生態(tài)保護紅線直接劃到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)

高吉喜

首先，什么是生態(tài)保護紅線？生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。生態(tài)保護紅線與一般的生態(tài)保護不一樣：

第一，它是在生態(tài)環(huán)境空間的范圍化；第二，需要嚴格保護的是一些區(qū)域，所以是強調(diào)了空間性的。我們現(xiàn)在的保護，不能做點狀的保護，一定要上升到區(qū)域性的保護。這些區(qū)域包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能的重要區(qū)域，也包括水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等區(qū)域。

是國家生態(tài)安全的底線

生態(tài)保護紅線的特征可以概括為五點：第一，生態(tài)保護紅線是生態(tài)保護的關(guān)鍵區(qū)域。從全國來講，生態(tài)保護紅線到最后劃定下來的區(qū)域面積，應(yīng)該是占國土總面積的30%左右，甚至不會超過30%。所以，生態(tài)保護紅線以內(nèi)一定是生態(tài)保護空間里最重要的區(qū)域，是維護國家生態(tài)安全的底線。

第二，生態(tài)保護紅線在一定程度上具有空間的不可替代性，保護對象和空間邊界相對固定。比如，我們強調(diào)青海是中華民族的水塔，不能把這里開發(fā)了，到其他地方保護。大熊貓在四川、甘肅，不能放到北京來保護。

第三，生態(tài)保護紅線對經(jīng)濟社會有很強的支撐作用。大家一想到保護生態(tài)就是保護動物、保護植物、保護生物多樣性，但事實上，生態(tài)保護的作用一定是促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四，生態(tài)保護紅線具有管理嚴格性。生態(tài)保護紅線既然是生態(tài)空間里極為重要的部分，對子孫后代的發(fā)展至關(guān)重要，所以在管理上必須嚴格管控，不能再開發(fā)了。如果生態(tài)保護紅線也要進行開發(fā)，那我們對子孫后代就沒法交代。

第五，生態(tài)保護紅線是生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)框架。

基于以上原因，生態(tài)保護紅線肯定是國家生態(tài)安全的底線，國家國土生態(tài)空間格局構(gòu)建的基礎(chǔ)。劃定生態(tài)保護紅線，也是保障國家生態(tài)安全的基石，國土生態(tài)的重要屏障。

總體上來講，我們現(xiàn)在盡管建立了很多的生態(tài)保護區(qū)、森林公園等等，但仍然沒有形成能夠確保國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)格局。怎么辦呢？我們想通過生態(tài)保護紅線的劃定，疊加原有的生態(tài)保護地，形成能夠保障國家生態(tài)安全的生態(tài)格局。

劃定生態(tài)保護紅線的依據(jù)

那么，劃定生態(tài)保護紅線有什么依據(jù)？現(xiàn)在有兩份最重要的文件，一是2017年2月7日中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護生態(tài)保護紅線的若干意見》，第二就是生態(tài)環(huán)境部等國家部委發(fā)布的指南。

劃生態(tài)保護紅線工作的核心就是把重要生態(tài)空間保護起來，實現(xiàn)一條生態(tài)保護紅線管控重要生態(tài)空間。從國家層面直接劃生態(tài)保護紅線，一直劃到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至到村。

這項工作的原則就是科學(xué)劃定，切實落地。我們要對我國的陸地和海洋進行科學(xué)評估，通過試點，找出來最重要的區(qū)域、最重要的生態(tài)保護紅線區(qū)域。對重要區(qū)域的評估，還要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性，最后落實到國土空間上。由于是從上到下，我們直接劃到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以國家層面負責(zé)頂層設(shè)計，地方主要以省為主，來組織劃定，最后到了市縣一級進行落地。要點是明確劃定范圍，落實生態(tài)保護紅線邊界。

劃紅線涉及多個學(xué)科領(lǐng)域

從理論上來講，劃生態(tài)保護紅線是非常簡單的，但實際上涉及很多學(xué)科領(lǐng)域、涉及具體工作的很多方面，具體操作起來非常艱難。比如，在科學(xué)評估上，我們首先要對水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護等進行評估，評估完要把重要的區(qū)域識別出來，劃到生態(tài)保護紅線里面。同時，我們還要對國土面積上的生態(tài)敏感地區(qū)進行劃分，圍繞水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等進行評估。在這方面，參數(shù)的獲取和參數(shù)本地化是最大的困難。

評估的結(jié)果應(yīng)該覆蓋各種各樣的保護地，把重要及敏感的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等等，都要列入紅線。

包括極小種群物種的棲息地

除了以上兩大塊，還有一些有地方特色的、需要保護的區(qū)域也要納入生態(tài)保護紅線，包括極小種群物種分布的棲息地等等。評估完以后要與相關(guān)規(guī)劃有效銜接。

從已有的法律文件來看，現(xiàn)在有一些重要的生態(tài)功能區(qū)已經(jīng)提出了重要的水源涵養(yǎng)區(qū)分布的范圍，但這還遠遠不夠。水源涵養(yǎng)區(qū)包括全國一級、二級、三級以上主要河流區(qū)域。那么，水源涵養(yǎng)區(qū)的保護對象是什么？分布區(qū)域在哪兒？其大概面積是多少？有多少需要納入生態(tài)保護紅線？這一系列的工作都是非常細致的。

所以，從方法上講并不是很復(fù)雜，但實際上做起來卻有非常大的難度。

最后，我想特別強調(diào)的一點是河湖濱岸帶，我們在劃定生態(tài)保護紅線的過程中，特別要求各地加強對生態(tài)保護紅線中河湖濱岸與海岸的劃分。

紅線的劃定惠及子孫后代

生態(tài)保護紅線的劃定，絕不僅僅是對植物、動物的保護，也不僅僅是對生物多樣性的保護，而是對所有重要的自然資源、自然景觀，包括旅游資源以及藥用植物資源的保護。生態(tài)保護紅線也是我們宜居環(huán)境的基礎(chǔ)，哪兒環(huán)境好，大家就愿意到那里去居住、游玩，所以說生態(tài)保護紅線劃定，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)。生態(tài)保護紅線劃定不僅惠及當(dāng)代，更惠及子孫后代。

希望通過劃定生態(tài)保護紅線，能夠在5年后、50年后、500年以后，看到非常美麗的中國，留一片干凈的土地給予孫后代。