蔣洪明

黨的第十八屆五中全會強調(diào)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。隨著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，創(chuàng)新礦地融合發(fā)展勢在必行。在融合發(fā)展中，必須把握地質(zhì)檔案服務(wù)的發(fā)展空間和重大機遇，使地質(zhì)檔案服務(wù)有所突破。地質(zhì)檔案服務(wù)于地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、城市規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、工程建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等眾多領(lǐng)域，為推進全省國土資源工作系統(tǒng)化提升、高質(zhì)量發(fā)展，在礦地融合發(fā)展新形勢下，必須加快提升地質(zhì)檔案服務(wù)能力。

一、礦地融合與地質(zhì)檔案的基本內(nèi)涵

1.礦地融合

國土資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的生產(chǎn)要素和物質(zhì)基礎(chǔ)。地質(zhì)礦產(chǎn)和土地管理是國土資源領(lǐng)域中最重要的組成部分。礦地融合是通過不斷深化改革創(chuàng)新，促進地質(zhì)礦產(chǎn)和土地資源在調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護、利用、監(jiān)測以及成果信息服務(wù)等方面實現(xiàn)全方位協(xié)同一體化發(fā)展。礦地融合有利于進一步優(yōu)化國土資源配置，加快轉(zhuǎn)變國土資源開發(fā)利用方式，提升國土資源管理水平。

2.地質(zhì)檔案

地質(zhì)檔案是在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質(zhì)資料。它是國家重要的地質(zhì)檔案資料，是人類探索地球的認知積累和客觀記載，也是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。它為國土空間開發(fā)利用與保護提供了重要依據(jù)。地質(zhì)檔案工作承載著為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供各種地質(zhì)信息服務(wù)以及傳承地質(zhì)工作歷史的重任。

3.礦地融合與地質(zhì)檔案協(xié)同關(guān)系

礦地融合發(fā)展促進了地質(zhì)礦產(chǎn)與土地資源在管理理念、規(guī)劃、調(diào)查評價與綜合監(jiān)測、資源開發(fā)利用與保護、管理服務(wù)、技術(shù)方法與標準、成果轉(zhuǎn)化與信息服務(wù)等方面的融合。統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查工作，為城市國土空間規(guī)劃布局、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)資源合理利用提供了基礎(chǔ)地質(zhì)科技支撐，有序推進全省城市地質(zhì)調(diào)查，進一步規(guī)范地質(zhì)檔案匯交管理，提升地質(zhì)檔案信息共享與社會化服務(wù)能力。地質(zhì)檔案為礦地融合發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)地質(zhì)信息，進一步加快了礦地融合發(fā)展總進程。

二、加強地質(zhì)檔案服務(wù)的必要性

1.制度管理需求

礦地融合，完善資源開發(fā)準入制度，落實“放管服”改革要求。隨著我省城市化和工業(yè)化加速發(fā)展，制度化的推進對地質(zhì)檔案服務(wù)提出了更為明確的目標。國土資源部出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知》和《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，對地質(zhì)檔案的匯交、管護、服務(wù)、監(jiān)督和地質(zhì)檔案制度改革提出了新的要求。

2.生態(tài)建設(shè)需求

經(jīng)濟社會發(fā)展特別是生態(tài)文明建設(shè)，在礦地融合建設(shè)中尤為突出。推進山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)，促進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作有機結(jié)合。環(huán)境地質(zhì)檔案的共享與服務(wù)將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供亟需的地質(zhì)檔案信息。

3.信息技術(shù)發(fā)展需求

完善國土資源標準數(shù)據(jù)庫體系，實現(xiàn)土地資源、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、測繪地理信息等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的暢通交換與共享融合，是礦地融合拓展國土資源管理信息系統(tǒng)的主要任務(wù)之一。在信息技術(shù)發(fā)展的新機遇下，要求地質(zhì)檔案提供更迅速、更便捷、更智能的信息服務(wù)。

三、地質(zhì)檔案服務(wù)新路徑

1.強化地質(zhì)檔案服務(wù)理念

地質(zhì)檔案服務(wù)要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。國務(wù)院頒布的《地質(zhì)資料管理條例》明確了地質(zhì)檔案管理的職責，規(guī)定了地質(zhì)檔案匯交、保管和利用的要求，必須要引起高度重視，提高對地質(zhì)檔案服務(wù)工作重要性的認識。加強地質(zhì)檔案信息的共享與服務(wù)，充分發(fā)揮地質(zhì)檔案的作用，提高地質(zhì)檔案利用率。

2.推進地質(zhì)檔案服務(wù)職能

加強地質(zhì)檔案服務(wù)，必須統(tǒng)籌推進館藏機構(gòu)地質(zhì)檔案服務(wù)。我國地質(zhì)資料管理體制長期以來實行的是國家、省兩級管理。2014年，我省成立了全國首家市級地質(zhì)資料館，并在2016年分別建立了泰興、靖江、興化、姜堰四個縣級地質(zhì)資料室。要繼續(xù)選擇有條件的設(shè)區(qū)市，推進地質(zhì)檔案資料管理職能向市縣延伸，提高地質(zhì)檔案資料社會化共享程度。

3.推動地質(zhì)檔案資料匯交

以礦地融合發(fā)展為契機，地質(zhì)資料監(jiān)管平臺為抓手，探索地質(zhì)檔案匯交與共享機制，做好成果和原始地質(zhì)檔案資料的接收和驗收。完善以匯交資料為主，指導(dǎo)開展城市地質(zhì)調(diào)查，做好地質(zhì)資料匯交與共享服務(wù)。為省政府“1+3”功能區(qū)劃，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、江北新城建設(shè)等區(qū)域性規(guī)劃提供地質(zhì)檔案服務(wù)。

4.加強地質(zhì)檔案服務(wù)數(shù)據(jù)化建設(shè)

地質(zhì)檔案信息在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越強，加快推進地質(zhì)檔案信息化，不斷拓展地質(zhì)檔案信息服務(wù)的廣度和深度，是確立“發(fā)展平臺更高、資源覆蓋更廣、服務(wù)能力更強、價值更加彰顯、隊伍更加過硬”五大目標的基礎(chǔ)。

利用電子地質(zhì)檔案線上匯交和服務(wù)，完善館藏數(shù)字資源體系。構(gòu)建全省地質(zhì)工作程度圖，實現(xiàn)全省地質(zhì)資料“一張圖”，優(yōu)化服務(wù)流程，建立標準統(tǒng)一、功能完善、系統(tǒng)穩(wěn)定、安全可靠的數(shù)據(jù)平臺，為政府宏觀決策、重大工程建設(shè)項目實施提供科學(xué)依據(jù)。

5.加快地質(zhì)資料庫建設(shè)

地質(zhì)資料庫是地質(zhì)檔案資料提供社會化共享服務(wù)的基本條件。2014年5月，經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，省地質(zhì)資料庫建設(shè)項目立項，落實資金1.05億元，計劃建設(shè)面積1.2萬平方米，其中實物資料庫3000平方米，成果、原始資料庫4800平方米，數(shù)據(jù)中心200平方米。建設(shè)地質(zhì)資料庫是一項系統(tǒng)工程，因此，必須明確地質(zhì)資料庫工程建設(shè)職責，嚴控安全關(guān)，高質(zhì)量完成地質(zhì)資料庫建設(shè)，滿足地質(zhì)檔案服務(wù)新發(fā)展新需求。

6.加大地質(zhì)檔案服務(wù)宣傳力度

圍繞國家需求和社會熱點，加大地質(zhì)檔案信息服務(wù)的宣傳力度。通過門戶網(wǎng)站、報紙、微信公眾號、微博等媒介，大力宣傳地質(zhì)檔案服務(wù)工作的最新進展與成果。結(jié)合國際礦業(yè)大會、“世界地球日”“全國土地日”等主題活動，積極開展系列專題和科普服務(wù)，通過加強輿論引導(dǎo)和政策宣傳，促進礦地融合發(fā)展，提升地質(zhì)檔案服務(wù)社會認知度。

國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的空間載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。礦地融合作為優(yōu)化國土空間布局，發(fā)揮國土資源有效配置的重要措施，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。地質(zhì)工作是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，地質(zhì)檔案是地質(zhì)工作形成的主要成果，是地質(zhì)工作服務(wù)于社會的主要載體。礦地融合發(fā)展和地質(zhì)檔案服務(wù)有機結(jié)合起來，形成一項系統(tǒng)工程，必將進一步充分發(fā)揮國土資源在生態(tài)文明建設(shè)過程中的主體作用。

參考文獻

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