珠海橫琴：“自貿(mào)新時(shí)代”警務(wù)

廖仔傲

橫琴，位于廣東省珠海市南部，與澳門(mén)一河之隔，距香港34海里。港珠澳大橋建成后，橫琴成為唯一直接與港澳陸橋相連的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2015年4月，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)掛牌成立，橫琴新區(qū)進(jìn)入“自貿(mào)新時(shí)代”，社會(huì)治安治理面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與港澳深度融合、警務(wù)工作與港澳以及國(guó)際全面接軌的全新挑戰(zhàn)。

為此，珠海市公安機(jī)關(guān)緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和需要，大膽改革、“先行先試”，探索出臺(tái)了服務(wù)橫琴新區(qū)發(fā)展12條措施，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了多項(xiàng)便民利民服務(wù)舉措，努力為橫琴自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索自貿(mào)區(qū)警務(wù)創(chuàng)新，為自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

個(gè)性化便民服務(wù)

“我們的主導(dǎo)思想就是服務(wù)好自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)從無(wú)到有，我們的警務(wù)工作也是從無(wú)到有。在這個(gè)過(guò)程中，我們要多服務(wù)、服好務(wù)?！睓M琴分局局長(zhǎng)于長(zhǎng)利介紹。

“民生警務(wù)”拓寬服務(wù)渠道。橫琴新區(qū)作為國(guó)家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，澳門(mén)元素、自貿(mào)區(qū)元素多元化、多樣化碰撞趨勢(shì)明顯，橫琴警方作為社會(huì)治理、民生管理的重點(diǎn)部門(mén)，堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨。橫琴毗鄰澳門(mén)，遠(yuǎn)離市區(qū)，橫琴片區(qū)和澳門(mén)片區(qū)居民辦理駕駛員相關(guān)業(yè)務(wù)均要往返市區(qū)，十分不便。2016年3月，橫琴警方開(kāi)通了出入境業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，并配置出入境自助辦證“一體機(jī)”，截至目前，已為群眾辦理出入境業(yè)務(wù)23970人次；2017年11月，開(kāi)通了駕駛?cè)丝鄯謱W(xué)習(xí)業(yè)務(wù)；2017年11月底，聯(lián)合“珠海市人民醫(yī)院橫琴新區(qū)綜合門(mén)診部”，開(kāi)通了駕駛員體檢業(yè)務(wù)；內(nèi)地駕駛證學(xué)習(xí)考試業(yè)務(wù)已準(zhǔn)備就緒即將開(kāi)通。便民措施的不斷推出，實(shí)現(xiàn)了本地居民與澳門(mén)居民的“就近辦理”，大大縮短了群眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)間，為橫琴、澳門(mén)居民切切實(shí)實(shí)帶來(lái)了便利。

“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務(wù)效能。圍繞讓“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”的理念，橫琴警方積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”推廣工作，不斷提升民生服務(wù)工作效能，全力解決民生訴求，務(wù)求惠民、利民、便民。面對(duì)橫琴新區(qū)景點(diǎn)多、旅游高峰游客多、游客遺失物品警情多的現(xiàn)象，橫琴警方充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，利用微信、微博、公眾號(hào)、新聞媒體等網(wǎng)絡(luò)手段，為游客提供服務(wù)。對(duì)遺失身份證或未攜帶身份證進(jìn)入景點(diǎn)的旅客，橫琴警方支持身份證號(hào)碼驗(yàn)證方式；對(duì)貴重物品遺失的旅客，橫琴警方會(huì)在網(wǎng)上警務(wù)室和微信公眾號(hào)內(nèi)及時(shí)發(fā)布提示信息；對(duì)未攜帶身份證入住旅店的游客，橫琴警方會(huì)第一時(shí)間為旅客開(kāi)具身份證明。2017年，橫琴警方通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式為游客找回遺失物45件。在便民化服務(wù)的同時(shí)，提升了公安服務(wù)主動(dòng)化、精細(xì)化、智慧化水平。

“數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)”打造經(jīng)濟(jì)“防護(hù)網(wǎng)”。橫琴片區(qū)從自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各類(lèi)企業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2017年10月，橫琴新區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體數(shù)量已經(jīng)達(dá)到四萬(wàn)多家，各類(lèi)市場(chǎng)主體及金融機(jī)構(gòu)在橫琴大量聚集，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。橫琴警方為科學(xué)檢測(cè)金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)各市場(chǎng)主體繁榮穩(wěn)定發(fā)展，聯(lián)合新區(qū)各監(jiān)管部門(mén)，逐步推進(jìn)“橫琴新區(qū)企業(yè)涉經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”研發(fā)工作。旨在以“大數(shù)據(jù)、大研判、大應(yīng)用”推動(dòng)數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為監(jiān)管信息，全面采集企業(yè)的在行政監(jiān)管部門(mén)中的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，整合企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)輿情、信訪投訴、訴訟控告、法律條款、專(zhuān)家意見(jiàn)等方面信息，通過(guò)信息化手段開(kāi)展串并比對(duì)，批量生成信息線索，自動(dòng)警示橫琴企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建“數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)”的工作模式。

多措并舉打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

橫琴新區(qū)成立以后，海內(nèi)外企業(yè)紛至沓來(lái)，如何打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境成為擺在橫琴警方面前的一個(gè)重要的課題。對(duì)此，他們借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，走出了一條自創(chuàng)之路。

在橫琴新區(qū)，新建住宅樓的業(yè)主中有近六成為澳門(mén)居民，由于兩地法律體系的差異引發(fā)了不少社區(qū)治安問(wèn)題?！耙虼?，我們借鑒一些澳門(mén)社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，讓澳門(mén)居民感到雖然法律體系不同，但在橫琴和澳門(mén)的生活是一樣的?！庇陂L(zhǎng)利說(shuō)。

警民互動(dòng)體驗(yàn)館產(chǎn)生“內(nèi)生動(dòng)力”。經(jīng)過(guò)科學(xué)研判和實(shí)地考察，橫琴警方建成了全國(guó)首個(gè)社區(qū)警民互動(dòng)體驗(yàn)館。館內(nèi)設(shè)有宣傳展示區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、警務(wù)議事臺(tái)和警務(wù)廣場(chǎng)等五大功能分區(qū)。搭建了警務(wù)工作宣傳平臺(tái)、社區(qū)安全與防范教育平臺(tái)、警民合作共商社區(qū)治理議事平臺(tái)。通過(guò)警務(wù)體驗(yàn)館，橫琴警方多次舉辦了針對(duì)社區(qū)居民、外來(lái)務(wù)工人員、港澳人員和外國(guó)人等不同群體的專(zhuān)題互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，有效地激發(fā)了群眾參與社會(huì)治安治理的內(nèi)生動(dòng)力。例如向澳門(mén)居民介紹橫澳兩地的消防、交通管理等方面的差異，通過(guò)橫琴警民互動(dòng)體驗(yàn)館交通規(guī)則模擬駕駛儀，讓港澳人員和外國(guó)人士親身感受駕駛規(guī)則的不同，從而幫助他們更好地了解內(nèi)地的生活習(xí)慣和法律法規(guī)。

創(chuàng)新管理激活群防群治。借鑒先進(jìn)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，橫琴警方創(chuàng)新社會(huì)治安管理，引導(dǎo)培育在公益慈善、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、行業(yè)管理、矛盾糾紛化解、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織，建立社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)治安防控工作機(jī)制。以橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)成立橫琴新區(qū)公共秩序協(xié)會(huì)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)群眾舉報(bào)違法犯罪線索給予專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)，并創(chuàng)新由社區(qū)志愿者巡邏、政府出錢(qián)補(bǔ)貼的“志愿+補(bǔ)貼”機(jī)制，組建40人的志愿警察隊(duì)伍，建立政府提供補(bǔ)貼、群眾自愿參與的社區(qū)治安防范機(jī)制，帶動(dòng)社區(qū)居民參與群防群治。

利用平臺(tái)促進(jìn)橫澳交流。橫琴警方充分發(fā)揮粵澳警務(wù)合作平臺(tái)、珠澳口岸警務(wù)協(xié)作平臺(tái)、“澳門(mén)珠海警務(wù)論壇”平臺(tái)作用，利用橫琴獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索與澳門(mén)警方的合作交流模式。與澳門(mén)警方和有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)組織開(kāi)展人防、技防、社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)信息、定期研判會(huì)商等方面的全方位合作，不斷豐富珠澳警務(wù)合作內(nèi)容和載體。此外，橫琴警方還借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與橫琴新區(qū)人民檢察院共同在警方設(shè)立主任檢察官聯(lián)絡(luò)辦公室、與橫琴新區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)建立聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制及24小時(shí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，并積極參與橫琴新區(qū)企業(yè)征信平臺(tái)的建設(shè)。

打造自貿(mào)區(qū)警務(wù)的“私人訂制”

隨著橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)的深入推進(jìn)，大量項(xiàng)目入住橫琴，陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)或建成投入運(yùn)營(yíng)。如何更好地為項(xiàng)目提供有效服務(wù)，是橫琴公安服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，橫琴公安出臺(tái)了《橫琴警方“項(xiàng)目警務(wù)制”規(guī)范》，把橫琴新區(qū)總投資3000多億元的近百個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為公安機(jī)關(guān)警務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目警務(wù)臺(tái)賬，開(kāi)展全程服務(wù)。針對(duì)不同企業(yè)、不同項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，提供量身定制的差異化“兩清單一指引”（公安機(jī)關(guān)服務(wù)清單、對(duì)企業(yè)的提示清單和安全防范指引），從項(xiàng)目落地、建設(shè)到建成使用，開(kāi)展全程跟蹤服務(wù)，依法保護(hù)項(xiàng)目各方合法權(quán)益，得到了區(qū)黨委、管委會(huì)和項(xiàng)目單位的充分肯定。

建立“私人定制”服務(wù)機(jī)制。根據(jù)不同項(xiàng)目、不同企業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)不同階段的需求，提供量身定制的差異化服務(wù)清單、提示清單和安全防范指引，開(kāi)展“私人定制”式服務(wù)，從項(xiàng)目落地、建設(shè)到建成使用，開(kāi)展全程跟蹤服務(wù)，依法保護(hù)項(xiàng)目各方合法權(quán)益。

針對(duì)中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司在橫琴新區(qū)總投資額380億元的橫琴本島市政基礎(chǔ)設(shè)施和南部填海人工島項(xiàng)目，橫琴警方在項(xiàng)目籌備階段主動(dòng)上門(mén)，對(duì)該項(xiàng)目可能需要辦理哪些手續(xù)、應(yīng)該提供哪些材料等進(jìn)行提醒；在項(xiàng)目開(kāi)展期間，針對(duì)該項(xiàng)目下屬多處施工單位和建筑工地較多的情況，除了工地所在地的社區(qū)民警上門(mén)服務(wù)外，還通過(guò)與企業(yè)協(xié)商在總經(jīng)理部設(shè)立了警務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室，專(zhuān)門(mén)指定一名責(zé)任民警與企業(yè)總經(jīng)理部聯(lián)系，同時(shí)與各施工單位和工地進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，并提供“兩清單一提醒”“私人訂制”式服務(wù)。

針對(duì)珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)占地面積廣、項(xiàng)目分類(lèi)多、接待游客雜等特點(diǎn)，展開(kāi)了“私人訂制”服務(wù)，橫琴警方逐漸摸索出了一套“服務(wù)前置、重心前移、陣地前建”的警企聯(lián)合新舉措。在治安管理層面，搭建警企溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期開(kāi)展治安防范工作通氣會(huì)，社區(qū)民警主動(dòng)上門(mén)、靠前服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治安力量建設(shè)；在人員管控層面，警方重心前移，針對(duì)長(zhǎng)隆公司新應(yīng)聘員工，民警提前核查，盡早掌握長(zhǎng)隆公司人員狀況；在日常管理層面，警方提前布局、開(kāi)展陣地建設(shè)，民警定期送教上門(mén)，先后為企業(yè)安保部門(mén)、酒店前臺(tái)接待部門(mén)、外國(guó)員工管理部門(mén)講解日常反恐及治安防范知識(shí)、旅業(yè)治安管理知識(shí)、防暴恐襲擊安全知識(shí)、交通安全防范知識(shí)以及防范電信詐騙犯罪知識(shí)等專(zhuān)門(mén)治安培訓(xùn)?！岸ㄖ品?wù)”有效強(qiáng)化了對(duì)長(zhǎng)隆園區(qū)這一大型旅游度假園區(qū)的日常管理。

2017年，粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在橫琴新區(qū)落地，為進(jìn)一步服務(wù)橫琴自貿(mào)片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，橫琴公安籌備設(shè)立了駐粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目警務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室。并在原有“項(xiàng)目警務(wù)制”工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行了業(yè)務(wù)寬度和深度的延伸，根據(jù)職責(zé)訂制涉及項(xiàng)目警務(wù)的相關(guān)工作指引，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的警務(wù)服務(wù)工作，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供原生動(dòng)力。

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，完善警務(wù)運(yùn)作機(jī)制

為了能夠讓服務(wù)提質(zhì)增效，橫琴警方在簡(jiǎn)化行政審批上下功夫，他們承接了市公安局下放的出入境、戶政、治安、交管等四大類(lèi)共19項(xiàng)市級(jí)公安行政管理執(zhí)法權(quán)限，刻章審批服務(wù)窗口進(jìn)入橫琴新區(qū)服務(wù)大廳，實(shí)施一站式集中服務(wù)。而這，僅僅是橫琴警方警務(wù)改革的一個(gè)方面。

自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，橫琴警方積極總結(jié)近年來(lái)實(shí)施“大警種制”的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，遵循“精簡(jiǎn)高效、減少層級(jí)”的原則，完成了警方機(jī)構(gòu)重置和職能重組工作。橫向上，將警方內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重置為“一中心二室三隊(duì)”，即指揮中心、政工室、監(jiān)督室，刑事偵查大隊(duì)、治安管理大隊(duì)、交巡警大隊(duì)。“一中心二室三隊(duì)”的設(shè)置，進(jìn)一步完善了大治安、大偵查、大巡控、大保障、大監(jiān)督機(jī)制?？v向上，將編制中的三個(gè)派出所只啟用一個(gè)，并與治安管理大隊(duì)合署辦公，創(chuàng)造性地實(shí)行了“局所一體化”扁平化警務(wù)運(yùn)作模式。機(jī)構(gòu)整合后，有效解決了因分工過(guò)細(xì)帶來(lái)的警力分散等問(wèn)題，有效減少了綜合性事務(wù)占用的警力資源，更多的警力配置到了更需要的基層一線崗位上。同時(shí)，“大警種制”運(yùn)作機(jī)制，要求民警“一人多崗、一專(zhuān)多能”的要求倒逼民警能力素質(zhì)的提高，全體民警更加自覺(jué)地結(jié)合崗位履職需要開(kāi)展練兵活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的蛻變。

開(kāi)展警務(wù)輔助人員管理試點(diǎn)工作，是橫琴自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2016年以來(lái)，橫琴警方把警務(wù)輔助人員管理改革試點(diǎn)作為構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)警務(wù)工作新模式的重要內(nèi)容之一，緊密結(jié)合橫琴實(shí)際，從健全管理體系、規(guī)范招錄培訓(xùn)、強(qiáng)化日常管理、完善保障激勵(lì)等多個(gè)方面，積極探索警務(wù)輔助人員管理新模式，出臺(tái)橫琴新區(qū)警務(wù)輔助人員管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范警務(wù)輔助力量管理；通過(guò)建立與橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，全面提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的能力和水平。