提升泛北部灣經(jīng)濟合作的智力支持

陳紅升

摘要：泛北部灣經(jīng)濟合作已經(jīng)邁向務(wù)實合作的階段，同時也需要與之相匹配的智力支持。未來大致可以從5個方面提升泛北部灣經(jīng)濟合作的智力支持水平，包括：繼續(xù)發(fā)揮泛北部灣經(jīng)濟合作聯(lián)合專家組的中樞智力支撐作用；拓寬泛北部灣經(jīng)濟合作論壇和泛北部灣智庫峰會平臺建設(shè)；加強泛北部灣國家和地區(qū)教育交流與合作；加大對包括泛北部灣區(qū)域在內(nèi)的區(qū)域、國別研究人才及一線管理人才的培養(yǎng)力度；重視泛北部灣區(qū)域基礎(chǔ)性研究。

關(guān)鍵詞：泛北部灣區(qū)域；經(jīng)濟合作；智力支持

[中圖分類號]F125.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-2479（2018）02-0012-02

自2006年首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇提出泛北部灣經(jīng)濟合作之構(gòu)想至今，泛北部灣經(jīng)濟合作已經(jīng)走過了12個年頭。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)步伐的加快，邁向務(wù)實合作的泛北部灣經(jīng)濟合作面臨著許多新的契機與動能，同時也需要與此相匹配的智力支持，以期深入了解合作成員國和地區(qū)對泛北部灣經(jīng)濟合作的認知及其具體需求，科學(xué)地制定和評價區(qū)域內(nèi)雙邊及多邊合作的規(guī)劃、行動計劃和機制建設(shè)等，進而提出促進成員國和地區(qū)積極參與泛北部灣經(jīng)濟合作建設(shè)的可操作性政策建議與決策參考。基于此，本文認為，未來在提升泛北部灣經(jīng)濟合作的智力支持方面，大致可包括以下幾個努力方向：

第一，繼續(xù)發(fā)揮泛北部灣經(jīng)濟合作聯(lián)合專家組的中樞智力支撐作用。泛北部灣經(jīng)濟合作聯(lián)合專家組是泛北部灣經(jīng)濟合作建設(shè)的重要智力支撐。2008年，泛北部灣經(jīng)濟合作中方專家組和泛北部灣經(jīng)濟合作聯(lián)合專家組先后成立。此后，專家組成員們通力合作，積極開展泛北部灣經(jīng)濟合作可行性研究報告、規(guī)劃的路線圖等聯(lián)合研究，先后舉行了5次聯(lián)合專家組工作會議，起草、討論和通過了《泛北部灣經(jīng)濟合作可行性研究報告》《關(guān)于加快泛北部灣經(jīng)濟合作的行動建議》《泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖（大綱）》《中國—東盟泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》以及7個泛北部灣經(jīng)濟合作專項合作規(guī)劃。泛北部灣經(jīng)濟合作聯(lián)合專家組成為推動泛北部灣經(jīng)濟合作機制化建設(shè)的中樞力量。未來，泛北部灣經(jīng)濟合作聯(lián)合專家組仍將發(fā)揮中樞智力支撐作用，以《泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》為指導(dǎo)，加快制定具體的行動計劃和聯(lián)合專項規(guī)劃并提交中國—東盟經(jīng)濟高官會、中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議和中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議審議通過并予以落實。推動建立泛北部灣經(jīng)濟合作對話磋商、制度、執(zhí)行、組織等機制建設(shè)，包括推動建立泛北部灣經(jīng)濟合作國家領(lǐng)導(dǎo)人會議（泛北峰會）、泛北部灣經(jīng)濟合作部長級會議、泛北部灣經(jīng)濟合作專業(yè)部長會議和泛北部灣經(jīng)濟合作高官會等，保障泛北部灣經(jīng)濟合作的務(wù)實推進。同時根據(jù)合作領(lǐng)域和合作需要，制定貿(mào)易、投資、交通、港口、漁業(yè)、旅游和金融等領(lǐng)域的合作協(xié)議或行動方案，加強對各領(lǐng)域合作的政策指導(dǎo)。

第二，拓寬泛北部灣經(jīng)濟合作論壇和泛北部灣智庫峰會平臺建設(shè)。泛北部灣經(jīng)濟合作論壇是泛北部灣經(jīng)濟合作的重要平臺和機制，以高層次、國際化、理論性為鮮明特色，在泛北部灣經(jīng)濟合作中發(fā)揮了積極的推進作用。在新的時代背景下，泛北部灣經(jīng)濟合作論壇在鞏固現(xiàn)有合作機制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)拓寬平臺合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作機制，如適時舉辦各種專業(yè)論壇，為積極共建21世紀(jì)海上絲綢之路、發(fā)揮泛北部灣經(jīng)濟合作先導(dǎo)作用、促進中國—東盟全方位合作提供內(nèi)容更為豐富的交流平臺；定期舉辦泛北部灣智庫峰會，合力商討并形成對國際或區(qū)域性重大問題的可行性建議，為各國政府提供更為有效的政策與決策參考，逐步形成泛北部灣區(qū)域乃至中國與東盟經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量；智庫成員機構(gòu)之間實現(xiàn)信息共享和人員往來，并就推進中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大區(qū)域經(jīng)濟研究課題開展合作研究。

第三，加強泛北部灣國家和地區(qū)教育交流與合作。充分利用中國—東盟人力資源開發(fā)建設(shè)項目及中國—東盟教育交流周平臺，開展寬領(lǐng)域、多層次和全方位的合作與交流，在學(xué)分互認、學(xué)位互認、語言教學(xué)、聯(lián)合科研和學(xué)生流動等方面加強交流與合作。增加對泛北部灣國家中國政府獎學(xué)金數(shù)量，支持中國與東盟“2020雙十萬學(xué)生流動計劃”倡議，深化泛北部灣各國知識分子及大學(xué)之間的學(xué)術(shù)合作，鼓勵設(shè)立海外分校，開設(shè)促進教育交流的相關(guān)課程，聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)會議，等等。推動建設(shè)中國—東盟聯(lián)合大學(xué)和北部灣大學(xué)，加快建設(shè)完善中國—東盟教育培訓(xùn)中心。

第四，加大對包括泛北部灣區(qū)域在內(nèi)的區(qū)域和國別研究人才及一線管理人才的培養(yǎng)力度。當(dāng)前，包括泛北部灣區(qū)域在內(nèi)的區(qū)域和國別研究隊伍在不斷擴大，但對人才質(zhì)量的要求也隨之增加。兼具扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)和豐富的駐地田野研究經(jīng)驗的研究者越來越成為區(qū)域和國別研究的人才培養(yǎng)方向。泛北部灣經(jīng)濟合作各成員國和地區(qū)應(yīng)當(dāng)深入挖掘和培養(yǎng)有志于“潛心研究基礎(chǔ)性課題、深入了解對（本區(qū)域）對象國或地區(qū)的學(xué)術(shù)型人才”，建立泛北部灣經(jīng)濟合作研究人才庫。此外，加強對泛北部灣區(qū)域急需職業(yè)技術(shù)人才（如一線管理人才和技術(shù)人才）的培養(yǎng)。在泛北部灣區(qū)域中國國內(nèi)三省（區(qū)）中，目前僅有廣東省稱得上各類人才集聚，廣西壯族自治區(qū)和海南省長期存在高素質(zhì)一線管理人才和高級技術(shù)人才缺乏的問題，且人才引進乏力。泛北部灣區(qū)域中的東南亞各國除新加坡外，也存在著類似的人才問題。這類人才問題的解決仍需立足本土，依靠本土培養(yǎng)，才能使人才“住得下”“留得住”并為企業(yè)服務(wù)。

第五，重視對泛北部灣區(qū)域基礎(chǔ)性問題的研究。泛北部灣區(qū)域處于“一帶一路”倡議中“一路”的范疇，要為其提供智力支持，自然要求關(guān)注政策相關(guān)性的研究，但并不能僅限于此。應(yīng)不斷深化與拓展研究議題，深入研究與“一路”建設(shè)存在潛在關(guān)系的問題。泛北部灣經(jīng)濟合作一方面要加深對區(qū)域內(nèi)成員國的了解，深入把握合作各成員國的發(fā)展動力，增進對該區(qū)域特有知識的認識；另一方面則要全面考察區(qū)域成員國的社會轉(zhuǎn)型、外交路線及大國博弈等方面的情況。例如，泛北部灣經(jīng)濟合作離不開南海問題的解決，而南海問題的解決離不開區(qū)域各界的智力貢獻。從學(xué)界的角度來說，需要學(xué)者從歷史、政治、外交、法理和海洋合作開發(fā)等角度開展長期、深入、全面的研究。只有依靠學(xué)者的長期關(guān)注，并產(chǎn)生一批有影響力的學(xué)術(shù)成果，才能保證其所提供的知識和政策建議真正助力泛北部灣經(jīng)濟合作建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)術(shù)研究與社會、政策需求之間的良性循環(huán)。

泛北部灣經(jīng)濟合作以經(jīng)濟層面的合作為重點，同時兼顧社會和文化等層面的內(nèi)容。提升泛北部灣經(jīng)濟合作的智力支持，只有以腳踏實地“在路上”的調(diào)查研究精神，以實現(xiàn)區(qū)域合作共贏、使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與人民真正享受到開放合作的紅利為目標(biāo)，才有可能提供務(wù)實推進區(qū)域合作建設(shè)所需要的各種知識或?qū)Σ摺?/p>