關于溫州市優(yōu)化營商環(huán)境的思考

陳彬璐

摘 要：“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎。營商環(huán)境包括基礎設施、資金、人才等“硬環(huán)境”和有利于企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等“軟環(huán)境”。面對新形勢和要求，溫州通過一系列舉措來優(yōu)化政府公共服務，改善營商環(huán)境。但在實施過程中，還存在著一些困難和問題亟待解決。

關鍵詞：優(yōu)化 營商環(huán)境 政府

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（b）-147-02

1 溫州市優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法

2月23日，溫州召開了全市營商環(huán)境提升年行動動員大會，出臺《關于深入開展“營商環(huán)境提升年”行動的實施方案》。在2018年溫州“兩會”上，“營商環(huán)境”也成為了各代表和委員關注并且熱議的話題之一。

建立“有求必應”的營商專員（代辦員）制。面向規(guī)上企業(yè)和重點招引企業(yè)，開展“千名干部聯千企”行動，選派一批工作能力強、專業(yè)素質高、服務態(tài)度好的干部作為營商專員（代辦員），對企業(yè)要求政府解決的事項實行代辦服務，對招商引資項目從洽談、簽約、建設到投產實行全過程服務。對營商專員（代辦員）的考核評價結果與派出單位年度考績捆綁掛鉤。

對企業(yè)投資項目提出審批驗收“雙提速”，開工前審批“最多跑一次”企業(yè)投資審批“最多100天”，竣工驗收前“最多跑一次”竣工驗收“最多30天”等舉措。對涉企政策“剛性兌現”、涉企稅收“柔性服務”、凈化招投標市場、全面放開涉批中介服務市場、全面提升企業(yè)開辦便利度、優(yōu)化通關環(huán)境、建立營商環(huán)境監(jiān)管機構、規(guī)范信用“紅黑名單”管理，也都提出了有針對性的措施。

溫州市民中心，于2018年7月30日開始試運行，有效助力“最多跑一次”改革。溫州市區(qū)“一個中心、八個分中心”的分散服務場所，被整合至新市民中心，相關業(yè)務可正常辦理，市民可體驗一站式服務。運行以來，平均每天接待市民8000～10000人次。原本分散在市區(qū)的8大政務服務中心：市行政審批服務與公共資源交易服務管理中心、市公安局出入境管理分中心、市公安局車輛管理分中心（不含車輛檢測事項）、市社會保險管理服務中心、市不動產登記中心、市住房公積金管理中心、市稅務分中心（涉及商事、不動產登記、醫(yī)保社保等事項）、市房屋產權交易中心（涉及不動產登記業(yè)務的事項）等，現在都進駐市民中心，涵蓋1600余項行政審批、公共服務及公共資源交易事項。并且打破部門壁壘，再造審批流程，協(xié)同啟動“一窗受理、數據共享、分類服務、同步辦結”。這對市民來說，辦審批可就方便了，不用再東奔西跑，只需來一趟市民中心，就能體驗到“一站式、一窗式”的政務服務。

成立溫州市營商環(huán)境服務監(jiān)督局，其職責為：貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于加強和優(yōu)化營商環(huán)境建設的方針政策以及具體工作要求；擬訂并組織實施全市營商環(huán)境服務監(jiān)督工作規(guī)劃、措施、制度和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會、各部門營商環(huán)境建設工作；負責全市營商環(huán)境建設監(jiān)督檢查工作，受理相關投訴、舉報，對相關問題進行梳理匯總、核查分析，根據職能分工交辦相關部門，并全過程跟蹤監(jiān)督，督促相關職能部門落實解決等。

2 營商環(huán)境存在的問題及分析

審批流程有待進一步優(yōu)化，“互聯網+”政務有待進一步提升。新的措施實施以來，審批在時間上大大縮短了，但與其他營商環(huán)境優(yōu)的地方相比還是不夠，應該從審批流程上進一步簡化，縮短時間，提高審批效率。經過走訪調查發(fā)現，新的政策在持續(xù)性、穩(wěn)定性方面還不能給企業(yè)很好的穩(wěn)定感，企業(yè)對各改革后的政策落實翹首以待。有些部門之間的審批程序還存在沖突和不銜接的問題，這些都還需要進一步解決。另外，由于技術發(fā)展還不成熟問題，導致有些可以不用跑的事還需要跑過來辦理，比如資料網上上傳速度跟不上等，本來只需上傳到網絡提交審核，但現在還是需要前去辦理。這就需要我們互聯網技術提升來跟上“最多跑一次”的步伐。

人才的留住難問題。經過走訪調查發(fā)現，外來優(yōu)秀人才來溫州就業(yè)，并且長居溫州的少之又少。即便企業(yè)招聘到核心的人才，但是種種原因離職的情況頻繁發(fā)生。溫州缺乏獲得各種專業(yè)前沿資訊的平臺，先進技術信息不足，專業(yè)技術的交流和課程缺乏。對于人才的培養(yǎng)和進步缺乏平臺和大環(huán)境。另外，由于政府對“人才”的鑒定與企業(yè)認為的“人才”標準不同，導致政府出臺的 “人才”引進優(yōu)惠政策，很多“人才”都享受不到。這些都導致了企業(yè)招聘難、人才留住難。據調查發(fā)現，溫州高校高端人才、中小學教師骨干，每年都有不少流向外地，溫州高校畢業(yè)生留溫比例，僅為36%，近年來還每年以1%的速度在遞減，近1.5萬名溫州籍大學生外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，因異地就業(yè)造成的人才外流率為36%左右。同時，由于初中小學辦學水平相對滯后，外來人才子女入學難一直沒能得到很好解決，許多外來人才為子女入學教育，寧可在外地少拿工資，保障子女好讀書讀好書，也不愿意留溫工作。

企業(yè)融資渠道不暢。融資可分直接融資和間接融資。企業(yè)上市屬于直接融資。目前，溫州上市公司數量極少，境內上市公司全國3000多家，浙江省423家，溫州只有20家；溫州的上市公司募資能力較弱，溫州上市公司2017總募資約為55億，而浙江省上市公司募資總13066億。當前形勢下，中央政府雖然有出臺一些優(yōu)惠政策和措施，但大多數資金都是集中在公共設施項目，對于中小企業(yè)關聯不大。商業(yè)銀行貸款出于風險考慮，也更愿意將資金借貸給大企業(yè)。小額貸款公司、民間借貸等其他融資渠道狹窄，利率偏高，發(fā)展不成熟，不能滿足企業(yè)的資金需求。溫州的中小企業(yè)比例大，中小企業(yè)融資相對難。

3 優(yōu)化營商環(huán)境的幾點建議

精簡審批事項，深化“最多跑一次”改革。進一步下放事權，使更多的審批事項向基層下放，“減證便民”的力度加強，做到“一次都不用跑”或是直接網上辦結。以“最多跑一次”改革為契機推進政府職能和機構調整，推進更大范圍更多領域的數據共享，推動政府治理的數字化轉型，構建有效的考績考核、執(zhí)紀監(jiān)管等的制度配套體系。

強化法制建設和社會監(jiān)督，優(yōu)化營商環(huán)境。一是要提高行政透明度，完善信息公開機制，監(jiān)管法律法規(guī)和政策應當清楚明確、及時公布。規(guī)范企業(yè)行為，打造公平、有序的市場秩序。二是要規(guī)范中介服務。行政部門不能將行政職能轉給社會中介后開展有償服務，或者變相的要求企業(yè)繳納費用。安定的社會環(huán)境和有序的經濟秩序是構建法治化營商環(huán)境的重要目標。長久的公平透明、可預期的營商環(huán)境有賴于良法善治，需要通過進一步完善法治來實現。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，尤為重要。同時，營商環(huán)境的改善過程中，更應該加強發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體等作用，讓大家碰到困難能有渠道去反映，而不是只依賴政府自己的部門解決，必須要有社會的監(jiān)督力量。

拓寬融資渠道，優(yōu)化營商環(huán)境。一是政府牽頭組織搭建企業(yè)間的互融聯保平臺，確保平臺運行切實有效。由政府部門牽頭，以信托和委托貸款的方式組建信托公司，向有資金需求的企業(yè)提供信托融資或委托貸款融資，從而實現企業(yè)間的相互融資。二是建立和完善中小企業(yè)擔保機構。政府引導以企業(yè)、民間組織和自然人等非政府出資，通過市場化運作、企業(yè)化管理建立擔保機構。政府將有限的財力用在風險防控、損失補償和激勵機制的建立上。三是發(fā)揮地方性金融機構和農村合作金融機構的融資作用。一般國有商業(yè)銀行和大型的金融機構出于風險的考慮，對于地方的中小企業(yè)融資門檻高，意愿不強，一般中小企業(yè)在國有商業(yè)銀行融資比較困難，中小企業(yè)的融資需要得不到有效滿足。因此，政府在拓寬中小企業(yè)融資渠道時應從政策上支持引導地方金融機構融資。政府可以適當減輕稅負、提高中小企業(yè)融資風險容忍度等方面出臺引導政策。四是健全信用制度，建立中小企業(yè)信用評價機構。對于融資過程中出現的信息不對稱問題，可以由政府牽頭，匯集商業(yè)銀行、工商質監(jiān)、司法、稅務等部門，全面評價中小企業(yè)的合同信用、納稅信用、司法信用及企業(yè)法人代表個人信息。這將大大減少金融機構貸款審查難度，同時能節(jié)約時間和審查成本，減少交易的相關費用。五是對于中大型企業(yè)，繼續(xù)推進優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持企業(yè)上市。政府部門能將上市服務分解到各個主管部門及協(xié)會，積極開展部署，給有望上市的企業(yè)吃一顆“定心丸”，讓他們安心把企業(yè)做強做大，逐步走上上市之路。

走國際化道路，促進溫商回歸。溫州是一個對外開放的城市，在外華僑眾多，建立“國際化”的營商環(huán)境，有利于在外溫商回歸，促進溫州經濟全面發(fā)展。在工作上，這要求溫州改善市場環(huán)境和投資環(huán)境，通過降低投資成本，營造穩(wěn)定、公平、透明的市場氛圍，建設開放型經濟新體制等，加快對外開放的步伐，推動溫州本土企業(yè)“國際化”。同時，這也將有利于提高溫州地區(qū)對國內外項目投資的吸引力和凝聚力。同時，通過“互聯網+”政務服務及大數據資源共享，讓更多的僑商辦理企業(yè)審批不再國內國外來回跑。今后，希望圍繞營商環(huán)境工作，“最多跑一次”能加大改革力度，創(chuàng)新服務舉措、拓展服務渠道，著力解決在外溫州企業(yè)的“大小事”。

打造人才優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境。一是要優(yōu)化人才引進政策。人才引進政策要注意堅持因才施策。對人才進行科學分類，要因需制定不同的優(yōu)惠政策，確保各類人才都能真正的享受到。溫州市的人才引進政策應重點放在吸引高校畢業(yè)生來溫就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對于人才最關注的政策進行突破，比如居留落戶、社會保障、住房保障、教育醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)資助、融資渠道等政策，才能讓人才生活更加舒心，創(chuàng)業(yè)更加安心。另外，建議通過打造具備國際品質的生活環(huán)境，吸引更多海外高層次技術人才和管理理念，吸引更多人才和先進技術“走進來”，構建溫州成為全球人才高地，用國際一流的技術手段促進更多傳統(tǒng)溫企實現轉型升級。二是大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，把教育作為城市核心競爭力來抓，加快教育建設，深化教育改革，優(yōu)化教育服務，全力打造浙南贛東閩北教育新高地。人才培養(yǎng)和輸送能力是評價該地區(qū)營商環(huán)境的一個重要方面。各類人才的集聚才能為這個地區(qū)的發(fā)展提供動力。僅靠人才引進付出的財政成本巨大，且遠不能滿足發(fā)展需要。因此，發(fā)展不同層次的教育是支撐營商環(huán)境的重要舉措，特別是職業(yè)教育和高等教育。大學城不僅具有較強的科研創(chuàng)新師資力量，還有人才培養(yǎng)、培訓的巨大潛力。要充分發(fā)揮大學城這方面的優(yōu)勢，加強政府與高校的全方位合作，為人才的再教育和自我提升提供平臺。

參考文獻

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