè)生們?cè)诒г?，但在就業(yè)市場(chǎng)上，公務(wù)員系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)依舊是畢業(yè)生們趨之若鶩的目標(biāo)。

國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，一是壟斷企業(yè)的薪酬優(yōu)勢(shì)很明顯。一網(wǎng)友這樣闡述自己的同學(xué)去處：“我有一半同學(xué)進(jìn)了國(guó)有企業(yè)，過(guò)了一年試用期后，進(jìn)一汽的還不錯(cuò)，一個(gè)月平均收入在5000到6000之間。再差點(diǎn)進(jìn)中石油、中石化旗下的公司的，4000到5000。進(jìn)中鐵xx局、中建xx局基建類國(guó)有企業(yè)這樣的就不行了，待遇福利都不怎么樣，本科轉(zhuǎn)正后3000—4000?！痹谒^感中，電力、銀行、石油、汽車、電信是能獲得不錯(cuò)的薪酬的行業(yè)。

這一觀感可以在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)中得到印證。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為74318元。這其中，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的平均年薪為90348元，僅僅低于信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的133150元，和金融業(yè)的122851元，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)的107815元。

其中信息傳輸和科研等領(lǐng)域，有巨大的技術(shù)因素，從事該行業(yè)工資高，與市場(chǎng)需求大和技術(shù)貢獻(xiàn)高有關(guān)。但是金融業(yè)與電力熱力等行業(yè)工資高，與行業(yè)壟斷性有關(guān)。

國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)之二是工資之外的福利。一位畢業(yè)兩年的網(wǎng)友，在上面網(wǎng)友提到收入不高的××局機(jī)關(guān)工作，在2018年上半年曬了自己的待遇構(gòu)成：“月工資3500×12=42000元；過(guò)節(jié)費(fèi)：600+600+600+800+800=3400元；降溫和取暖費(fèi)，200×7=1400元；年終獎(jiǎng)，去年年底拿了15000，今年年底能拿25000左右，折中按20000元算；通訊費(fèi)，每月200元，伙食補(bǔ)貼300元，交通補(bǔ)貼120元，620×12=7440元；以上共計(jì)：74240元。住公司宿舍，吃食堂，換算成貨幣的話，一年約15000元。這樣大概90000元?！睆乃鶗駭?shù)據(jù)可以看出，福利收入和工資持平。

雖然看上去非壟斷性國(guó)有企業(yè)的薪酬優(yōu)勢(shì)不那么明顯，但是當(dāng)一個(gè)畢業(yè)生身處二三線城市時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)薪酬體系另一個(gè)優(yōu)勢(shì)：國(guó)有企業(yè)的待遇地域性差異小。比如在京滬本科畢業(yè)月薪三四千元，在二三線城市也差不了幾百。在京滬會(huì)有活不下去的感覺(jué)，但是在二三線城市可能就覺(jué)得可以接受。有穩(wěn)定的工資和穩(wěn)定的升職通道，何樂(lè)而不為呢？

在這樣的一個(gè)大環(huán)境下，要改革國(guó)有企業(yè)員工薪酬，自然會(huì)引發(fā)無(wú)數(shù)議論和期待。

工資效益要聯(lián)動(dòng)

過(guò)去國(guó)有企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，使得部分壟斷行業(yè)工資偏高。這次的改革，很有可能對(duì)這類行業(yè)動(dòng)刀。

《意見(jiàn)》要求，分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)。對(duì)金融類國(guó)有企業(yè)，屬于開(kāi)發(fā)性、政策性的，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。

而這一切，都是在走向與市場(chǎng)接軌這一大方向。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱曾經(jīng)在一篇文章中指出，一些國(guó)有企業(yè)工資高于私企，是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)工資未完全市場(chǎng)化，存在一些干預(yù)，不能完全按市場(chǎng)供需力量對(duì)比形成。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為74318元，同比名義增長(zhǎng)10.0%，增速比2016年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)?？鄢飪r(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.2%。更加受到關(guān)注的是，多年來(lái)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，高于私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，這一差距還有拉大趨勢(shì)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年兩者差距在三四千元左右，到了2017年差距達(dá)到了約2萬(wàn)元左右。而且，從2011年以來(lái)，私企從業(yè)人員工資增速一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。其中， 2015年到2017年非私營(yíng)單位就業(yè)人員工資增速都高于私營(yíng)單位就業(yè)人員工資增速。

這里值得指出的是非私營(yíng)單位，并非只是國(guó)有企業(yè)，但是國(guó)有企業(yè)在其中的比例最大。

《意見(jiàn)》要求，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)政府職能部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。

通俗一點(diǎn)講就是，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，工資總額可以增長(zhǎng)；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，工資總額原則上下降；未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍預(yù)測(cè)，機(jī)械設(shè)備、公用事業(yè)、汽車和紡織服裝等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，2017年凈利潤(rùn)都出現(xiàn)了大幅衰退，其中公用事業(yè)中的電力行業(yè)利潤(rùn)增幅為-10.7%，這類國(guó)有企業(yè)工資下降的概率較大。他還認(rèn)為，房地產(chǎn)、金融等行業(yè)，由于2017年國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)增幅較小，同時(shí)又屬于傳統(tǒng)高薪行業(yè)，按照此次工資改革的意見(jiàn)，房地產(chǎn)、金融類國(guó)有企業(yè)的工資還可能繼續(xù)保持穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)。

總額預(yù)算“企業(yè)化”

雖然前兩年在原油市場(chǎng)極度低迷時(shí)，有些國(guó)有企業(yè)需要國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)維持，但是并不是說(shuō)以后這類企業(yè)就真的會(huì)像私企那樣在虧損中大大降薪，直至宣布公司破產(chǎn)?！兑庖?jiàn)》為這類受國(guó)際趨勢(shì)比較明顯的企業(yè)留了個(gè)口子：根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。

從《意見(jiàn)》全文可以看出，是將工資總

額和工資總額預(yù)算作為本次改革的對(duì)象，而不是某個(gè)人和某個(gè)領(lǐng)域的具體工資。

首先是改革工資總額決定機(jī)制。按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、員工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

以工資總額為改革對(duì)象，并不意味著所有國(guó)有企業(yè)員工都會(huì)受到負(fù)面影響。具體到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，本次國(guó)有企業(yè)員工工資改革方案，在分配方面，《意見(jiàn)》要求，企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入。并且要求，加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使員工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。可以看到，針對(duì)到不同的個(gè)人來(lái)說(shuō)，將出現(xiàn)增降不一的現(xiàn)象。

分類管理更公平

工資分配也增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的自主性?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。改革后建立的分配制度，要求以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。這些都是根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向作出的改革。

但是這次改革有一個(gè)非常重要的指導(dǎo)原則，即分類管理?！兑庖?jiàn)》提出，根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理。關(guān)于工資總額預(yù)算的備案或核準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)類別的不同而不同。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。

在《意見(jiàn)》中，這兩類企業(yè)劃分還根據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的不同又有區(qū)別。第一類別中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。第二類別中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

除了工資總額預(yù)算，分類原則還適用考核目標(biāo)設(shè)定，《意見(jiàn)》在前述兩類的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步細(xì)化為五類。

第一類，針對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，考核指標(biāo)是利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率。

第二類，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，考核指標(biāo)是體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。

第三類，主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國(guó)有企業(yè)，考核指標(biāo)是反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)。

第四類，金融類國(guó)有企業(yè)的考核指標(biāo)是，體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)（開(kāi)發(fā)性、政策性），反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)（商業(yè)性）。

第五類，文化類國(guó)有企業(yè)考核指標(biāo)是反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。

這樣的分類有個(gè)好處是避免了單一以經(jīng)濟(jì)效益為依歸的原則，避免了對(duì)帶有公益性行業(yè)的員工在薪酬制度上過(guò)分不公平。