艾明江

摘要：中國臺(tái)灣當(dāng)局推行“新南向政策”，將東南亞華人華僑作為對外交往的發(fā)展對象，通過經(jīng)貿(mào)合作、人才培養(yǎng)和社會(huì)交流等形式，以提升中國臺(tái)灣地區(qū)在東南亞華人社會(huì)中的影響力?！靶履舷蛘摺痹谝欢ǔ潭壬蠌?qiáng)化了中國臺(tái)灣地區(qū)與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也提升了中國臺(tái)灣地區(qū)與東南亞在文化和社會(huì)交流上的廣度與深度。對此，中國在“一帶一路”倡議中，除了要加強(qiáng)與東南亞各族群的互動(dòng)與交流，還要高度關(guān)注東南亞華僑華人的動(dòng)向，推動(dòng)華僑華人成為支持“一帶一路”倡議以及國家統(tǒng)一的重要外部力量。

關(guān)鍵詞：“新南向政策”;中國臺(tái)灣地區(qū);東南亞;華人華僑

[中圖分類號] F125.4? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2018）05-0081-06

The Influence of Taiwans “New Southward Policy”on Overseas Chinese in Southeast Asia and Countermeasures of Mainland China

Ai Mingjiang

Abstract： The Taiwan authority is carrying out a“New Southward Policy”，regarding overseas Chinese in Southeast Asia as the object of the development of? foreign exchange， so as to promote Taiwans influence in Southeast Asian Chinese society through economic and trade cooperation，personnel training，and social communication. The“New Southward Policy” strengthens the economic and trade relations between Taiwan and Southeast Asia to a certain extent， and promotes the breadth and depth of cultural and social exchanges between Taiwan and Southeast Asia. In this regard， in addition to strengthening interaction and exchanges with various ethnic groups in Southeast Asia， China should pay close attention to the trends of overseas Chinese in Southeast Asia and promote overseas Chinese as an important external force in support of the Belt and Road Initiative and national unity.

Key Words： New Southward Policy; Taiwan ; Southeast Asia; Overseas Chinese

2016年5月，民主進(jìn)步黨（以下簡稱“民進(jìn)黨”）在中國臺(tái)灣地區(qū)上臺(tái)執(zhí)政后，開始推行“新南向政策”，強(qiáng)化中國臺(tái)灣地區(qū)對東南亞和印度的整體關(guān)系。由于東南亞華僑華人數(shù)量眾多，加強(qiáng)中國臺(tái)灣與該地區(qū)華僑華人的聯(lián)系也成為民進(jìn)黨當(dāng)局推行“新南向政策”的重要工作。中國臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)“新南向政策”勢必會(huì)對東南亞的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響，也會(huì)對“一帶一路”倡議在東南亞的推進(jìn)與發(fā)展造成影響。本文將圍繞“新南向政策”的實(shí)施情況，全面分析“新南向政策”對東南亞國家華僑華人的影響，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、中國臺(tái)灣地區(qū)“新南向政策”面向東南亞華僑華人的政策舉措

長期以來，東南亞華僑華人數(shù)量眾多，成為中國臺(tái)灣當(dāng)局拓展“對外交往”的重要對象。在“新南向政策”中，中國臺(tái)灣當(dāng)局也極為重視加強(qiáng)中國臺(tái)灣與東南亞華人華僑的聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域制定了多項(xiàng)交流舉措，圍繞建立經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)、培養(yǎng)人才資源、構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)3個(gè)方面，試圖影響東南亞華僑華人。

（一）發(fā)展中國臺(tái)灣地區(qū)與東南亞華僑華人的經(jīng)濟(jì)合作

東南亞華僑華人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，馬來西亞和菲律賓等國的華僑華人企業(yè)一直是其國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。隨著中國臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)施“新南向政策”，部分臺(tái)商開始積極布局東南亞，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。中國臺(tái)灣當(dāng)局為了推進(jìn)“新南向政策”的實(shí)施，也積極推動(dòng)臺(tái)商與東南亞當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)的合作。例如，推動(dòng)?xùn)|南亞華人商會(huì)與中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，積極幫助臺(tái)商進(jìn)入東南亞市場;同時(shí)，也積極吸引東南亞華人企業(yè)前往中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行投資。自從推出“新南向政策”以來，中國臺(tái)灣當(dāng)局相關(guān)部門先后舉辦“僑商連鎖加盟創(chuàng)業(yè)觀摩團(tuán)”“海外僑營旅游業(yè)者推廣中國臺(tái)灣觀光參訪團(tuán)”“新農(nóng)業(yè)僑商企業(yè)家邀訪團(tuán)”“僑商創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)觀摩團(tuán)”“海外商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班及秘書長班”及“海外僑臺(tái)商青年創(chuàng)業(yè)參訪團(tuán)”等多項(xiàng)觀摩活動(dòng)，共有海外各地228名僑臺(tái)商返臺(tái)參加，與中國臺(tái)灣132家企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)交流，獲得總金額為17.62億余元新臺(tái)幣的投資及采購意向。此外，中國臺(tái)灣還舉辦“東南亞僑臺(tái)商基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)邀訪團(tuán)”，邀請東南亞僑臺(tái)商到中國臺(tái)灣地區(qū)觀摩其工程技術(shù)，通過搭建東南亞僑臺(tái)商與中國臺(tái)灣本地企業(yè)合作模式，爭取讓中國臺(tái)灣參與東南亞國家的基礎(chǔ)工程建設(shè)。

除了吸引東南亞華人企業(yè)前往中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行投資，中國臺(tái)灣當(dāng)局還重點(diǎn)推動(dòng)臺(tái)商企業(yè)投資東南亞國家，這也是“新南向政策”的實(shí)施重點(diǎn)。2016年7 月4 日，中國臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門啟動(dòng)“連結(jié)東盟經(jīng)貿(mào)訪問團(tuán)”，組織高雄市、大型企業(yè)（“中油”“中鋼”“臺(tái)鹽”“臺(tái)糖”“紡?fù)貢?huì)”）及外貿(mào)協(xié)會(huì)等前往越南和泰國尋求經(jīng)貿(mào)合作的可能性。中國臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門投資業(yè)務(wù)處還在2016年7 月13 日舉辦“2016 中國臺(tái)灣—東盟投資策略伙伴論壇”，邀請印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南等國的商貿(mào)官員到會(huì)說明各國投資環(huán)境與相關(guān)法規(guī)，并與相關(guān)臺(tái)商企業(yè)進(jìn)行對話。對于中國臺(tái)灣地區(qū)而言，東南亞市場是除中國大陸市場之外的最大對外投資市場，臺(tái)商很早就進(jìn)入大多數(shù)東南亞國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)投資。“新南向政策”實(shí)施以后，臺(tái)商進(jìn)入東南亞的數(shù)量在一定程度上有所增長，但總體看來，由于東南亞國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，語言文化也存在很大的差別，這給臺(tái)商在東南亞國家的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，而且由于東南亞國家華人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且長期深耕當(dāng)?shù)?、熟悉本國市場，這也給臺(tái)商進(jìn)入東南亞帶來一定的競爭壓力。

（二）重視對東南亞國家的人才培養(yǎng)

華僑華人具有華文及當(dāng)?shù)卣Z言文化的優(yōu)勢，是臺(tái)商企業(yè)在東南亞發(fā)展最需要依靠的外部力量。對此，中國臺(tái)灣教育主管部門提出“新南向項(xiàng)目”，通過設(shè)立平臺(tái)、雙向交流和產(chǎn)學(xué)教育服務(wù)需求3項(xiàng)主軸，促進(jìn)雙向人才交流，積極提供中國臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，協(xié)助東南亞國家發(fā)展。在實(shí)際操作過程中，堅(jiān)持“東南亞在中國臺(tái)灣”與“中國臺(tái)灣在東南亞”并重，既推動(dòng)中國臺(tái)灣民眾前往東南亞，也鼓勵(lì)東南亞華人華僑赴臺(tái)求學(xué)和實(shí)習(xí)。

中國臺(tái)灣當(dāng)局積極推動(dòng)臺(tái)灣青年學(xué)生前往東南亞進(jìn)行交流或?qū)W習(xí)，培養(yǎng)熟悉東南亞事務(wù)的本土人才。對此， 中國臺(tái)灣當(dāng)局成立 “新南向臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金”和“新南向公費(fèi)人才培育獎(jiǎng)學(xué)金”，鼓勵(lì)雙向人才交流，擴(kuò)大辦理赴東南亞地區(qū)實(shí)習(xí)的“新南向?qū)W海筑夢”計(jì)劃，每年至少選送200名公費(fèi)、研修或?qū)嵙?xí)獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生赴東南亞國家，并提供中國臺(tái)灣地區(qū)青年學(xué)子赴東南亞深造或工作的機(jī)會(huì)。2017年，中國臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門就補(bǔ)助中國臺(tái)灣地區(qū)青年前往東南亞臺(tái)商企業(yè)或跨國企業(yè)進(jìn)行見習(xí)或?qū)嵙?xí)達(dá)500人次，提供獎(jiǎng)助金培訓(xùn)120名國際貿(mào)易相關(guān)科系學(xué)生赴馬來西亞、泰國、緬甸、越南、菲律賓、印度尼西亞和印度等國家的企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。

中國臺(tái)灣當(dāng)局還采取舉措吸引東南亞華人華僑青年到中國臺(tái)灣求學(xué)，先后整合中國臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金、華語文獎(jiǎng)學(xué)金、短期研究獎(jiǎng)學(xué)金、雙邊官方獎(jiǎng)學(xué)金、陽光南方獎(jiǎng)學(xué)金及TEEP獎(jiǎng)學(xué)金（實(shí)習(xí)）等各項(xiàng)獎(jiǎng)金學(xué)政策，提高政策支持力度，吸引東南亞國家的優(yōu)秀青年學(xué)子到中國臺(tái)灣地區(qū)留學(xué)或研修;增加優(yōu)秀（菁英）僑生獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助大學(xué)院校設(shè)置研究所優(yōu)秀僑生獎(jiǎng)學(xué)金及貧困僑生助學(xué)金;增加就讀海外青年技術(shù)訓(xùn)練班學(xué)生名額，計(jì)劃2017—2020年度招生1400人、1540人、1680人和1820人;增加?xùn)|南亞僑生技職專班學(xué)生名額，2017—2020學(xué)年度預(yù)計(jì)招生1500人。辦理東南亞國家學(xué)生產(chǎn)學(xué)合作專班（學(xué)位班），吸引東南亞國家學(xué)生到中國臺(tái)灣地區(qū)就讀并提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。截至2016年，在赴臺(tái)僑生來源中，以馬來西亞的30983人為最多，占48.4%;印度尼西亞有7300 人，居第二位，占比為11.4%。

中國臺(tái)灣當(dāng)局積極支持東南亞華僑華人進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?！爱a(chǎn)業(yè)人才”是中國臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)施“新南向政策”的五大旗艦計(jì)劃之一，對此，制定了專門的產(chǎn)業(yè)合作培養(yǎng)計(jì)劃，即配合東南亞國家的產(chǎn)業(yè)需求開設(shè)“新南向外國學(xué)生產(chǎn)學(xué)合作專班”，制定有針對性的培訓(xùn)教育計(jì)劃。提供包含專業(yè)技術(shù)師資短期訓(xùn)練、外國青年短期技術(shù)訓(xùn)練及產(chǎn)學(xué)合作專班等專業(yè)培訓(xùn)。例如，臺(tái)北護(hù)理健康大學(xué)為印度尼西亞培訓(xùn)護(hù)理師和助產(chǎn)師，提升其專業(yè)技能;屏東科技大學(xué)為泰國舉辦熱帶農(nóng)業(yè)專班;勤益科技大學(xué)為越南辦理精密機(jī)械專班;龍華科技大學(xué)為馬來西亞舉辦物流管理專班，等等。這些結(jié)合東南亞各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展的有針對性的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)能在一定程度上解決東南亞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才不足的問題，同時(shí)，也能解決東南亞華僑華人學(xué)生回國之后的就業(yè)問題。

以中國臺(tái)灣地區(qū)高等及技職教育優(yōu)勢協(xié)助培育東南亞青年學(xué)子，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)”“技術(shù)實(shí)作”及“華語溝通”。長期以來，中國臺(tái)灣地區(qū)在東南亞舉辦“僑生技職專班”和“海外青年技術(shù)訓(xùn)練班”，以職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，為東南亞培育出不少各領(lǐng)域的專業(yè)人才③。近年來，中國臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)施鼓勵(lì)東南亞初中畢業(yè)的華僑華人子女來臺(tái)灣就讀3年高職建教班，畢業(yè)后可以繼續(xù)攻讀4年制的科技大學(xué)產(chǎn)業(yè)合作專班的3+4“加值型僑生方案”。另外，開辦了50多年的“海外青年技術(shù)訓(xùn)練班”，共培訓(xùn)了1萬多名學(xué)員，遍布東南亞各國。未來，中國臺(tái)灣地區(qū)還會(huì)繼續(xù)增加高職以及大學(xué)院校僑生人數(shù)，吸引優(yōu)秀僑生留臺(tái)發(fā)展。

此外，中國臺(tái)灣地區(qū)還擴(kuò)大吸引不同階段的東南亞優(yōu)秀青年學(xué)子到中國臺(tái)灣地區(qū)留學(xué)或研習(xí)，與東南亞各國合作舉辦“夏日學(xué)校”，吸引東南亞青年學(xué)子到中國臺(tái)灣地區(qū)短期游學(xué)或研修，增加其對中國臺(tái)灣高等教育的認(rèn)識，增加其未來選擇到中國臺(tái)灣地區(qū)留學(xué)的可能性;規(guī)劃大學(xué)校院針對東南亞國家的政府或?qū)W校等管理干部開設(shè)高級管理人才專班。以中國臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)跨領(lǐng)域、跨校或跨系所等方式，由中國臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)校院規(guī)劃學(xué)分班，提供東南亞國家經(jīng)濟(jì)、政治和農(nóng)業(yè)等發(fā)展需要的高級人才;補(bǔ)助技專院校課程并提供業(yè)界實(shí)習(xí)，如護(hù)理、跨境電商和影視傳播等，包括二年制或五年制副學(xué)士班、二年制或四年制學(xué)士班及短期培訓(xùn)班等。

中國臺(tái)灣地區(qū)發(fā)動(dòng)臺(tái)商企業(yè)參與推動(dòng)?xùn)|南亞華僑華人的求學(xué)、實(shí)習(xí)以及就業(yè)。爭取亞洲臺(tái)灣商會(huì)聯(lián)合總會(huì)的支持，由海外臺(tái)商提供到中國臺(tái)灣地區(qū)升學(xué)僑生前往當(dāng)?shù)嘏_(tái)商企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，培育所需人才。專門在中國臺(tái)灣舉辦“東南亞僑臺(tái)商攬才博覽會(huì)”，提供優(yōu)秀僑生畢業(yè)后留臺(tái)或返回僑居地工作的機(jī)會(huì)以及本地生赴海外臺(tái)商企業(yè)工作的機(jī)會(huì)，協(xié)助臺(tái)商企業(yè)與畢業(yè)僑生就業(yè)相對接。鼓勵(lì)臺(tái)商通過獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)等方式吸引東南亞華僑華人到中國臺(tái)灣地區(qū)讀書，推動(dòng)臺(tái)商與學(xué)校合作，建立產(chǎn)學(xué)建教合作平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)與東南亞華人社會(huì)的互動(dòng)

中國臺(tái)灣當(dāng)局在“新南向政策”中積極構(gòu)建華人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以華人社團(tuán)、臺(tái)商以及僑生等為主逐步形成在東南亞華人社會(huì)中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，華人社團(tuán)與中國臺(tái)灣地區(qū)的互動(dòng)歷史最為悠久，且與東南亞和臺(tái)灣都保持著密切的雙邊關(guān)系。臺(tái)商近年來不斷在東南亞獲得發(fā)展，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)互動(dòng)密切，是維系東南亞與中國臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系的重要力量。在中國臺(tái)灣當(dāng)局的大力推動(dòng)下，僑生逐步成為促進(jìn)中國臺(tái)灣地區(qū)與東南亞社會(huì)交往的重要紐帶。

加強(qiáng)與東南亞華人社團(tuán)的關(guān)系。中國臺(tái)灣地區(qū)的“對外交往”十分重視發(fā)展海外華人社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，中國臺(tái)灣在東南亞地區(qū)已有282個(gè)僑團(tuán)、1627所僑校、64個(gè)臺(tái)商會(huì)以及5萬多名留臺(tái)僑生的人際網(wǎng)絡(luò)。2017年3月，中國臺(tái)灣當(dāng)局邀請亞洲11個(gè)國家的重要僑團(tuán)代表共計(jì)99人在臺(tái)北舉行“2017年亞洲華人團(tuán)體會(huì)議”，就協(xié)助臺(tái)商了解東南亞商機(jī)、鼓勵(lì)僑生來臺(tái)升學(xué)、促進(jìn)臺(tái)商企業(yè)與僑生合作和推廣海外華文教學(xué)等進(jìn)行交流。中國臺(tái)灣當(dāng)局還不斷強(qiáng)化海外僑民在東南亞地區(qū)的聯(lián)系，建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大中國臺(tái)灣與東南亞僑團(tuán)的合作關(guān)系;不斷培育僑界青年，希望以海外僑力及專業(yè)支持中國臺(tái)灣科技及經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展;持續(xù)深耕海外僑教體系，推動(dòng)中華文化的海外傳播;結(jié)合僑臺(tái)商經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，拓展全球經(jīng)貿(mào)市場;進(jìn)一步擴(kuò)大招收華裔青年到中國臺(tái)灣就學(xué)。

臺(tái)商是中國臺(tái)灣當(dāng)局在東南亞構(gòu)建華人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要力量。一方面，臺(tái)商多年在東南亞經(jīng)營發(fā)展，多與東南亞國家的華人企業(yè)和華人社團(tuán)往來密切，臺(tái)商不僅在東南亞積極成立臺(tái)商協(xié)會(huì)，也積極資助東南亞公益慈善組織，還積極幫助解決華僑華人青年的就業(yè)問題，并結(jié)合所在國的產(chǎn)業(yè)需求與企業(yè)發(fā)展，資助華僑華人青年赴臺(tái)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)以及求學(xué)深造。這不僅推動(dòng)了東南亞華人社會(huì)與中國臺(tái)灣地區(qū)的文化教育交流，更使得臺(tái)商在東南亞華人社會(huì)的影響力逐步提升。

中國臺(tái)灣當(dāng)局在“新南向政策”中非常重視東南亞華僑華人青年的作用，經(jīng)常舉辦“東南亞華裔青年學(xué)習(xí)體驗(yàn)營”，內(nèi)容包括文化參訪、語言文化學(xué)習(xí)和學(xué)校體驗(yàn)等。舉辦“海外華裔青年英語服務(wù)營”，招募海外華裔青年志愿者到中國臺(tái)灣地區(qū)從事英語教學(xué)服務(wù)，加深華裔青年對中國臺(tái)灣的認(rèn)識。推動(dòng)留臺(tái)畢業(yè)僑生組建校友（同學(xué)）會(huì)，目前已經(jīng)成立了分布于馬來西亞、泰國、菲律賓、文萊、印度尼西亞、毛里求斯、美國、緬甸、加拿大、澳大利亞、新加坡、法國、越南、中國香港和中國臺(tái)灣等15 個(gè)國家和地區(qū)的115個(gè)校友（同學(xué)）會(huì)。中國臺(tái)灣當(dāng)局還推動(dòng)“輔助國內(nèi)大專院校及民間團(tuán)體赴東南亞僑校志愿服務(wù)作業(yè)計(jì)劃”，補(bǔ)助志愿工作者團(tuán)體分別赴泰國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、印度和越南等6個(gè)國家的29所僑校進(jìn)行服務(wù)。

二、中國臺(tái)灣地區(qū)“新南向政策”對東南亞華僑華人的影響

借助 “新南向政策”，中國臺(tái)灣當(dāng)局正試圖全力加強(qiáng)與東南亞華僑華人的互動(dòng)往來，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域提升當(dāng)?shù)厝A僑華人與中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、社會(huì)交流與文化交流。

（一）“新南向政策”的文化教育影響

在“新南向政策”的推動(dòng)下，中國臺(tái)灣當(dāng)局加大了對東南亞華僑華人學(xué)生赴臺(tái)就讀的支持力度，而且進(jìn)一步降低入學(xué)門檻，使得東南亞華僑華人學(xué)生前往中國臺(tái)灣地區(qū)求學(xué)的數(shù)量有了一定程度的增長，尤其是數(shù)量龐大的留臺(tái)華人學(xué)生已經(jīng)成為東南亞社會(huì)中舉足輕重的力量。

中國臺(tái)灣地區(qū)對東南亞華僑華人的文化教育培養(yǎng)有助于增加?xùn)|南亞華人群體對中國臺(tái)灣地區(qū)的認(rèn)識。中國臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文在“東南亞僑生技職專班聯(lián)合開學(xué)典禮暨成果展”上表示： “期待僑生透過語言、文化等優(yōu)勢，成為中國臺(tái)灣跟東南亞國家的橋梁?！笨梢钥闯?，中國臺(tái)灣當(dāng)局將人才培養(yǎng)與教育作為“新南向政策”的重點(diǎn)，就是要借助東南亞華僑華人資源作為推動(dòng)中國臺(tái)灣地區(qū)連接?xùn)|南亞的紐帶，同時(shí)，也通過人才培養(yǎng)建立對中國臺(tái)灣地區(qū)有利的外部影響，讓這些東南亞華僑華人成為支持中國臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要外部力量。

中國臺(tái)灣地區(qū)對東南亞華僑華人的文化教育培養(yǎng)有助于提升當(dāng)?shù)厝A人群體與臺(tái)商的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，吸引東南亞華人學(xué)生來臺(tái)就學(xué)，增加其對中國臺(tái)灣的認(rèn)識，以拓展中國臺(tái)灣在東南亞的人脈關(guān)系，為實(shí)施“新南向政策”鋪路。留臺(tái)華人學(xué)生是前往東南亞投資的臺(tái)商企業(yè)的重要助手與推手，因?yàn)閺恼Z言文化與社會(huì)習(xí)慣來看，華僑華人都是臺(tái)商在東南亞發(fā)展的重要依靠力量。不僅如此，留臺(tái)華人學(xué)生的大量存在也有助于臺(tái)商開拓東南亞市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，赴臺(tái)就學(xué)的僑外生人數(shù)已達(dá)數(shù)十萬人，遍布世界五大洲的370個(gè)國家或地區(qū)，以東南亞國家的華僑華人學(xué)生為最多，他們也成為海外臺(tái)商企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。以馬來西亞為例，就有近7萬名既熟悉馬來西亞又能夠融入中國臺(tái)灣地區(qū)的留臺(tái)僑生，他們在語言和文化等方面沒有代溝，是促進(jìn)中國臺(tái)灣地區(qū)與馬來西亞在經(jīng)貿(mào)、 文化和旅游等領(lǐng)域交流的橋梁。因此，中國臺(tái)灣地區(qū)對東南亞華僑華人學(xué)生的教育培養(yǎng)與文化交流就是從人才資源交流的角度促進(jìn)中國臺(tái)灣地區(qū)與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域交流。

當(dāng)然，中國臺(tái)灣當(dāng)局對東南亞國家華僑華人提供的教育發(fā)展機(jī)會(huì)存在很大的局限性，尤其是隨著中國大陸在東南亞國家的影響力日益擴(kuò)大，吸引越來越多的海外華僑華人來中國大陸學(xué)習(xí)，甚至直接在所在國接受中國高校提供的教育資源，成為推動(dòng)共建“一帶一路”重要的人才資源，中國臺(tái)灣地區(qū)吸引東南亞華僑華人赴臺(tái)接受教育的前景必然會(huì)越來越萎縮。

（二）“新南向政策”的經(jīng)濟(jì)影響

在“新南向政策”的推動(dòng)下，更多的臺(tái)商將進(jìn)入東南亞進(jìn)行投資，這意味著他們可以為東南亞國家創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這樣的情況下，留學(xué)中國臺(tái)灣再回到東南亞的華僑華人就具有很好的競爭優(yōu)勢，憑借熟悉本地、了解中國臺(tái)灣的雙重優(yōu)勢，這些華僑華人群體不僅能夠成為臺(tái)商企業(yè)的重要骨干，也能進(jìn)一步推動(dòng)更多的華僑華人學(xué)生前往中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行深造和培訓(xùn)。這也顯示出，借助“新南向政策”，臺(tái)商一旦獲得在東南亞較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也會(huì)反過來提升東南亞華僑華人與中國臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)系。但是，由于中國臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)“新南向政策”存在很大的不確定性，尤其是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)巨大，導(dǎo)致臺(tái)商進(jìn)入東南亞的積極性不高，也影響了臺(tái)商企業(yè)在東南亞影響力的提升，勢必也會(huì)削弱臺(tái)商企業(yè)對當(dāng)?shù)厝A僑華人的吸引力。

“新南向政策” 重視發(fā)揮臺(tái)商在推動(dòng)?xùn)|南亞與中國臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系中的作用。一直以來，中國臺(tái)灣當(dāng)局就借助臺(tái)商力量進(jìn)行“對外交流”。由于東南亞國家與中國臺(tái)灣地區(qū)沒有官方關(guān)系，因此，臺(tái)商企業(yè)以及相關(guān)團(tuán)體也成為中國臺(tái)灣當(dāng)局聯(lián)系當(dāng)?shù)厝A僑華人的重要紐帶。中國臺(tái)灣當(dāng)局希望通過東南亞華僑華人在當(dāng)?shù)氐娜嗣}關(guān)系，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)厝A商的企業(yè)聯(lián)盟，拓展中國臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)活動(dòng)在東南亞的布局。臺(tái)商企業(yè)不僅積極開展與當(dāng)?shù)厝A僑華人的經(jīng)濟(jì)合作，也擔(dān)負(fù)著推動(dòng)中國臺(tái)灣地區(qū)在東南亞國家開展經(jīng)濟(jì)文化交流等任務(wù)，通過提供經(jīng)費(fèi)和人員等支持來推動(dòng)?xùn)|南亞華僑華人與中國臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)系。

（三）“新南向政策”的社會(huì)影響

由于血緣、文化以及一些歷史共性，中國臺(tái)灣地區(qū)與東南亞華僑華人聯(lián)系較為緊密，雙方在人員往來和文化交流等方面互動(dòng)頻繁。與東南亞其他社群相比，華僑華人歷來都是中國臺(tái)灣地區(qū)在“對外交往”中極為重視的發(fā)展對象。

長期以來，中國臺(tái)灣地區(qū)大量招收東南亞僑生到中國臺(tái)灣地區(qū)就讀，這些數(shù)量龐大的留臺(tái)華僑華人學(xué)生成為東南亞華僑華人群體中的重要力量，相當(dāng)多的東南亞華僑華人學(xué)生也成為許多臺(tái)商企業(yè)的中堅(jiān)干部，且留學(xué)中國臺(tái)灣的僑生遍及東南亞國家的各行各業(yè)，也成為中國臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)實(shí)施 “新南向政策”的重要力量。華僑華人學(xué)生在所在國還成立了留臺(tái)同學(xué)會(huì)，聯(lián)系同學(xué)情誼、爭取留臺(tái)社群權(quán)益。例如，馬來西亞留臺(tái)學(xué)生在1974年就成立了馬來西亞留臺(tái)校友會(huì)聯(lián)合總會(huì)（簡稱“留臺(tái)聯(lián)總”）?！傲襞_(tái)聯(lián)總”與中國臺(tái)灣各大專院校及相關(guān)單位互動(dòng)密切，在馬來西亞政經(jīng)、文教和社會(huì)等各領(lǐng)域有著深厚的聲望及影響力，成為推動(dòng)馬來西亞與中國臺(tái)灣地區(qū)建立互動(dòng)往來的重要力量。

民進(jìn)黨當(dāng)局實(shí)施“新南向政策”加深了中國臺(tái)灣地區(qū)與東南亞社會(huì)團(tuán)群組織的聯(lián)系，除了通過當(dāng)?shù)亓襞_(tái)華僑華人學(xué)生組織拓展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，還積極與東南亞其他華人社團(tuán)建立聯(lián)系，通過華人社團(tuán)獲得華人群體的支持，并借助非政府組織的力量，支持中國臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)組織和慈善團(tuán)體在東南亞華人社會(huì)進(jìn)行支教、環(huán)保和醫(yī)療等公益活動(dòng)，這些社會(huì)組織對中國臺(tái)灣“軟實(shí)力”在東南亞華人社會(huì)中的提升產(chǎn)生了一定的效果。

此外，中國臺(tái)灣當(dāng)局還舉辦“東南亞短期經(jīng)貿(mào)文化班”，以文化交流的名義發(fā)展“民間外交”，為中國臺(tái)灣地區(qū)與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)和人文交流培育人力資源，通過持續(xù)的華文教育與文化交流建立文化傳承，并拓展東南亞僑生生源，建立所謂的“友臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”。

三、中國大陸對中國臺(tái)灣地區(qū)“新南向政策”的應(yīng)對

華僑華人是共建“一帶一路”倡議的重要支持力量，東南亞龐大的華僑華人群體更是“一帶一路”倡議實(shí)施的重要橋梁。當(dāng)前，中國臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)“新南向政策”，加強(qiáng)華僑華人與中國臺(tái)灣地區(qū)的互動(dòng)往來，爭取華僑華人的支持，對此，中國大陸應(yīng)積極應(yīng)對。

（一）揭露民進(jìn)黨當(dāng)局堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”的真實(shí)本質(zhì)

中國臺(tái)灣當(dāng)局借助“新南向政策”，試圖在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上引導(dǎo)東南亞華人華僑 “認(rèn)同” 和支持中國臺(tái)灣當(dāng)局，其本質(zhì)就是打著“對外交往”的形式，通過民間交流與“文化外交”，擴(kuò)大中國臺(tái)灣地區(qū)在東南亞社會(huì)中的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，從政治上拉攏東南亞國家的華僑華人， 使其成為 “同情” 和支持中國臺(tái)灣當(dāng)局的外部力量。由于民進(jìn)黨當(dāng)局在“新南向政策”中重視“軟實(shí)力”交流，推動(dòng)企業(yè)、非政府組織、學(xué)校以及研究機(jī)構(gòu)等成為開展“對外交流”的重要力量，這種交流形式具有較強(qiáng)的“臺(tái)獨(dú)”隱蔽性，而且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交往能夠避開敏感的政治爭議，容易獲得東南亞國家的支持，也容易為普通民眾所接受。中國臺(tái)灣當(dāng)局還利用一些東南亞國家對中國大陸存在的防范心理，試圖采取所謂的“平衡戰(zhàn)略”，這也為中國臺(tái)灣地區(qū)增加在東南亞國家的影響力提供了一些機(jī)會(huì)。對此，中國大陸要進(jìn)一步加強(qiáng)對東南亞國家的經(jīng)濟(jì)文化交流，除了要加強(qiáng)與東南亞國家高層的往來，維護(hù)“一個(gè)中國”原則，防止民進(jìn)黨當(dāng)局借助“新南向政策”在海外從事“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，還要加快推動(dòng)中國企業(yè)、非政府組織和社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)入東南亞，尤其要以華僑華人社群為中心，從文化交流和社會(huì)交流入手，大力提升中國文化軟實(shí)力在東南亞華僑華人社會(huì)中的影響力。

（二）加強(qiáng)對東南亞華僑華人學(xué)生在教育方面的吸引力

中國臺(tái)灣當(dāng)局在“新南向政策”中將東南亞僑生作為重要的發(fā)展和培養(yǎng)力量，作為發(fā)展與東南亞國家交流的關(guān)鍵因素。國際人才是發(fā)展對外關(guān)系的關(guān)鍵，對此，中國在“一帶一路”倡議中要高度重視東南亞華僑華人的作用，以教育合作為切入點(diǎn)，結(jié)合東南亞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)熟悉中國與東南亞國家的雙向人才。

首先，要積極提升吸引東南亞華僑華人來中國求學(xué)的政策優(yōu)勢。建立學(xué)位培養(yǎng)與職業(yè)教育培養(yǎng)的多元化模式，在擴(kuò)大中國高校針對東南亞華僑華人招生數(shù)量的基礎(chǔ)上，積極開展針對東南亞華僑華人群體的職業(yè)教育培訓(xùn)，吸引更多的東南亞華僑華人來中國就讀中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，將華僑華人來中國讀書的年齡進(jìn)一步提前，這樣可以增加華僑華人青少年對中國的了解。此外，要積極布局中國高校以及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入東南亞建立分?；蚍种C(jī)構(gòu)，或者開展聯(lián)合辦學(xué)，在東南亞國家直接面向華僑華人學(xué)生招生。

其次，要積極做好東南亞華僑華人回到東南亞就業(yè)發(fā)展的工作。中國在東南亞投資的企業(yè)要積極結(jié)合企業(yè)發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，特別是針對“一帶一路”倡議，考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)人才，為留學(xué)中國的華僑華人學(xué)生提供充足的工作崗位。一方面，讓學(xué)成回國的華僑華人學(xué)生能夠在當(dāng)?shù)氐闹袊髽I(yè)工作，維系原有的與中國緊密的關(guān)系;同時(shí)，要培養(yǎng)華僑華人學(xué)生作為中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展骨干，資助華僑華人學(xué)生到中國實(shí)習(xí)。

第三，要積極支持東南亞華僑華人在中國學(xué)習(xí)深造以后繼續(xù)留在中國工作或創(chuàng)業(yè)，拓展華僑華人對中國的認(rèn)識，也使他們留在中國在中國建立更加廣泛、穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，回國后積極推動(dòng)中國與東南亞國家雙邊關(guān)系的發(fā)展。

（三）推動(dòng)?xùn)|南亞華僑華人積極參與“一帶一路”建設(shè)

當(dāng)前，“一帶一路”倡議得到了東南亞國家的廣泛支持，中國與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作不斷取得積極進(jìn)展，對此，中國大陸應(yīng)該積極利用共建“一帶一路”創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇，全面推動(dòng)與東南亞華僑華人社會(huì)的互動(dòng)往來。

要重視對東南亞華僑華人社會(huì)的歷史文化研究。近年來，中國除了重視對東盟的政治、經(jīng)濟(jì)與安全外交，還逐漸重視發(fā)掘東南亞華社的歷史與文化資源，并將其整合到中國公共外交的戰(zhàn)略與機(jī)制當(dāng)中。一方面， 要加強(qiáng)中國企業(yè)與華僑華人社團(tuán)的密切互動(dòng)，在中國企業(yè)進(jìn)入東南亞國家之前，就可以通過華僑華人社團(tuán)進(jìn)行政策咨詢，了解其所在國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r;同時(shí)，在共建“一帶一路”過程中，要大力加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體的合作，支持華僑華人團(tuán)體參與分享“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機(jī)遇。

要大力推動(dòng)文化組織、社會(huì)團(tuán)體以及非政府組織在東南亞華僑華人社會(huì)合作開展慈善、醫(yī)療和環(huán)保等公益活動(dòng)。這種社會(huì)交流能夠增加中國社會(huì)各界對東南亞華人社群的認(rèn)識，也能夠在東南亞華僑華人社會(huì)中建立起有效溝通的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增加?xùn)|南亞華僑華人對中國的了解。