宋佳玲

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中就深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要部署：“黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障?！蔽覀円钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，充分認(rèn)識深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義和深遠(yuǎn)影響，準(zhǔn)確把握深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

深化黨和國家機構(gòu)改革是推進黨和國家各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的迫切需要。始于40年前的改革開放帶來了社會主義市場經(jīng)濟，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，行政體制改革也在逐漸推進和不斷調(diào)整，二者之間的內(nèi)在聯(lián)系不言而喻。進入新時代，面對新形勢新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)的體制機制在職能配置、行政效率、管理能力等方面與有效治理國家的要求相比，還不完全適應(yīng)。主要表現(xiàn)在一些黨政軍群機構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理，缺乏統(tǒng)籌，上下一般粗；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；地方政府某些領(lǐng)域自主決定權(quán)太小，難以釋放地方活力；基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾的能力需要進一步提高。轉(zhuǎn)型時期暴露出的這些問題，亟待通過深化黨和國家機構(gòu)改革，對機構(gòu)設(shè)置和職能配置進行調(diào)整。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的政治主題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢。深化黨和國家機構(gòu)改革的目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。這是由黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。全面深化改革是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進行的，深化黨和國家機構(gòu)改革是全面深化改革的重要組成部分，必然要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。一是建立鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“四梁八柱”領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。三是更好地發(fā)揮優(yōu)勢作用，完善黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門的職責(zé)配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。四是科學(xué)化地實行合署辦公。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

以人民為中心是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本宗旨。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體，是推動社會發(fā)展進步的決定力量。人心是最大的政治，人民群眾是我們黨重要的力量源泉。黨的十八大以來之所以在多個方面能夠拔釘抽楔，關(guān)鍵是順應(yīng)實踐要求和人民愿望提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作?？梢?，強調(diào)黨的根基在人民、力量在人民，堅持以人民為中心推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，是馬克思主義唯物史觀的內(nèi)在要求，是中國特色社會主義的根本特征和動力所在。黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了我們黨必須始終堅持以人民為中心，任何時候都必須把人民的利益放在第一位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。所以，深化黨和國家機構(gòu)改革必須堅持人民的主體地位，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的體制機制，著力把以人民為中心的發(fā)展思想落實到黨和國家機構(gòu)履職盡責(zé)的各方面、各環(huán)節(jié)。

統(tǒng)籌協(xié)同高效是深化黨和國家機構(gòu)改革的核心要義。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則是新時代構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系的內(nèi)在要求。黨和國家機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求不斷進行改革。政府和市場的邊界一直是各個國家發(fā)展過程中辯駁激烈而又不可回避的階段性問題，進入新時代，如何處理好政府和市場的關(guān)系成為決定經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因此，要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，運用整體政府的管理理念，按照科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致的要求，優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系；按照有統(tǒng)有分、有主有次的要求，加強相關(guān)機構(gòu)的配合聯(lián)動和有序協(xié)同。正確理解和落實黨政職責(zé)分工，理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉；省、市、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要基本對應(yīng)；把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。

全面依法治國是深化黨和國家機構(gòu)改革的有力保障。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的各種突出矛盾和問題的緊迫需要，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的必要前提。我們要決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機構(gòu)和編制，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。？

（作者單位：中共吉林省委黨校）