匡乃曉

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，對(duì)我國(guó)的外交和外貿(mào)工作都有很重要的作用。我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的立場(chǎng)是“守約、保質(zhì)、薄利、重義”。我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的方式有對(duì)外承包工程、境外投資和對(duì)外援助等。在我國(guó)的多年對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，形成了一套較為完整的制度。文章就針對(duì)我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一定的闡述，并對(duì)提升對(duì)外合作的力度提出了一些策略，以供參考。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)合作；發(fā)展現(xiàn)狀；有效策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.249

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，尤其是沿海地區(qū)，發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，并取得了很大的發(fā)展。對(duì)外的經(jīng)濟(jì)合作已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一[1]。同時(shí)經(jīng)濟(jì)外交在國(guó)際關(guān)系中也占據(jù)著很重要的地位，在近些年來(lái)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的基本原則是“平等互利，形式多樣，講求實(shí)效，共同發(fā)展”?，F(xiàn)在我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)有著多領(lǐng)域和多元化的趨勢(shì)，大項(xiàng)目有所提升，高科技對(duì)外投資發(fā)展迅速，項(xiàng)目的技術(shù)含量在不斷提高[2]。中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不僅促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有力加強(qiáng)了中外的政治貿(mào)易關(guān)系。

1 我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 對(duì)外的經(jīng)濟(jì)援助

對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助是我國(guó)外交的一個(gè)重要組成部分，目前我國(guó)的對(duì)外援助分為無(wú)償援助、無(wú)息貸款和低息貸款等。這些援助旨在幫助他國(guó)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)民族獨(dú)立。同時(shí)也加強(qiáng)我國(guó)和其他國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作。這些對(duì)外援助大力地推動(dòng)了我國(guó)的外交事業(yè)，也促進(jìn)了他國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)對(duì)外援助的主要形式為技術(shù)合作、成套項(xiàng)目和物資贈(zèng)送。

在我國(guó)新中國(guó)成立的幾十年中，我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)的援助已達(dá)到100多個(gè)國(guó)家，派出人員50多萬(wàn)人次。援助他國(guó)建成1600多個(gè)項(xiàng)目，為他國(guó)培訓(xùn)了一大批的技術(shù)人員。所涉及的領(lǐng)域有：水利工程灌溉、農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、糧食種植加工、農(nóng)牧林業(yè)合作、造紙、機(jī)械、化肥、輸變電工程、水泥、制磚、石油化工、鐵路、公路、橋梁、學(xué)校和體育設(shè)施等。我國(guó)除了這些具體的項(xiàng)目援助外還給廣大發(fā)展中國(guó)家提供了大量的無(wú)償物資援助和各類技術(shù)支持。這些援助和技術(shù)支持促進(jìn)了受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為受援國(guó)培訓(xùn)了大量的技術(shù)人才。這些技術(shù)涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利和干旱地區(qū)沙漠化治理等幾十個(gè)行業(yè)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和我國(guó)改革開(kāi)放的深入，我國(guó)在1995年下半年實(shí)行了一系列的改革以適應(yīng)形勢(shì)的要求。開(kāi)始對(duì)受援國(guó)推行優(yōu)惠貸款援助的方式，幫助受援國(guó)進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)性的項(xiàng)目，推動(dòng)與受援國(guó)的直接合作，以提高援助的效益。同時(shí)也培養(yǎng)技術(shù)和管理人才，促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)援外方式的多元化。

1.2 對(duì)外承包工程

我國(guó)允許政府許可的法人按照國(guó)際的通例去投標(biāo)或協(xié)商來(lái)承攬各類工程項(xiàng)目，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括在國(guó)外從事工程的咨詢、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工和安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等服務(wù)。對(duì)外承包工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容廣泛，是一項(xiàng)綜合性的業(yè)務(wù)[3]，既涉及管理、資金、技術(shù)和商務(wù)，也涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易等。是我國(guó)對(duì)外援助的主要業(yè)務(wù)形式之一。其形式主要有總包、分包、聯(lián)合包和合作承包等。

截至2002年年底，我國(guó)對(duì)外承包的業(yè)務(wù)已經(jīng)分布在180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，完成營(yíng)業(yè)額827.2億美元。承包業(yè)務(wù)分布在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，技術(shù)含量不斷提高，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。對(duì)外承包工程大力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，密切了雙邊關(guān)系。我國(guó)在多年的工作中，形成了一套切實(shí)可行的管理制度。中國(guó)對(duì)承包的企業(yè)要對(duì)企業(yè)的資金、專業(yè)人員、資質(zhì)和相關(guān)業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)其資格。對(duì)有承包工程資格的企業(yè)實(shí)行《經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》年審制度，商務(wù)部實(shí)施和組織地方對(duì)外經(jīng)貿(mào)各主管部門(mén)，并對(duì)年審工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)有違規(guī)和經(jīng)營(yíng)劣跡的企業(yè)要酌情給予處理，嚴(yán)重的要撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格，維護(hù)好對(duì)外承包工程的經(jīng)營(yíng)秩序。保證中國(guó)政府和外國(guó)政府項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.3 對(duì)外勞務(wù)合作

對(duì)外勞務(wù)合作是指國(guó)家核準(zhǔn)教育有對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)按照境外的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招收外籍勞務(wù)人員，或者和公司或個(gè)人簽訂勞務(wù)合同。組織中國(guó)公民到外國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)。對(duì)外勞務(wù)合作的開(kāi)展有力地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了中國(guó)和其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

對(duì)外合作的方式主要有：通過(guò)對(duì)外承包工程所簽訂的勞務(wù)合作合同，派往在海外的企業(yè)工作的各類從事經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)和技術(shù)人員。目前派往國(guó)外的人員素質(zhì)也在不斷地提高，既有普通的技工，也有各種高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人才，對(duì)外的業(yè)務(wù)在向多領(lǐng)域擴(kuò)展。為了增強(qiáng)對(duì)外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，維護(hù)好勞務(wù)人員的合法權(quán)益，所有對(duì)外企業(yè)都需要繳納一定數(shù)額的備用金，這些備用金作為勞務(wù)人員合法權(quán)益受損時(shí)的賠付。所有去國(guó)外的勞務(wù)人員都需要簽訂對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)合同，所用的對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行選派和管理的工作人員要接受教育和培訓(xùn)，加大對(duì)外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)，提高外派勞務(wù)人員的自身專業(yè)素質(zhì)。外包企業(yè)經(jīng)理人員也要進(jìn)行培訓(xùn)，以提高管理人員的素質(zhì)。外派的勞務(wù)人員也需繳納保證金以保證外派人員按合同履約。

1.4 境外投資

我國(guó)改革開(kāi)放政策實(shí)施后，中國(guó)十分重視發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)要利用國(guó)內(nèi)資源也要利用國(guó)外資源，要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。要通過(guò)多種途徑引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)。在平等互利的原則下發(fā)展合資合作經(jīng)營(yíng)，互通有無(wú)。要根據(jù)其他國(guó)家的發(fā)展情況開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作。重視同發(fā)展中國(guó)家的合作，以求達(dá)到共同發(fā)展的目的。近年來(lái)我國(guó)加大了境外投資辦廠，投資涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面，有貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、承包工程和旅游餐飲等諸多領(lǐng)域。

境外投資的開(kāi)展大大促進(jìn)了我國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，尤其是廣大的發(fā)展中國(guó)家。促進(jìn)了所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和增加稅收。中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資必須得到中國(guó)政府的批準(zhǔn)。中國(guó)政府鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)揮對(duì)外投資的優(yōu)勢(shì)。政府需督促相關(guān)企業(yè)遵守當(dāng)?shù)氐姆珊头ㄒ?guī)。

2 對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的策略

2.1 加大對(duì)外開(kāi)放力度，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模

政府要加大對(duì)外開(kāi)放的力度，利用好各重大的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。一方面，加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的扶持力度，主動(dòng)向沿海地區(qū)的企業(yè)做好進(jìn)出口的宣傳工作；另一方面，加大扶持現(xiàn)有的外貿(mào)出口主體，支持相關(guān)企業(yè)對(duì)外投資。同時(shí)政府要多開(kāi)展海外聯(lián)誼，擴(kuò)大對(duì)外交流合作。加大對(duì)一些產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。擴(kuò)大招商引資的力度，吸引外商的投資。

2.2 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

要及時(shí)地對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)，改善出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)更新和加大對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以實(shí)現(xiàn)低附加值的產(chǎn)品向高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，努力進(jìn)入中高端市場(chǎng)，提高企業(yè)的生存和發(fā)展能力。提高加工貿(mào)易的比重，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)。抓好對(duì)重點(diǎn)技術(shù)的引進(jìn)工作，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。

2.3 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易環(huán)境和積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦

政府要對(duì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)形成良好的經(jīng)營(yíng)理念，同時(shí)也要及時(shí)地提供對(duì)外貿(mào)易的信息服務(wù)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。另外，針對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義情緒的高漲，政府要和企業(yè)共同努力，打破貿(mào)易保護(hù)主義的壁壘。

3 結(jié) 論

總之，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，有利于促進(jìn)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，增進(jìn)各國(guó)人民間的相互了解，同時(shí)也有助于雙邊友好關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于配合我國(guó)的外交工作。

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