沂南縣推行韭菜產(chǎn)品“雙證制”管理問題與對策初探

尹星懿 張磊 孔慶法 劉召部

摘 要：2017年11月，山東省全面推行韭菜產(chǎn)品“雙證制”管理，嚴禁無《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售憑證》的韭菜產(chǎn)品進入食用農(nóng)產(chǎn)品市場及生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。探討了沂南縣推行韭菜產(chǎn)品“雙證制”管理的問題與對策。

關(guān)鍵詞：沂南縣；韭菜；雙證制管理；問題；對策

文章編號： 1005-2690（2018）06-0035-01 中圖分類號： F322 文獻標志碼： A

1 韭菜產(chǎn)品“雙證制”中亟待解決的問題

1.1 市場準入把關(guān)不嚴，“雙證”出具不規(guī)范

現(xiàn)行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收購批發(fā)市場存在自由發(fā)展、無序競爭、利益至上的狀態(tài)，普遍具有開辦門檻低、安全風險高的問題。在商貿(mào)市場，絕大部分商戶都能提供“雙證”，但也有個別商戶不能出具“雙證”或出具的憑證不符合要求。一方面，在種植環(huán)節(jié)，產(chǎn)品合格證出具不統(tǒng)一，經(jīng)營業(yè)戶索要困難；另一方面，在流通環(huán)節(jié)，部分大型批發(fā)營業(yè)戶因害怕追溯到自己或業(yè)務(wù)繁忙等原因，拒絕給下游業(yè)戶開具銷售憑證。因此，試點過程中若上市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證沒有市場特別是大型批發(fā)市場的查驗，生產(chǎn)經(jīng)營者就失去了開具合格證的動力和積極性。

1.2 消費者缺少索要銷售憑證的意識，落實責任困難

韭菜“雙證制”能夠?qū)崿F(xiàn)韭菜從終端市場到批發(fā)市場，再到農(nóng)戶的追溯。消費者在購買韭菜時，一旦懷疑購進的韭菜農(nóng)殘超標，需要提供農(nóng)產(chǎn)品市場銷售憑證，才能進行追溯，相關(guān)部門才能進行執(zhí)法處理。而目前大部分消費者購買韭菜都得不到或不索取銷售小票或單據(jù)。這就導(dǎo)致在實際工作中，一旦需要追責，卻因沒有直接證據(jù)證明存在購銷關(guān)系，很難落實責任。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品“雙證制”法律依據(jù)的問題

在新的食品安全監(jiān)管體制下，食藥部門正在逐步加大食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，并出臺了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理辦法》。該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中交易市場必須提供兩個要件，屬于強制性要求：一是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證，二是合格證明文件。無法提供的，必須進行抽樣檢驗或者快速檢測，合格后方可進入市場銷售。對于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管上市農(nóng)產(chǎn)品，主要針對的是企業(yè)基地或農(nóng)民專業(yè)合作社，而對量大面廣、分散經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品入市卻很難落實，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推行在法律上沒有強制的約束力。

1.4 韭菜產(chǎn)品包裝過小過散，合格證填寫費時費力

在目前以散戶生產(chǎn)方式為主的現(xiàn)狀下，韭菜收購時普遍存在混合打堆運輸問題。如果不能在韭菜最小包裝上貼上合格證，就實現(xiàn)不了追溯。

以沂南縣依汶鎮(zhèn)西貫頭蔬菜批發(fā)市場韭菜收購為例，依汶鎮(zhèn)韭菜平均產(chǎn)量在2 000 kg/667 m2左右，市場包裝以小包裝、散裝為主，每捆重量在1.5 kg左右，大約每次上市銷售667 m2地韭菜需要填寫1 333張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并需捆扎到韭菜最小包裝上，無疑給韭菜種植戶增加了巨大負擔。

2 對策

2.1 出臺國家食用農(nóng)產(chǎn)品“雙證制”管理辦法

建議國家層面由農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進食用農(nóng)產(chǎn)品“雙證制”管理的實施意見》，明確生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任和義務(wù)，開具和查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售憑證的要求，以及農(nóng)業(yè)和食藥部門的監(jiān)管責任和執(zhí)法依據(jù)；要求農(nóng)業(yè)部門逐步實現(xiàn)所有上市食用農(nóng)產(chǎn)品佩戴食用農(nóng)產(chǎn)品合格證；要求食藥部門明確批發(fā)、零售市場和加工企業(yè)查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，同時加大各級執(zhí)法監(jiān)管和檢驗檢測，加強各級督導(dǎo)和巡查，確保產(chǎn)地準出和市場準入過程開具的合格證真實有效。

2.2 明確韭菜產(chǎn)品“雙證制”管理的法律地位

將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為入市交易的必要要求，納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，作為一種執(zhí)法監(jiān)督管理工具，落實生產(chǎn)經(jīng)營者開具此證的法律責任。將市場銷售憑證作為批發(fā)市場準出和零售市場準入的必要條件，并將食用農(nóng)產(chǎn)品“雙證制”管理作為市場開辦條件進行前置，才能全面落實農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的責任和義務(wù)。

2.3 加大推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

面對韭菜產(chǎn)品風險因素多、生產(chǎn)經(jīng)營主體實力偏弱、基層監(jiān)管能力不足，以及檢測準入成本高等監(jiān)管現(xiàn)狀，從降低交易成本、增加農(nóng)民收入、符合監(jiān)管實際、滿足消費者對安全產(chǎn)品需求的角度出發(fā)，目前只能采用“雙證制”的形式實現(xiàn)標識合格，隨后進行合格查驗。

2.4 推行市場經(jīng)營許可證制度

鑒于目前收購市場、批發(fā)市場秩序雜亂無章，開辦條件門檻低及管理混亂的現(xiàn)象，建議制定《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)管理規(guī)定的意見》，嚴格收購市場、批發(fā)市場、零售市場的界定劃分，明確不同交易市場的開辦條件、管理規(guī)定以及各管理部門職責，推行市場經(jīng)營許可證制度，全面落實市場開辦者責任，順利推行“雙證制”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。

（收稿日期：2018-05-15）