京津冀一體化發(fā)展背景下地方政府如何做好招商引資工作

張昭偉

摘 要：為了加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)作發(fā)展，李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中提出了京津冀一體化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，穩(wěn)扎穩(wěn)打的走出一條協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展之路。近年來(lái)，樂(lè)亭縣政府積極對(duì)接京津，引進(jìn)了一批京津企業(yè)，但也出現(xiàn)了招商成本較高、招商模式單一、高科技企業(yè)難以吸引等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、人脈關(guān)系等實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)接，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)吸引力，引進(jìn)一批科技含量好、效益好、污染小的高科技企業(yè)，切實(shí)創(chuàng)新招商引資發(fā)展模式，提供穩(wěn)定的投資平臺(tái)等是本文的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化 地方政府 招商引資

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）08（b）-164-02

招商引資是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，地方政府在招商引資工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是招商引資的關(guān)鍵和重點(diǎn)，政府參與招商引資對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，單純以政府為主導(dǎo)的招商引資模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的變化和社會(huì)的發(fā)展，將外資指標(biāo)細(xì)化分解，為外商提供“保姆式”服務(wù)，地方政府職能被無(wú)限擴(kuò)大，政府職能錯(cuò)位，顯然不利于地方企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。為此，地方政府要充分認(rèn)識(shí)招商引資的合理性與局限性，不斷創(chuàng)新招商引資發(fā)展模式，充分考慮“招什么、由誰(shuí)招、怎樣招”三個(gè)基本戰(zhàn)略問(wèn)題，做到長(zhǎng)期跟蹤、立足現(xiàn)實(shí)、尊重發(fā)展，充分協(xié)調(diào)各部門(mén)的日常工作，有效化解利益沖突，實(shí)現(xiàn)企業(yè)共贏與經(jīng)濟(jì)騰飛。

1 京津冀區(qū)域發(fā)展與政府協(xié)調(diào)綜合分析

就其整體發(fā)展看而言，京津冀地區(qū)的一體化程度正處于極快的上升發(fā)展階段，區(qū)域合作效應(yīng)不斷加強(qiáng)、內(nèi)部發(fā)展梯度逐步增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，聚集效應(yīng)對(duì)該地區(qū)的綜合發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用；就其城市體系構(gòu)建而言，京津冀的空間結(jié)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)日趨完善，中心城市的輻射帶動(dòng)作用還有待增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該得到近一步的協(xié)調(diào)與規(guī)劃；就其產(chǎn)業(yè)合作而言，伴隨天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)、京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，京津冀地區(qū)將與實(shí)力型龍頭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接和大力合作，充分汲取產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程中的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，正視缺陷和不足，進(jìn)行有效的戰(zhàn)略對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在政府的指導(dǎo)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；就其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素而言，第一，該地區(qū)的科技與人才競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第一；第二，區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重較大，高科技產(chǎn)業(yè)以及新型產(chǎn)業(yè)急需大力引進(jìn)，合理調(diào)配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；第三，京津冀地區(qū)具備較大的發(fā)展?jié)摿?，環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，政策支持力度大。要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最大化效益，京津冀地區(qū)必須學(xué)會(huì)運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的戰(zhàn)略對(duì)話與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，合理調(diào)配區(qū)域建設(shè)資源，加強(qiáng)區(qū)域間的溝通與合作，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是地方政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。首先，政府要制定準(zhǔn)確的戰(zhàn)略目標(biāo)，在京津冀一體化發(fā)展背景下，樂(lè)亭縣政府要充分利用該地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)有效制定經(jīng)濟(jì)政策、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力完善公共服務(wù)體系等。其次，政府要合理考慮該地區(qū)人的主觀能動(dòng)性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)充分考慮人的基本要求；最后，政府調(diào)配要注意遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理干預(yù)，借助市場(chǎng)力量增強(qiáng)發(fā)展活力，充分發(fā)揮政府作用，履行基本職能。

2 京津冀地方政府招商引資過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

一直以來(lái)，招商引資就是各級(jí)地方政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能，具體而言，京津冀一體化發(fā)展非常注重區(qū)域的協(xié)調(diào)性、模式的創(chuàng)新性以及高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展性。因此，樂(lè)亭縣作為河北省的重要發(fā)展區(qū)域，樂(lè)亭縣政府在招商引資的過(guò)程中既要注意政策的合理性又要考慮行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步和高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，以政府為主導(dǎo)的招商引資模式逐漸顯現(xiàn)出諸多弊端，阻礙了京津冀地區(qū)的快速發(fā)展進(jìn)程。

2.1 招商成本較高，模式較為單一

從某種意義上講，政府的招商引資工作也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，承擔(dān)一定的成本壓力，因此，只有當(dāng)收益超過(guò)成本時(shí)，政府的招商引資工作才具備經(jīng)濟(jì)意義。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展情況看來(lái)，樂(lè)亭縣政府的招商引資方式較為單一，招商手段日趨模式化，缺乏模式創(chuàng)新理念。地方政府普遍喜歡采用“計(jì)劃-執(zhí)行-跟蹤-反饋”的招商模式，雖然招商手段較為成熟，但缺乏創(chuàng)新意識(shí)，招商環(huán)節(jié)的程序性太強(qiáng)，具體而言，政府根據(jù)項(xiàng)目清單舉行大型推介會(huì)，并邀請(qǐng)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的客商參會(huì)，設(shè)計(jì)轟動(dòng)一時(shí)的簽約儀式，并安排當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并進(jìn)行后續(xù)的跟進(jìn)反饋，且報(bào)道多以宣揚(yáng)、稱贊以及展望為主。實(shí)際上，這是一種“華而不實(shí)”的招商形式，許多簽約項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了事先的安排和預(yù)演，項(xiàng)目投資者都是以前的老客戶，招商大會(huì)結(jié)束之后政府部門(mén)通常還需要為投資者們準(zhǔn)備許多衍生招商活動(dòng)，這也會(huì)花費(fèi)不少不必要的招商成本，加之一些隱性成本更是無(wú)法估量，招商形式華麗多樣，而實(shí)際達(dá)成的招商項(xiàng)目確實(shí)少之又少。

2.2 資源浪費(fèi)嚴(yán)重，出現(xiàn)惡性循環(huán)

近年來(lái)，京津冀地區(qū)加大了對(duì)招商引資的建設(shè)力度，為了吸引投資、開(kāi)發(fā)可利用建設(shè)資源，該地區(qū)出現(xiàn)了一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。一是逾越制度吸引外資；二是借助京津冀地區(qū)的特色資源展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；三是借助稀有的土地資源低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由政府征收的土地實(shí)行較低地價(jià)，爭(zhēng)相建設(shè)各種高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，雖然這種做法拓寬了政府的招商引資渠道，但也存在園區(qū)定位不明，土地資源浪費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；四是通過(guò)壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，為了促進(jìn)外商投資，過(guò)分低估現(xiàn)有的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，高估外商的投資資產(chǎn)，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，也給眾多外商提供了避稅、逃稅的機(jī)會(huì)。

2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)旺盛，新型產(chǎn)業(yè)低迷

在京津冀一體化建設(shè)過(guò)程中，其中心城市和外圍城市存在較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，北京、天津沒(méi)有起到良好的輻射帶動(dòng)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異成為了京津冀一體化進(jìn)程的阻礙因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看來(lái)，北京地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以“服務(wù)業(yè)—制造業(yè)—農(nóng)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而天津和河北地區(qū)仍然是以“制造業(yè)—服務(wù)業(yè)—農(nóng)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。基于京津冀一體化建設(shè)背景，政府仍然以引進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主顯然不利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，另外，三地的產(chǎn)業(yè)鏈并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)并不多，在利用外資和對(duì)外貿(mào)易上仍然與其他地區(qū)存在較大的發(fā)展差距。迫于項(xiàng)目引進(jìn)指標(biāo)等諸多壓力，地方政府往往被眼前的局部利益所迷惑，將一些污染嚴(yán)重、發(fā)展緩慢的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”引入進(jìn)來(lái)，必然會(huì)阻礙京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展進(jìn)程，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

3 京津冀地方政府做好招商引資工作的有效舉措

3.1 創(chuàng)新引資戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地方政府應(yīng)該大力創(chuàng)新招商引資戰(zhàn)略，充分考慮市場(chǎng)資源配置情況，盡量減少因市場(chǎng)環(huán)境突變而引發(fā)的一系列不必要傷害以及資源浪費(fèi)情況。為此，地方政府應(yīng)該制定規(guī)范、合理、完善的一體化招商引資戰(zhàn)略，根據(jù)該區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況推動(dòng)目標(biāo)項(xiàng)目朝著規(guī)范化和創(chuàng)新性的方向發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。近年來(lái)，樂(lè)亭縣政府在過(guò)去的一年中認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策，堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力優(yōu)化招商環(huán)境，地方政府認(rèn)真分析了本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。具體而言，樂(lè)亭縣政府越來(lái)越重視招商質(zhì)量和效益，設(shè)立“科技、生態(tài)、稅收”三大招商標(biāo)準(zhǔn)，逐步摒棄鋼鐵、化工等耗能高、污染高的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，并重點(diǎn)發(fā)展綠色、環(huán)保以及高科技產(chǎn)業(yè)。不僅實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于該地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新招商引資模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏發(fā)展

在新形勢(shì)下，地方政府需要不斷創(chuàng)新招商引資模式，真正將規(guī)?；猩桃Y轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)性招商引資，有針對(duì)性的選擇招商引資項(xiàng)目，有針對(duì)性的開(kāi)辟國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，有針對(duì)性的組織高質(zhì)量、專業(yè)化的招商引資活動(dòng)，實(shí)行定點(diǎn)開(kāi)拓、定向招商的新型建設(shè)模式。另外，不斷拓寬樂(lè)亭縣政府的招商引資方式，充分利用國(guó)內(nèi)資源和本地區(qū)資源，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)態(tài)，利用“以商引商”“定點(diǎn)、定向招商”等多種新型招商引資方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的完美對(duì)接。具體而言，京唐港集裝箱公司借助明顯的港口優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)越的投資環(huán)境等良好現(xiàn)實(shí)條件，以專屬航線為依托進(jìn)行招商引資，即集裝箱航線開(kāi)到哪里，就從哪里進(jìn)行招商引資，并與德國(guó)、西班牙等許多國(guó)際知名企業(yè)成功對(duì)接，為開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。利用已有資源進(jìn)行招商不僅可以有效減少政府投資成本，還能切實(shí)提高項(xiàng)目投資效益，帶動(dòng)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 搭建廣闊發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造良好投資環(huán)境

近年來(lái)，京津冀地區(qū)的一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，京津冀地區(qū)吸引跨國(guó)公司、大項(xiàng)目投資的機(jī)會(huì)也在不斷增多。不可否認(rèn)，投資環(huán)境是眾多跨國(guó)公司選擇本地區(qū)的關(guān)鍵所在，政府決策是否透明、公開(kāi)、公平，投資體制是否健全、完善、系統(tǒng)，投資平臺(tái)是否廣闊、多樣、自由，投資機(jī)會(huì)是否獨(dú)特、及時(shí)、高質(zhì)等都是外商投資時(shí)需要考慮的基本問(wèn)題。近年來(lái)，樂(lè)亭縣政府堅(jiān)持發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，不但為招商引資提供了充足的發(fā)展機(jī)會(huì)，也實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)全市領(lǐng)先的發(fā)展佳績(jī)；另外，樂(lè)亭縣政府鼓勵(lì)全員上陣，合力推進(jìn)“雙百攻堅(jiān)”集中行動(dòng)，招商計(jì)劃更加有序，全民招商熱情極為高漲，從而為招商引資創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深化供給側(cè)改革，從而使地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型。因此，從樂(lè)亭縣的眾多舉措中可以看出，平臺(tái)和環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是招商引資的關(guān)鍵所在。

4 結(jié)語(yǔ)

招商引資無(wú)疑是推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略舉措，為此，地方政府必須創(chuàng)新現(xiàn)有的招商引資模式，不斷轉(zhuǎn)化政府職能，提高政府的權(quán)威性和建設(shè)性，切實(shí)成為京津冀地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)者，利益沖突的協(xié)調(diào)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力者。此外，需要注意的是，地方政府要真正落實(shí)招商引資發(fā)展目標(biāo)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓發(fā)展，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展。

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