劉軍

家庭服務業(yè)，與人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題息息相關，具有鮮明的民生特點，是實實在在的民生工程。2013年11月27日，習近平總書記在山東濟南視察農(nóng)民工綜合服務中心時指出：“家政服務大有可為，要堅持誠信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便、與己方便”。總書記的重要指示，不僅指出了家政服務的重要地位和作用，而且闡明了家政服務工作的著力點和努力方向。近年來，北京市委、市政府高度重視發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作，2009年12月，北京市建立了北京市發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議制度，并結合首都發(fā)展實際，先后出臺鼓勵政策和措施，促進了家庭服務業(yè)的健康有序發(fā)展。

北市家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人口老齡化和家庭小型化的步伐加快，伴隨著二胎政策的放開，家政服務需求也進一步擴大。自1983年北京市婦聯(lián)創(chuàng)辦了北京市首家家政服務組織——“北京市三八家務服務總公司”以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，北京市家庭服務業(yè)的規(guī)模逐步擴大，服務領域不斷拓展，服務業(yè)態(tài)日趨多樣，服務水平不斷提高。總的看，有如下四個特點。

行業(yè)規(guī)模大但企業(yè)規(guī)模小。近年來，北京市家政服務行業(yè)規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年11月，在工商部門登記的家庭服務機構達到5302家，其中企業(yè)約2619家，個體工商戶2683家，民政部門登記的社區(qū)經(jīng)營組織約2200余家，從業(yè)人員50余萬人，年營業(yè)額在250億元左右。但從企業(yè)注冊資金來看，注冊資金在30萬元以上的占l.2%，lO萬-30萬元的占12.4%，lO萬元以下的占86.4%。

中介模式多，員工制管理少。從行業(yè)管理模式看，目前主要分為四類：一是親朋介紹型。家庭通過親朋介紹，與家政服務員建立雇傭關系，家政服務員以個人名義直接向家庭提供家政服務，家庭直接給家政服務員支付勞動報酬，比例約占20%;二是職業(yè)介紹型。家政企業(yè)為服務員提供職業(yè)介紹中介服務，一次性收取服務費，基本無后續(xù)管理和服務。此類方式多見于一般家政服務項目，比例占30%左右;三是員工式管理型或稱為會員式管理。家政企業(yè)按照服務周期或年度收取服務費用，并對服務員進行后續(xù)跟進管理和培訓，此類方式多見于中高端及母嬰護理服務為主的企業(yè)，比例在45%左右;四是員工制管理。由家政服務企業(yè)將家政服務員派遣至雇主家庭從事家政服務。家政服務企業(yè)與家政服務員簽訂勞動合同、依法繳納社會保險，按時發(fā)放工資，并遵循先培訓后上崗，比例在2%左右。

市場需求大，有效供給不足。截至2016年，北京市家政服務從業(yè)者大數(shù)在50萬人左右，但仍面臨著供給不足的問題，有組織、有規(guī)模地輸出輸入困難。主要原因是從業(yè)者90%以上是外地農(nóng)民工，且以40歲、50歲人員居多。隨著各地經(jīng)濟形勢見好，京內(nèi)外收入差距逐步縮小，外地來京務工人員不斷減少，以及80后新生代農(nóng)民工文化程度普遍提高，愿意從事家政服務的很少。家政行業(yè)發(fā)展后續(xù)的勞動力供給將面臨嚴重的短缺。

工資水平高，技能水平低。據(jù)初步統(tǒng)計，北京市家政服務市場月嫂報價較之前幾年，家政服務價格漲幅不小。但與此不相匹配的是，北京市家政服務從業(yè)者90%以上是外來務工人員，且多數(shù)來自外省市經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。文化程度以初、高中學歷為主，教育程度普遍偏低，服務技能無法滿足市民家庭多樣化的需求。

十大對策建議

一是由北京市政府法制辦或市人大法工委牽頭，盡快研究制訂家政服務業(yè)管理暫行條例，建立健全本市家政服務法律法規(guī)體系，研究確定家政服務員的職業(yè)定位，規(guī)范家政服務機構、從業(yè)人員和雇主行為。

二是建立市級家政服務業(yè)引導資金，加大對重點大型家政服務企業(yè)扶持力度，鼓勵和扶持家政行業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。

三是積極鼓勵大型家政企業(yè)通過兼并、重組、整合、收購等模式，組建國家級、省級大型家政服務產(chǎn)業(yè)集團，實行規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化運營，并給予政策扶持。北京市根據(jù)實際情況，建議用3-5年左右的時間創(chuàng)建10家大型示范性家政服務企業(yè)，100個中小型規(guī)范化家政服務企業(yè)，100家家政服務示范站，并給予場地和資金支持。

四是重點建立市級家政服務業(yè)誠信管理服務平臺，加強行業(yè)監(jiān)管，實行紅黑名單管理。同時，建立家政服務從業(yè)人員信息檔案和數(shù)據(jù)庫，詳細記錄從業(yè)人員來源、社保繳納、職業(yè)培訓、服務質(zhì)量及誠信檔案等信息，實現(xiàn)家政服務可追溯，有效維護消費者的合法權益。

五是研究建立家政服務機構分級管理和家政服務從業(yè)人員星級服務體制，實行服務等級與收費標準、職業(yè)技能與薪酬掛鉤機制。建立從業(yè)人員健康體檢和人身意外傷害、重疾險以及家政責任險保障制度，推行上門服務卡和服務評價，實現(xiàn)家政服務可追溯。

六是切實落實減免家政服務、養(yǎng)老服務企業(yè)增值稅。對統(tǒng)發(fā)工資的家政服務企業(yè)實行扣除家政服務員工資的差額納稅制度。

七是積極開展家政服務業(yè)人才培養(yǎng)工程和家政服務示范站項目，鼓勵和支持國家和本市大專院校開設家政、養(yǎng)老、早教、育嬰專業(yè)，鼓勵、引導大中專畢業(yè)生到家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并給予社保補貼和崗位補貼。

八是大力加強從業(yè)人員培訓，提高人員素質(zhì)和技能水平，堅持實行先培訓，合格后上崗制度。培訓合格給予培訓補貼。

九是重點加強對行業(yè)協(xié)會的指導和監(jiān)督。為消除不正當競爭，維護行業(yè)整體利益，有效遏制企業(yè)家會長偏袒企也行為，建議現(xiàn)階段北京市行業(yè)協(xié)會會長仍由商務、人社、發(fā)改、民政、婦聯(lián)等有關部門熟悉業(yè)務的離退休領導擔任，建立健全行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管機制，并鼓勵一業(yè)多會，相互依存，相互競爭。

十是有效解決家政服務從業(yè)人員來源不足問題。短期內(nèi)鼓勵人社、商務、工會、婦聯(lián)等部門在中西部欠發(fā)達地區(qū)和就業(yè)幫扶省市建立勞務協(xié)作和對接機制，開展訂單式定向培訓輸出，并給予財政資金支持，以解決家政、養(yǎng)老企業(yè)招工難問題。