賓川縣種子市場(chǎng)管理中主要問題與對(duì)策探討

摘 要：隨著種子市場(chǎng)越來越開放，賓川縣種子市場(chǎng)暴露出諸多問題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。及時(shí)解決種子市場(chǎng)管理存在的問題，形成開放的、競爭有序的種子市場(chǎng)，對(duì)賓川縣至關(guān)重要。對(duì)賓川縣種子市場(chǎng)管理中存在的主要問題與對(duì)策進(jìn)行了探討，以不斷提升種子市場(chǎng)管理水平。

關(guān)鍵詞：賓川縣；種子市場(chǎng)管理；問題；對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2018）03-0036-02 中圖分類號(hào)： F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

賓川縣是云南省大理州所轄縣，位于云南省西部、金沙江南岸干熱河谷地區(qū)，光照充足、熱量豐沛，素有“天然溫室”、“熱區(qū)寶地”的美稱，是“中國水果之鄉(xiāng)”，是全國縣級(jí)規(guī)模最大的鮮食葡萄生產(chǎn)基地。以種植葡萄、柑橘等優(yōu)質(zhì)水果和種植蔥、蒜等特色蔬菜為主，同時(shí)種植水稻、玉米等糧食作物，市場(chǎng)流通種子數(shù)量龐大，致使市場(chǎng)管理工作點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大。因此，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，探究種子市場(chǎng)管理，了解其中存在的主要問題并及時(shí)有效地解決，對(duì)賓川縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 賓川縣種子市場(chǎng)管理的主要問題

1.1 經(jīng)營檔案管理不完善

賓川縣主要農(nóng)作物的種子經(jīng)營檔案不完整、不規(guī)范，存在批發(fā)商瞞報(bào)、少報(bào)進(jìn)貨種子的數(shù)量與品種，不及時(shí)提供進(jìn)貨發(fā)票及經(jīng)營檔案與臺(tái)賬不規(guī)范等問題，阻礙了種子市場(chǎng)的有序運(yùn)作。

1.2 種子市場(chǎng)監(jiān)管困難

新頒布實(shí)施的《中華人民共和國種子法》，降低了種子零售門檻，無須分裝的包裝種子銷售者可不辦理經(jīng)營許可證，只要有種子企業(yè)的委托就能銷售。同時(shí)，提高辦證條件，種子經(jīng)營許可證到期但沒有條件辦理新證，乘虛而入無證經(jīng)營，加上種子市場(chǎng)上品種較多，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)均不規(guī)范，增加了種子市場(chǎng)監(jiān)管的工作難度。

1.3 缺乏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理

國家政策影響賓川縣種子市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)與規(guī)模。當(dāng)實(shí)施鼓勵(lì)政策時(shí)就會(huì)上調(diào)收購商品糧的價(jià)格，大大提高農(nóng)民積極性，擴(kuò)大種子需求[1]。如果進(jìn)口糧食不斷增多，國內(nèi)糧食價(jià)格就會(huì)下調(diào)，進(jìn)而調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少種植，減小種子需求，還會(huì)降低價(jià)格，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。還有自然災(zāi)害、意外事件等均有可能引發(fā)種子經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使種子管理市場(chǎng)混亂。

2 賓川縣種子市場(chǎng)管理的對(duì)策建議

2.1 規(guī)范管理經(jīng)營檔案

針對(duì)種子經(jīng)營者、產(chǎn)銷戶的經(jīng)營檔案必須加強(qiáng)管理，建立健全兩票兩賬制度，督促賓川縣種子經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)索取發(fā)票；嚴(yán)格檢查種子質(zhì)量，完善進(jìn)貨檔案，并建檔保管進(jìn)貨發(fā)票、售貨者營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明等，建立起種子進(jìn)貨臺(tái)賬。與此同時(shí)，銷售種子時(shí)必須出具售貨發(fā)票，完善建立售貨臺(tái)賬。如果經(jīng)營單位或網(wǎng)點(diǎn)不符合要求，應(yīng)堅(jiān)決予以取締，并對(duì)經(jīng)營種子的品種、數(shù)量、來源、質(zhì)量等登記備案，科學(xué)管理種子經(jīng)營檔案，做到心中有數(shù)。

2.2 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管

賓川縣應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度，開展嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的專項(xiàng)行動(dòng)，杜絕無證生產(chǎn)、未審先推、搶購套購等違法違規(guī)行為的發(fā)生[2]。尤其要重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、包裝不規(guī)范的單位，與規(guī)定不符應(yīng)予以警告、處罰；重點(diǎn)檢查賓川縣偏遠(yuǎn)農(nóng)村種子代銷店和走村串戶的種子銷售者，建立有效、長期的種子市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)賓川縣種子市場(chǎng)秩序；通過結(jié)合日常監(jiān)督和集中打擊、結(jié)合重點(diǎn)打擊和綜合治理，保證種子質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。還應(yīng)積極完善投入機(jī)制，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管能力，因?yàn)榉N子市場(chǎng)管理量大面廣，需耗費(fèi)大量人、財(cái)、物等資源；政府部門應(yīng)將種子市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，并配備檢測(cè)種子質(zhì)量的必要儀器、設(shè)備，查處質(zhì)量糾紛案件，支付種子市場(chǎng)檢查費(fèi)用，培訓(xùn)種子生產(chǎn)經(jīng)營人員，宣傳種子法律法規(guī)，提供種子市場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等，從而增強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管能力，提高種子市場(chǎng)管理成效。

2.3 優(yōu)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理

為最大限度降低種子市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)，降低種子經(jīng)營者與農(nóng)民的壓力，賓川縣可培育種子經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓其公正客觀地認(rèn)識(shí)種子經(jīng)營環(huán)節(jié)可能遇到的問題，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，通過科學(xué)判斷降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)專門組建風(fēng)險(xiǎn)保障體系，優(yōu)化種子市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理。一是專門籌集種子風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)農(nóng)民遭受意外事件或自然災(zāi)害時(shí)能獲得一定的補(bǔ)償；二是建立專門種子理賠基金，對(duì)種子可能遭遇的自然災(zāi)害、巨大損失等作出理賠；三是專門開展種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)基金，將企業(yè)收益和農(nóng)民收益

掛鉤，提高企業(yè)的種子質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，幫助農(nóng)民了解種子特性，轉(zhuǎn)變企業(yè)服務(wù)態(tài)度，降低種子市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)；四是組建種子市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)互助基金，建立種子協(xié)會(huì)，降低種子風(fēng)險(xiǎn)，且協(xié)會(huì)內(nèi)的各部門要相互監(jiān)督、相互幫助，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，提高賓川縣種子市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。

3 小結(jié)

通過努力，賓川縣的種子市場(chǎng)管理工作取得顯著成效。在種子市場(chǎng)管理中堅(jiān)持公開監(jiān)督、公正廉潔、公平高效的原則，兼顧執(zhí)法與服務(wù)，倡導(dǎo)種子經(jīng)營者樹立起“質(zhì)量第一、服務(wù)第一”的理念，做到監(jiān)督管理和引導(dǎo)服務(wù)并重，不斷加強(qiáng)種子市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，打造賓川縣種子市場(chǎng)誠信品牌，使經(jīng)營者得利、農(nóng)民增產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供可靠保障。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 吳海燕，呂兆才.談新形勢(shì)下加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理的策略[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（21）：159-160.

[ 2 ] 楊小保，潘楊，肖四方，等.基層種子市場(chǎng)管理中存在的問題及對(duì)策[J].種子世界，2017（04）：9-10.

（收稿日期：2018-02-09）