趙蓬奇

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代蘊(yùn)含著新機(jī)遇，對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展而言，同樣如此。新時(shí)代社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的機(jī)遇在哪里？該如何去把握？我認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面來(lái)理解。

一、新時(shí)代為社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展指明了方向

今年3月19日到25日是社會(huì)工作主題宣傳周，民政部確定的宣傳主題是“牢記社工心，建功新時(shí)代”。這個(gè)主題內(nèi)涵深刻，貼近現(xiàn)實(shí)，這實(shí)際上指出了新時(shí)代社會(huì)工作發(fā)展的總體方向，為職業(yè)社會(huì)工作者提出了要求，也為社會(huì)工作這一職業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。因此，我們首先要加深對(duì)新時(shí)代的理解。

十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！笔裁词切聲r(shí)代？新時(shí)代本質(zhì)內(nèi)涵又是什么？我感到，新時(shí)代有三個(gè)“意味”：

1.往前看，意味著近代以來(lái)特別是經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)，久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

2.現(xiàn)在看，意味著我國(guó)的改革進(jìn)入了“深水區(qū)”。各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)的發(fā)展正面臨著重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

3.今后看，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化將不斷發(fā)展，走向現(xiàn)代化的途徑將不斷拓展，進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)與活力，最終實(shí)現(xiàn)建成美麗、健康、幸福中國(guó)的目標(biāo)。

有專家分析，新時(shí)代具有歷史性、階段性、人民性、民族性和世界性的特征。我理解人民性是指新時(shí)代就是以解決民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕為發(fā)展的目的。這個(gè)概念貫穿在十九大報(bào)告始終，是新時(shí)代內(nèi)容表述中的一個(gè)核心概念，我們應(yīng)該深入領(lǐng)會(huì)和把握這個(gè)概念，把它作為社會(huì)工作發(fā)展的根本方向，并將其作為新時(shí)代社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

二、新時(shí)代給社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕為發(fā)展的目的，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)共同推進(jìn)，綜合解決。打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局關(guān)鍵在于社會(huì)治理創(chuàng)新，社會(huì)工作在社會(huì)治理創(chuàng)新中既是重要的組成部分，也是重要的制度安排。黨的十九大報(bào)告是當(dāng)前全國(guó)各項(xiàng)工作的重要綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展也具有重大的引領(lǐng)作用。我們要從十九大報(bào)告中，從新時(shí)代的特征中尋找和看到社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

的確，十九大報(bào)告中沒(méi)有直接提到社會(huì)工作，但是，習(xí)總書記在十九大報(bào)告中多次提到與社會(huì)工作緊密相關(guān)的民生領(lǐng)域，在很多論述中我們都可以找到社會(huì)工作的影子。

1.報(bào)告指出要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”，這一思想貫穿報(bào)告始終，也是社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

2.報(bào)告強(qiáng)調(diào)“不忘初心，牢記使命”的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是“為人民謀幸?！保@也和社會(huì)工作的理念完全一致，社會(huì)工作助人的目也是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，也是社會(huì)工作者的職業(yè)價(jià)值所在。

3.報(bào)告在“增進(jìn)民生福祉”的論述中，提出要“促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！边@對(duì)于發(fā)展社會(huì)工作有著現(xiàn)實(shí)和直接的指導(dǎo)意義，也是職業(yè)社會(huì)工作的使命追求。

4.報(bào)告在關(guān)于主要矛盾的論斷明確是“人民對(duì)于美好生活的需要與不平衡不充分”的矛盾，美好生活包括精神、物質(zhì)、文化以及環(huán)境等方面的需求，而“不充分不平衡”正是我們所有工作的切入點(diǎn)，這也包括社會(huì)工作發(fā)展本身的不平衡不充分，我們要聯(lián)系實(shí)際，找到職業(yè)發(fā)展點(diǎn)。

5.報(bào)告中對(duì)精準(zhǔn)扶貧有專門闡述，社會(huì)工作更可以結(jié)合實(shí)際，充分的介入并發(fā)揮專業(yè)與職業(yè)作用。

6.報(bào)告中對(duì)于社會(huì)保障有一章專門的論述，特別提出“堅(jiān)持底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期……使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。”而要實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)“感”，都需要社會(huì)工作的介入和促進(jìn)，使社會(huì)工作的發(fā)展變化真正貼近人民群眾的需求，讓社會(huì)工作成為黨和政府工作的橋梁。

7.報(bào)告在社會(huì)治理格局中提到“專業(yè)化、社會(huì)化”，這為推進(jìn)社會(huì)工作提供了契機(jī)，尤其是在基層社會(huì)治理中，要充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的作用。

8.報(bào)告提出要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，在這個(gè)問(wèn)題上，職業(yè)社會(huì)工作者大有作為。

9.報(bào)告在關(guān)于協(xié)商民主中加了社會(huì)組織和基層民主協(xié)商，在黨建、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等論述中也提到了社會(huì)組織的參與。對(duì)此，作為社會(huì)工作行業(yè)組織要積極行動(dòng)，更多地發(fā)揮行業(yè)樞紐的作用，把一些行業(yè)發(fā)展的看法、建議及時(shí)反映出來(lái)，這是我們所應(yīng)盡的職業(yè)職責(zé)，也為廣大社會(huì)工作者履職盡責(zé)開辟了空間。

10.今年兩會(huì)政府工作報(bào)告通篇貫徹十九大精神，連續(xù)第四年把社會(huì)工作寫進(jìn)政府工作報(bào)告，提出要促進(jìn)社會(huì)工作健康發(fā)展，既保證了社會(huì)工作的連續(xù)性，也為社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。

三、新時(shí)代社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們要根據(jù)新時(shí)代的特征，從習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾的論斷出發(fā)，結(jié)合我們國(guó)家的實(shí)際情況來(lái)剖析，分析社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)，從而找準(zhǔn)我們工作的切入點(diǎn)或者說(shuō)是對(duì)策。

我覺(jué)得按照新時(shí)代的要求，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作主要存在以下幾個(gè)不平衡：

1.社會(huì)工作的理論與本土化發(fā)展不平衡，建設(shè)有中國(guó)特色的專業(yè)社會(huì)工作理論體系還需下大功夫解決，才能推動(dòng)社會(huì)工作在職業(yè)實(shí)踐中扎實(shí)開展。

2.社會(huì)工作制度的頂層設(shè)計(jì)和基層落實(shí)執(zhí)行不平衡，這里既有理解與認(rèn)識(shí)的不到位，也存在一些地方在實(shí)際工作中重視不夠、執(zhí)行不力的問(wèn)題，影響社會(huì)工作的職業(yè)建設(shè)。

3.地區(qū)之間社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展不平衡，缺少社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這里我們不能否認(rèn)有經(jīng)濟(jì)和地域環(huán)境的影響，但最重要的還是黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和工作力度問(wèn)題。

4.社會(huì)工作服務(wù)的職業(yè)保障機(jī)制不平衡，社會(huì)工作作為一門專業(yè)的社會(huì)服務(wù)職業(yè)，需要得到相應(yīng)的職業(yè)保障，需要強(qiáng)化和解決好政府購(gòu)買服務(wù)等保障措施。

5.社會(huì)工作人才建設(shè)目標(biāo)與教育培養(yǎng)模式不平衡，社會(huì)工作人才是新時(shí)代需要的六類人才之一，特別是在社會(huì)治理中需要專門的社工人才去落實(shí)，去執(zhí)行，這就需要培養(yǎng)一支強(qiáng)大的社工人才隊(duì)伍，但是由于相關(guān)教育與培養(yǎng)模式不完善，社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展就很難得到保證，職業(yè)發(fā)展方向不太清晰，人心就不會(huì)太穩(wěn)。

6.社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)化與職業(yè)化水平發(fā)展不平衡，專業(yè)化和職業(yè)化是相輔相成、相互作用的，專業(yè)水平不高，職業(yè)形象很難樹立。

7.廣大人民的服務(wù)需求與社會(huì)工作服務(wù)供給不平衡，人民對(duì)美好生活的需要是多方面、高質(zhì)量的，社會(huì)工作者所提供的服務(wù)領(lǐng)域和手段還不能完全適應(yīng)，這在一定程度上也影響了社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展。

8.社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展與理論研究發(fā)展不平衡，社會(huì)工作最大特點(diǎn)就是它的實(shí)踐性，是它的實(shí)務(wù)操作過(guò)程，這方面我們還很欠缺，還不能清晰的在社會(huì)上展現(xiàn)自身的職業(yè)形象。

以上八個(gè)方面的不平衡，我認(rèn)為是我們社會(huì)工作面臨的最主要的問(wèn)題，或者說(shuō)是所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.從抓好黨建入手，進(jìn)一步端正社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展方向。要根據(jù)十九大精神，把黨建工作與行業(yè)發(fā)展、機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)提升有機(jī)的結(jié)合，進(jìn)一步探索創(chuàng)新行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨建工作。在這方面我們要有具體的措施和辦法，為保證社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的正確方向，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須清楚地認(rèn)識(shí)到，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)特色的社會(huì)工作是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)工作，任何脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫離我們黨的社會(huì)主義價(jià)值觀的做法和行為都是錯(cuò)誤的。

2.從頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)結(jié)合入手，進(jìn)一步健全和落實(shí)社會(huì)工作發(fā)展相關(guān)制度，為社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。從中央層面講，從2011年中央18部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和2012年中央19部委聯(lián)合印發(fā)的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》后，積極推動(dòng)了一系列政策法規(guī)的制定出臺(tái)，包括政府購(gòu)買社工服務(wù)、建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制意見(jiàn)、社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障意見(jiàn)，以及新近出臺(tái)的高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)評(píng)價(jià)制度規(guī)定等方面的關(guān)鍵性政策。同時(shí)，在老年服務(wù)、農(nóng)村留守人員服務(wù)、城市流動(dòng)人口服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、禁毒戒毒、職工幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域政策的制定出臺(tái)，也在著力破解制約社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。但總的來(lái)講，還需要進(jìn)一步完善社會(huì)工作制度頂層設(shè)計(jì)，特別是社會(huì)工作的相關(guān)立法問(wèn)題。就基層而言，我們也要注意，一方面要積極落實(shí)中央推出的相關(guān)政策法規(guī)，一方面要根據(jù)中央規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，制定好相關(guān)配套制度，促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。

3.從進(jìn)一步抓好社會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，促使社會(huì)工作作為一門專門的職業(yè)更加專業(yè)、精細(xì)、規(guī)范，更好地體現(xiàn)出其職業(yè)特征。要從新時(shí)代的特征出發(fā)，配合社會(huì)工作法規(guī)政策的出臺(tái)和服務(wù)項(xiàng)目的深化，按照基礎(chǔ)通用、人員管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)務(wù)指引等類別，抓緊研究制定一批指導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)用性較強(qiáng)的社會(huì)工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)提升社會(huì)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，以助力推動(dòng)社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展。

4.從聚焦新時(shí)代人民美好生活需要和社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題入手，深化專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，彰顯社會(huì)工作的職業(yè)作用。要根據(jù)新時(shí)代的要求和百姓的需求，加快拓展一批社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，將專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)由社會(huì)救助、福利慈善、社會(huì)事務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)等民政領(lǐng)域拓展到禁毒戒毒、精神衛(wèi)生、婚姻家庭、職工幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，最主要的是抓好社會(huì)工作如何發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)、社區(qū)治理、心理服務(wù)這三大領(lǐng)域中的作用問(wèn)題，以在全社會(huì)進(jìn)一步樹立起社會(huì)工作的職業(yè)形象。廣大社會(huì)工作者要在這個(gè)過(guò)程中增強(qiáng)能力，提升水平，發(fā)揮作用，以獲得社會(huì)認(rèn)可，這對(duì)推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展來(lái)講，既是機(jī)遇，也是關(guān)鍵。

5.從進(jìn)一步探索社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制入手，為社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展開辟更廣闊的路徑。為把百姓需求落實(shí)到實(shí)處，在總結(jié)推廣社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制和社會(huì)工作者、志愿工作者“兩工協(xié)作”服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)上，積極探索更多符合群眾訴求、適應(yīng)專業(yè)要求、滿足社會(huì)需求的社會(huì)工作服務(wù)體制機(jī)制，這樣做的同時(shí)，也為發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化作用提供了更大空間。

6.從壯大社工專業(yè)人才隊(duì)伍方面入手，更好地發(fā)揮社會(huì)工作作為一門專業(yè)化的職業(yè)隊(duì)伍的作用。這里最主要的是要處理好“量”與“質(zhì)”辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

首先，要穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)工作學(xué)歷學(xué)位教育，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)碩士學(xué)位教育，發(fā)展社會(huì)工作中等、高等職業(yè)教育，改進(jìn)完善社會(huì)工作學(xué)科體系和教材體系，通過(guò)專業(yè)教育切實(shí)培養(yǎng)一批適合我國(guó)國(guó)情的本土化社會(huì)工作專業(yè)人才。

其次，要持續(xù)進(jìn)行社會(huì)工作分層分類培訓(xùn)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)人員開展社會(huì)工作知識(shí)普及培訓(xùn)，對(duì)各領(lǐng)域?qū)嶋H從事社會(huì)工作服務(wù)、管理與督導(dǎo)人員開展社會(huì)工作能力培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)切實(shí)提升一批本土化社會(huì)工作專業(yè)人才的能力。

再有，要有序開展社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)，規(guī)范社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)水平考試，推動(dòng)形成初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，通過(guò)考試評(píng)價(jià)切實(shí)轉(zhuǎn)化一批社會(huì)工作專業(yè)人才，為發(fā)展社會(huì)工作、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)提供有力的人才支撐，形成真正有力的社會(huì)工作職業(yè)行業(yè)。

7.從加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)入手，加速推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。崗位開發(fā)的重點(diǎn)是推動(dòng)在城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)平臺(tái)、以社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位、承擔(dān)社會(huì)工作服務(wù)職能相關(guān)單位、社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會(huì)組織以及企業(yè)、學(xué)校等設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展不僅限于傳統(tǒng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域和政府行政職能領(lǐng)域的公務(wù)員，事業(yè)單位的職能部門、基金會(huì)等慈善類社會(huì)組織都可以用社會(huì)工作的專業(yè)方法和經(jīng)驗(yàn)開展工作和拓展職業(yè)化就業(yè)空間，要積極吸納使用社會(huì)工作專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)需求、崗位與人才的合理配置。

8.從加大行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度入手，促使社會(huì)工作作為一門職業(yè)更加規(guī)范有序的健康發(fā)展。作為社會(huì)工作行業(yè)組織，進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展職責(zé)，要加快形成多層次、廣覆蓋的社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展體系，為社會(huì)工作職業(yè)化提供發(fā)展空間。要積極促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加大支持保障力度，同時(shí)要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)水平、注重內(nèi)涵發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展一批急需緊迫服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，如重點(diǎn)服務(wù)方向在脫貧攻堅(jiān)、社區(qū)治理、心理服務(wù)方面的機(jī)構(gòu)。通過(guò)推動(dòng)行業(yè)組織和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成符合新時(shí)代要求的最具職業(yè)化特征的社會(huì)工作格局。