于群力

摘 要：全面預算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要管理模式，在調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部資源、完善企業(yè)經(jīng)營管理結構、增強企業(yè)市場競爭力、提高企業(yè)經(jīng)濟效益中起著重大作用。但在實際工作中，很多中小企業(yè)對全面預算管理并不重視，甚至不少中小企業(yè)全面預算管理水平較低，預算編制缺乏科學性、系統(tǒng)性，預算編制完成后面一系列的監(jiān)督控制、預算調(diào)整和考核機制等跟不上，使全面預算管理的實施流于形式，不但沒有幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，反而是加大了企業(yè)管理成本。本文闡述了中小企業(yè)實施全面預算管理的重要性，分析了中小企業(yè)實施全面預算管理存在的問題，并有針對性地提出具體的對策。

關鍵詞：全面預算管理 重要性 問題 對策

中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（c）-055-02

1 實施全面預算管理對中小企業(yè)的重要性

1.1 實行全面預算管理有助于中小企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標

明確企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標有助于中小企業(yè)集中優(yōu)勢資源，去實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標，而全面預算管理是執(zhí)行落實經(jīng)營目標和戰(zhàn)略規(guī)劃的具體行動方案。通過編制全面預算，企業(yè)可以確立收益、費用、人員需求以及未來增長和收縮的預期，提高資源的配置效率，也可以讓管理層對企業(yè)經(jīng)營管理作出合理預測和正確判斷，從而實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標。

1.2 全面預算管理能促進中小企業(yè)的全面溝通和協(xié)調(diào)

通過編制全面預算，企業(yè)各部門之間可以相互溝通自己的計劃需求，及時正確了解企業(yè)總目標與各部門目標的關系及影響，能夠更好地協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門行動，促進各部門目標明確、相互理解，保持企業(yè)整體目標與部門目標的動態(tài)一致。

1.3 中小企業(yè)全面預算管理可以幫助管理者監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營狀況

企業(yè)通過全面預算設立了績效目標，并將總目標分解到各部門，通過定期或不定期考核比較各部門預算執(zhí)行情況，管理者可以監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題、風險或新的發(fā)展機會，從而及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略或修正預算，促進企業(yè)價值增長。

1.4 全面預算管理為中小企業(yè)績效考評提供了依據(jù)

全面預算管理為中小企業(yè)績效考評提供了標準、工具和指南，通過特定期間的實際結果與預算目標的比較，評估管理者的工作績效，使其承擔與預算績效相關的責任；通過多種方式的獎勵、激勵，提高員工的工作自覺性、主動性和積極性，從而提高企業(yè)經(jīng)營管理效率。

2 中小企業(yè)實施全面預算管理存在的問題

2.1 全面預算管理的基礎環(huán)境不健全

全面預算管理的順利推行和有效實施，需要一個良好的基礎環(huán)境。但有些中小企業(yè)管理層對全面預算管理的重要性認識不深刻、不清楚，對全面預算管理工作不重視，不支持，使得全面預算管理工作趨于形式；有些中小企業(yè)預算的編制只有部分職能部門參與，非重要職能部門及員工對預算指標不明了或持排斥態(tài)度，造成預算管理的執(zhí)行力度不到位、預算與業(yè)務脫節(jié)現(xiàn)象；還有些中小企業(yè)預算的完成情況與業(yè)績考核不掛鉤，造成預算執(zhí)行過程中，部分責任單位不能主動將費用控制在預算范圍內(nèi)，財務部門也沒有及時監(jiān)督或向上級主管部門反饋，造成企業(yè)預算的編制與執(zhí)行相脫離。

2.2 全面預算控制不到位

全面預算控制是企業(yè)內(nèi)部控制的一個重要內(nèi)容，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標的重要保障。中小企業(yè)在實施全面預算管理中，為了更好地執(zhí)行預算、提高資源的使用效率和效果、保證預算目標的合理實現(xiàn)，必須加強預算控制。但一些中小企業(yè)在實施預算管理中，重預算編制、輕預算控制，每年預算編制工作轟轟烈烈，一旦領導層批準并下達執(zhí)行單位后就告一段落，預算監(jiān)督、預算調(diào)整及預算控制工作嚴重缺失，還有的中小企業(yè)預算控制制度本身就存在缺陷、預算控制執(zhí)行力度不到位，造成各部門之間工作無法有效配合，尤其是超預算、預算外活動常常導致費用超支、資金短缺直至難以使預算指標順利完成。

2.3 全面預算考核機制不完善

預算考核是一種動態(tài)考核和綜合考核，企業(yè)在特定預算期間的預算執(zhí)行過程中和完成后都要適時地進行考核，為企業(yè)實施獎懲和激勵提供依據(jù)，為改善企業(yè)預算管理提供意見和建議，是企業(yè)進行有效激勵與約束、提高企業(yè)績效的重要內(nèi)容。但部分中小企業(yè)并不真正理解預算考核的意義，制定的獎懲制度不合理，導致業(yè)績評價不合理，挫傷員工的積極性，使預算失去其應有的權威性和嚴肅性；部分企業(yè)缺乏事中監(jiān)督，不進行動態(tài)考核，只在每年年終進行業(yè)績考核，不能形成定期或不定期的預算反饋制度，預算偏離不能得到及時調(diào)整，責任不明、獎懲不嚴，最終造成預算內(nèi)浪費、部門之間矛盾增加，影響了預算管理工作的深入開展。

3 完善中小企業(yè)全面預算管理的對策

3.1 健全全面預算管理的基礎環(huán)境

全面預算管理是一個全員參與、業(yè)務范圍全覆蓋、管理流程全跟蹤的綜合管理系統(tǒng)，要順利推行實施并使其質(zhì)量得到保障，必須健全其基礎環(huán)境。

首先，全面預算管理是一項涉及整個企業(yè)的全局性、系統(tǒng)性和綜合性的系統(tǒng)工程，它既涉及到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標的實現(xiàn)，也影響到企業(yè)的日常管理，因此企業(yè)各級管理層應提高對全面預算管理的認識、加強全面預算組織工作，明確各預算執(zhí)行單位的職責權限、授權批準程序和工作協(xié)調(diào)機制，重視并積極支持全面預算管理工作、帶頭維護預算的權威性，在整個企業(yè)層面倡導全面預算管理的文化和理念。

其次，全面預算管理涉及企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，需要所有職能部門和全體員工參與、配合，全體員工是全面預算的具體執(zhí)行者，只有全員參與配合，采用自上而下、自下而上以及上下結合的綜合性編制方法、綜合考慮企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境及存在的不穩(wěn)定性因素，全面預算編制的質(zhì)量才能得到保證；同時企業(yè)應當重視對全體員工的宣傳教育，普及全員全面預算管理意識，調(diào)動全體員工參與全面預算管理的積極性和主動性，讓每一位員工在實際工作中都能夠明確的按照要求和標準自我約束、自我控制、自我工作和自我管理，積極參與到預算管理的監(jiān)督、調(diào)整和控制工作中。

最后，全面預算管理的效果與其在業(yè)績考核中的地位息息相關，全面預算只有與業(yè)績考核掛鉤，且明確考核的部門、內(nèi)容、標準、指標等事項，做到客觀公正地獎優(yōu)懲劣，才能對員工起到激勵和約束作用并提高員工對全面預算管理的重視程度，因此企業(yè)要明確考評主體，制定一套科學、嚴格、健全的預算管理績效考核制度，樹立全面預算管理制度的權威性，激發(fā)員工的工作熱情與積極性，確保全面預算管理目標的更好實現(xiàn)。

3.2 加強全面預算控制

中小企業(yè)實施預算控制，要根據(jù)自身業(yè)務特點和管理需求設計出最適合自己企業(yè)特點的控制方式，加強控制力度，力爭達到最佳預算控制效果，從而保證全面預算管理目標的實現(xiàn)；注意加強過程控制，將年度預算細分為季度和月度預算，通過分期預算控制，確保年度預算目標的實現(xiàn)；要突出管理重點，對重點預算項目嚴格管理，對非重點項目的審批流程應盡可能簡化，對關鍵性指標的實現(xiàn)情況要按月、按周、甚至是實時跟蹤，并對其發(fā)展趨勢作出科學預測，提高事前控制能力，比如企業(yè)的關鍵性預算指標現(xiàn)金，必須在其安全性、流動性和收益性之間做好平衡，以提高資金的使用效率；對一些不易區(qū)分的項目可以通過柔性控制，對一些重大項目支出，則要仔細審核其合理性，實行剛性控制，對預算內(nèi)資金支出按授權審批程序執(zhí)行，對預算外項目支出應按預算管理制度規(guī)定的程序?qū)徟Ц?，而對無合同、無憑證、未經(jīng)程序?qū)徟捻椖恐С霾挥柚Ц叮ㄟ^實行剛性與柔性相結合和方法，提高資金使用效率與效果，實現(xiàn)預算控制目標。

3.3 完善全面預算考核

全面預算考核是企業(yè)全面預算管理的重要一環(huán)，起到承上啟下的作用，企業(yè)在預算考核體系的設計中應嚴格遵守考核原則、完善考核內(nèi)容、優(yōu)化考核程序。企業(yè)應制定嚴格的預算考核制度，對各預算執(zhí)行單位和個人進行考核，切實做到有獎有罰，獎罰分明，相同的績效要給予相同的評價，考核制度要公開公正便于員工監(jiān)督，避免讓員工感到不公平、挫傷員工積極性甚至引起相互間不滿。為避免預算考核中存在的問題，考核還要講究時效性和總體優(yōu)化原則，首先企業(yè)應根據(jù)管理基礎、內(nèi)外部環(huán)境變化、經(jīng)營需要來選擇合適的考核時點，進行定期或不定期動態(tài)考核，預算年度結束后再進行年度綜合考核，這樣不僅讓員工和執(zhí)行單位及時了解預算目標執(zhí)行情況并做相應調(diào)整，還能在考核過程中發(fā)現(xiàn)預算管理存在的問題并及時改進；其次預算考核要有利于調(diào)動各部門積極、主動地完成部門目標和企業(yè)總目標，避免各部門的局部利益與企業(yè)的整體利益產(chǎn)生矛盾，例如銷售部門重視銷售而忽略資金的收回，生產(chǎn)部門重視產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，而不重視產(chǎn)品是否適銷對路等，讓預算考核有助于各部門之間的相互溝通協(xié)調(diào)，有助于企業(yè)總體目標的實現(xiàn)。

總之，全面預算管理是一種行之有效的管理工具，中小企業(yè)在實行全面預算管理中，不能因為企業(yè)人員少、規(guī)模小而忽視全面預算管理的重要作用，從而放棄全面預算管理工作，也不能因為管理水平低而漠視全面預算管理工作中存在的問題，從而加大企業(yè)的管理成本。中小企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身特點，依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略選擇適合的全面預算管理模式，健全全面預算管理的基礎環(huán)境、加強全面預算管理控制、完善全面預算考核，切實有效地進行全面預算管理，從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

參考文獻

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