區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下地方政府的財(cái)稅合作分析

王傳蕓

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，簡單來說指的是兩個地區(qū)參照相似的目標(biāo)，依據(jù)自身資源以及自然條件，明確未來發(fā)展方向，在經(jīng)濟(jì)活動的安排上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合推動作用，最終構(gòu)成統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成一個整體格局。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在發(fā)展速度以及狀態(tài)上并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，具體運(yùn)營過程中，政府部門在財(cái)稅合作方面仍存在部分問題，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展成效。在這一背景下，地方政府的財(cái)稅合作必須從宏觀層面分析并制定有效的采取合作措施，并意識到財(cái)稅合作的必要性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成與發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化 地方政府 財(cái)稅合作

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（a）-026-02

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)層面在于將妨礙區(qū)域生產(chǎn)要素的障礙清除，并建立一個人員勞務(wù)、資本商品能夠自由流動的統(tǒng)一市場。確保區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)的分工與協(xié)作。在這一背景下，政府合作屬于發(fā)展的必然趨勢，財(cái)稅政策作為宏觀調(diào)控的重要杠桿，歷年來均是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方式，干預(yù)的程度直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展成效。財(cái)稅政策的合理性可在區(qū)域內(nèi)對產(chǎn)品要素資源實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)以及重新調(diào)整，讓區(qū)域內(nèi)因市場機(jī)制、歷史原因、資源享賦而形成的差距逐漸縮小，進(jìn)一步形成統(tǒng)一化目標(biāo)。因此區(qū)域內(nèi)地方政府之間的財(cái)稅政策的再創(chuàng)新與協(xié)調(diào)方面必須強(qiáng)化政府間合作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共同繁榮。

1 地方政府間的財(cái)稅合作的必要性

在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，地方政府之間的財(cái)稅競爭會造成明顯的負(fù)面效應(yīng)，合作與競爭是資源配置的兩種方式。地方政府之間的惡性競爭，會直接影響到資源的有效流動。雖說能夠讓本地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，但負(fù)面效應(yīng)會導(dǎo)致區(qū)域間的配置呈現(xiàn)出明顯不合理性，直接阻礙了協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)稅競爭是地方政府競爭的主要手段之一。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的范圍內(nèi)，各級政府各地政府均屬于財(cái)稅競爭的主體。地方政府為了自身地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得到更多的財(cái)政收入，將圍繞著有限的財(cái)稅資源展開各種手段的爭奪。一方面，這種爭奪若處于有序、有度、良性競爭下，能夠讓招商引資的積極性將更強(qiáng)，各類資源的有效利用率與流動率更高，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)及就業(yè)發(fā)展起到明顯促進(jìn)作用。通過先富帶動后富的方式形成聯(lián)動輻射最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)的平衡發(fā)展模式。

若地方政府之間形成了惡性競爭，只考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益，過度著眼于當(dāng)前，最終會讓區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入死胡同，甚至出現(xiàn)割喉競爭的負(fù)面效應(yīng)。負(fù)面效應(yīng)，主要可從以下幾點(diǎn)來表現(xiàn)：首先，對本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的片面追求，會導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)或閑置情況，直接導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。其次，政府行為對企業(yè)競爭過多干預(yù)或扶持過度，會出現(xiàn)地方保護(hù)主義等現(xiàn)象，直接影響到市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，對區(qū)域統(tǒng)一市場的形成產(chǎn)生阻礙。最后，政府對長遠(yuǎn)社會效益與環(huán)境效益的忽視，致使資源浪費(fèi)、環(huán)境受到破壞，無異于給子孫掘墳。

2 地方政府財(cái)稅合作存在的問題

財(cái)稅合作的具體表現(xiàn)形式主要為合作與競爭兩種形式。因此，地方政府通過競爭來調(diào)整資源流動方向，能夠直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，資源的使用狀態(tài)也將直接影響本地的經(jīng)濟(jì)，即資源使用消極、積極與否直接體現(xiàn)在本地經(jīng)濟(jì)上。由于政府具有經(jīng)紀(jì)人特性，在地方企業(yè)利益、財(cái)稅利益、政績因素的驅(qū)使下，政府會以財(cái)稅作為競爭資源，對整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生雙重作用。若能夠有計(jì)劃、有組織的開展財(cái)稅競爭，能最大限度的調(diào)動區(qū)域資源，促進(jìn)檔期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步發(fā)展。但根據(jù)當(dāng)前某些區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況而言，政府財(cái)稅合作較少，甚至出現(xiàn)惡性競爭，“只某一域，不謀全局”是許多地方政府的通病。

政府財(cái)稅競爭在某種程度上會對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與統(tǒng)一產(chǎn)生波動，忽略了區(qū)域整體的和諧發(fā)展，將地方利益或個體利益作為直接出發(fā)點(diǎn)，產(chǎn)生了影響極壞的消極作用。某些區(qū)域通過硬性介入?yún)^(qū)域競爭，出現(xiàn)地方保護(hù)主義。例如：湖南湖北的“煙酒大戰(zhàn)”已持續(xù)多年，雖然國家層面進(jìn)行過多次協(xié)調(diào)，但私下仍存在惡性競爭，“湖南不賣湖北的酒，湖北不賣湖南的煙”，對協(xié)調(diào)市場統(tǒng)一區(qū)域的構(gòu)建產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，直接影響資源的合理配置。過度追求招商引資為了獲取更高額的財(cái)政收入，逐漸與惡性競爭相融合，造成資源的明顯浪費(fèi)。當(dāng)?shù)胤秸^度追求該區(qū)域內(nèi)自身產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，勢必會重復(fù)建設(shè)，最終會造成資源的直接浪費(fèi)，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)規(guī)劃安排。除此之外，少數(shù)地方政府為了自身業(yè)績與經(jīng)濟(jì)利益，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對社會效益以及環(huán)境的保護(hù)，最終影響到自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府財(cái)稅合作的有效途徑

3.1 保障政府合作權(quán)利

在以往的分稅制度中，國家是全局的全權(quán)掌控者，政策制定權(quán)以及稅收立法權(quán)均屬于國家，地方只能制定與國家法律法規(guī)相匹配的地方條例。地方政府在相關(guān)權(quán)力上并不充分。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，地方政府必須在權(quán)力上更為充足，突破常規(guī)；在稅收競爭措施上多元化發(fā)展。例如，對相關(guān)政策手段予以改革，避免出現(xiàn)財(cái)稅競爭混亂的局面。由于地方政府財(cái)稅權(quán)利受到限制，區(qū)政府內(nèi)部之間的合作存在一定阻礙，加上不同區(qū)域內(nèi)主體稅種、政策的制定存在不健全等情況，地方財(cái)政無法達(dá)到自給自足狀態(tài)。在這一背景下，區(qū)域內(nèi)共同財(cái)政的構(gòu)建以及共同分享狀態(tài)將淪為空談。因此，經(jīng)濟(jì)一體化背景下地方政府必須形成有序的稅收競爭模式。在國家的支持下，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅合作的有效發(fā)展，通過自身優(yōu)勢獲取相應(yīng)權(quán)利，在地方稅收體系以及財(cái)稅調(diào)控范疇上按照自身發(fā)展優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，合理調(diào)控，強(qiáng)化地方政府的自主性與參與性。

3.2 完善區(qū)域共同財(cái)政

可鼓勵區(qū)域政府共同承擔(dān)公共物品的成本支出。對區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理規(guī)劃，避免造成資源的不必要浪費(fèi)。在這一過程中資金問題是無法避免的，例如經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟葐栴}。部分學(xué)者建議在經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化范圍內(nèi)，各政府部門因共同協(xié)調(diào)解決資金分配問題，將財(cái)政支出主要用于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)行政費(fèi)用、培訓(xùn)教育費(fèi)用以及科學(xué)研究支出。

3.3 稅收利益均衡分配

地方政府在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾，必須依照稅收利益分配機(jī)制的完善化來化解。具體而言，首先，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)部可建立利益均衡組織機(jī)構(gòu)。利益均衡組織機(jī)構(gòu)主要從事財(cái)政、征收以及日常征收管理工作。其次，編制統(tǒng)一的稅收分配原則、征收手段以及解決流程。最后，在矛盾處理機(jī)制上，構(gòu)建稅收利益機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)相關(guān)政策、稅款征收以及負(fù)面阻礙，對違規(guī)競爭及時處理。除此之外，可建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，強(qiáng)化各政府之間的協(xié)作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。

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