基于“價(jià)值-損失”框架的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究①

劉寶慧 趙玲

摘 要：資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償存在很多問(wèn)題，比如產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、補(bǔ)償模式問(wèn)題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等。本文基于“價(jià)值-損失”構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償理論框架，用生態(tài)價(jià)值當(dāng)量法核算生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，用經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法、人力資本法、市場(chǎng)價(jià)值法、直接計(jì)算法等方法估算生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失值，從而得到各區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償額度。本文以資源開(kāi)發(fā)大省——青海省2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，估算各區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償額度。結(jié)果表明，通過(guò)該方法得到的生態(tài)補(bǔ)償額度及占本地區(qū)GDP的比率與實(shí)際情況相符，資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償額度最高。

關(guān)鍵詞：“價(jià)值-損失”框架 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 生態(tài)價(jià)值量

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）08（a）-158-04

伴隨全球人口成倍增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)資源的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求呈6倍以上的速度增長(zhǎng)。各種市場(chǎng)失靈的存在也意味著自然資本的消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)最優(yōu)規(guī)模。資源開(kāi)發(fā)區(qū)是由于資源開(kāi)采加工行為形成的持續(xù)具有共同經(jīng)濟(jì)特性、社會(huì)功能和環(huán)境屬性的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域[1]，本文中簡(jiǎn)稱資源開(kāi)發(fā)區(qū)。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償直接關(guān)系到資源可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定以及補(bǔ)償管理模式成為制約生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的瓶頸。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)有很大差別[2]，但這并不影響學(xué)者們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?。目前，?duì)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償研究已經(jīng)延伸到補(bǔ)償額度的測(cè)算與標(biāo)準(zhǔn)的確定甚至管理模式的研究。生態(tài)補(bǔ)償額度的測(cè)算和確定是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償研究從理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵，“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)常常會(huì)造成區(qū)域間“過(guò)高補(bǔ)償”和“補(bǔ)償不足”現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償政策的難以執(zhí)行[3～4]。

1 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算框架

假設(shè)研究區(qū)為一個(gè)封閉系統(tǒng)，在該系統(tǒng)內(nèi)，其生態(tài)價(jià)值量不受外界系統(tǒng)的影響；在該封閉系統(tǒng)中所有的價(jià)值量均來(lái)自大自然，人類的精神生產(chǎn)不計(jì)其中；假設(shè)資源開(kāi)采過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞不受人的意志為轉(zhuǎn)移。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和確定是生態(tài)補(bǔ)償從理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算相當(dāng)困難。目前，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算思路大致可分為兩種：（1）從生態(tài)建設(shè)成本核算的角度來(lái)確定；（2）從生態(tài)效益的角度，通過(guò)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值核算來(lái)確定。這兩種思路主要是從自然生態(tài)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)擬定區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且在理論基礎(chǔ)和具體計(jì)算中仍存在著很多爭(zhēng)議和不足。

區(qū)域資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)兩個(gè)方面：一方面是資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染恢復(fù)治理的成本；另一方面是資源開(kāi)發(fā)所造成生態(tài)環(huán)境價(jià)值的損失。

1.1 區(qū)域生態(tài)價(jià)值量

青海省是典型的資源型省份，2000年西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不斷增加，2013年全省資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值392.85億元。

1.2 區(qū)域生態(tài)價(jià)值當(dāng)量因子表

區(qū)域生態(tài)價(jià)值量的核算，以1公頃全國(guó)平均產(chǎn)量的農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為基準(zhǔn)值，對(duì)各生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行權(quán)重賦值，也就是說(shuō)把生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)貢獻(xiàn)大小的潛在能力定義為生態(tài)價(jià)值當(dāng)量。本文在借鑒Costanza[5]、謝高地[6]以及牛路青[7]生態(tài)價(jià)值當(dāng)量因子的基礎(chǔ)上，通過(guò)專家調(diào)查法對(duì)當(dāng)量因子進(jìn)行修正，得到區(qū)域生態(tài)價(jià)值當(dāng)量因子表。

1.3 區(qū)域生態(tài)價(jià)值量的計(jì)算

為計(jì)算資源生態(tài)價(jià)值，通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒等資料獲得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的林地面積、草地面積、農(nóng)田（農(nóng)用地）面積、濕地面積、荒漠面積（沙化土地）、以及河流和湖泊、等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。生態(tài)價(jià)值量是生態(tài)系統(tǒng)面積、單位農(nóng)田面積生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及該生態(tài)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的生態(tài)價(jià)值當(dāng)量的函數(shù)，即：

式中S為生態(tài)系統(tǒng)面積；Qj為第J種生態(tài)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的生態(tài)價(jià)值當(dāng)量；j為某一生態(tài)系統(tǒng)，即森林、草地、農(nóng)田（農(nóng)用地）、濕地、荒漠（沙化土地）、以及河流和湖泊，i為某一資源開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量按784.3元/hm2計(jì)算[8]。

由表1可知，通過(guò)計(jì)算，青海省各地區(qū)的生態(tài)價(jià)值量存在一定的差異，最小值為4.49億元（西寧市），其次為7.34億元（黃南州）、7.4億元（海東市）；最大值為94.17億元（玉樹(shù)州），這與省域的生態(tài)資源本底密切相關(guān)。總體而言，青海省的生態(tài)資源價(jià)值當(dāng)量存在一定的地帶性分異規(guī)律，西部地區(qū)生態(tài)資源價(jià)值當(dāng)量最大、中部地區(qū)次之、東部地區(qū)最小。這與我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的地帶性規(guī)律吻合。

2 區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失

生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，是一種鏈?zhǔn)阶饔眠^(guò)程。以資源開(kāi)發(fā)造成草場(chǎng)破壞為例。草場(chǎng)面積減少，水土流失面積擴(kuò)大，風(fēng)沙變大，城市環(huán)境變差，這是第一次損失；草場(chǎng)面積減少又會(huì)影響到當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，這是第二次損失；所以，計(jì)算邊界的確定是研究經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)，從第二次損失開(kāi)始確定邊界研究經(jīng)濟(jì)損失，生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失以年損失值為計(jì)算單位。資源開(kāi)發(fā)中，由于不同資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響是不同的，但各類資源對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害形式是相同的，因此，本文通過(guò)水、大氣、固體廢棄物三大類污染造成的經(jīng)濟(jì)損失來(lái)代替生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失，即：

Q=（Sw，Qw，GF）。

2.1 水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失（Sw）

運(yùn)用人力資本法[9]核算水污染對(duì)人體健康造成的經(jīng)濟(jì)損失（Sw1）。數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》[10]以及青海省統(tǒng)計(jì)年鑒，將各地區(qū)人均凈產(chǎn)值視為人力資本，將區(qū)域患病每年的平均醫(yī)療費(fèi)用、患者人均陪床日數(shù)、患者工作年損失等視為人體健康經(jīng)濟(jì)損失。

水污染造成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失（Sw2）主要是指由于水源受到污染使工廠停產(chǎn)帶來(lái)的損失。也就是說(shuō)，由于水污染使得水量緊缺，造成損失。工業(yè)缺水量在統(tǒng)計(jì)局是沒(méi)有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，本文根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)估算工業(yè)取水量[11]，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量86立方米[12]，每缺一噸水造成的工業(yè)凈產(chǎn)值損失為32.16元/噸。從而估算出青海省各地由于缺水造成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

水污染造成農(nóng)作物損失（Sw3）主要是水污染使得糧食、蔬菜減產(chǎn)的損失。青海省污灌面積為農(nóng)作物耕種面積的50%（包含了糧食和蔬菜），推算出一年由于水污染造成的糧食損失量，在根據(jù)2014年糧食的市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值法，計(jì)算得到水污染造成的糧食、蔬菜損失值。水污染對(duì)畜牧業(yè)損失（Sw4）表現(xiàn)在一切有水污染發(fā)生的地方，只能更具污灌區(qū)牲畜的死亡率大致計(jì)算。由區(qū)域草食牲畜存欄數(shù)，中國(guó)污灌區(qū)內(nèi)大牲畜的污染死亡率為7%，以及大牲畜當(dāng)年平均市場(chǎng)價(jià)格等數(shù)據(jù)，用市場(chǎng)價(jià)值法，計(jì)算區(qū)域因水污染引起的牲畜損失值。

2.2 大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失（QW）

大氣污染對(duì)人體健康的損失值（QW1）具體可分解為醫(yī)療費(fèi)用、陪護(hù)損失和誤工損失，應(yīng)用修正的人力資本法來(lái)進(jìn)行測(cè)算。大氣污染對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失（QW2），資源開(kāi)發(fā)中所排放的廢氣，廢物等對(duì)生態(tài)環(huán)境有害物質(zhì)，特別是SO2對(duì)農(nóng)作物的影響尤為嚴(yán)重，主要是慢性傷害，使得農(nóng)作物減產(chǎn)。本文不考慮突發(fā)事故造成的大氣污染，只計(jì)算農(nóng)作物在長(zhǎng)期中低濃度作用下的減產(chǎn)損失。這里選取小麥、蔬菜兩個(gè)指標(biāo)，采用的方法是市場(chǎng)價(jià)值法，進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)有關(guān)研究得出的SO2在不同濃度時(shí)農(nóng)作物的減產(chǎn)率，根據(jù)大量環(huán)評(píng)報(bào)告書的檢測(cè)數(shù)據(jù)，取糧食作物的減產(chǎn)率為1%，蔬菜為5%。根據(jù)青海省小麥、蔬菜的實(shí)際年產(chǎn)量及當(dāng)年的平均收購(gòu)價(jià)格可計(jì)算農(nóng)業(yè)在大氣污染下造成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失。雖然這樣的估算只能反映種植業(yè)某一方面生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失，但是足以表明生態(tài)破壞對(duì)環(huán)境、生活、生產(chǎn)的影響及損失。

大氣污染對(duì)物品造成的經(jīng)濟(jì)損失（QW3），主要通過(guò)沾污性和化學(xué)性損害腐蝕和破壞各種器物，這些危害作用使得家庭清洗、洗衣、清潔車輛等工作量增加，建筑物、工廠設(shè)備等受到腐蝕而降低其使用年限。這部分的損失包括：（1）大氣污染物中，降塵會(huì)增加家庭清洗的工作量，大氣污染平均使得每年每個(gè)勞動(dòng)者家庭清洗時(shí)間增加91小時(shí)。（2）因大氣污染，每人暴露在室外多支出的洗衣費(fèi)用約是16.4元/每天1小時(shí)，而人群室外滯留時(shí)間加權(quán)平均值為4小時(shí)/人，由此，可算得大氣污染帶來(lái)的損失。（3）車輛清洗因大氣污染造成的費(fèi)用增加是6.4元/次，全年平均增加41次洗車次數(shù)，從而可知大氣污染增加的清洗機(jī)動(dòng)車的費(fèi)用。

2.3 固體廢棄物造成的經(jīng)濟(jì)損失（GF）

固體廢物造成的環(huán)境損失主要是占用土地，對(duì)地下水和土壤的污染等，由于關(guān)于后者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幾近空白，所以本文只計(jì)算占地?fù)p失。即使如此，現(xiàn)有固體廢物方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍非常有限，且已有的數(shù)據(jù)不完全適合作經(jīng)濟(jì)損失估算，所以有必要作一些假設(shè)。固體廢物大部分堆放在城市郊區(qū)，占用的土地都是種菜或產(chǎn)糧的農(nóng)地，因此，可以用機(jī)會(huì)成本法估算失去這些土地的相應(yīng)收益來(lái)估算占地造成的損失。每畝耕地在種植蔬菜時(shí)的凈收益在西北地區(qū)大約1074元/畝，取其均值為1100元/畝，則占地的單位損失為16500元/公頃·年。由于耕地被占用是長(zhǎng)期的損失，未來(lái)占地?fù)p失在當(dāng)前的現(xiàn)值較高，所以需將未來(lái)?yè)p失貼現(xiàn)計(jì)算。

2.4 青海各地生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失估算

本文試圖從資源開(kāi)發(fā)區(qū)域的角度，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算的理論框架，提出基于“價(jià)值—損失”框架的資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算思路，并以2014年數(shù)據(jù)為例，以資源開(kāi)發(fā)區(qū)青海省為例測(cè)算其生態(tài)補(bǔ)償額度。通過(guò)以上計(jì)算公式和方法，計(jì)算出青海各地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失值如表2所示。

通過(guò)計(jì)算，青海省各地生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失值最大值為238.28（西寧市），其次為186.62（海西州），最小值為9.36（果洛州），其次為12.98（玉樹(shù)州）。這與青海省工業(yè)發(fā)展程度基本吻合。

2.5 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“價(jià)值—損失”框架，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定以區(qū)域自身的生態(tài)服務(wù)價(jià)值與生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失之差，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)剩余價(jià)值而定，即當(dāng)某區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)剩余價(jià)值為盈余狀態(tài)，其為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到補(bǔ)償；當(dāng)某省域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為虧欠狀態(tài)，其發(fā)展占用了其他地區(qū)的生態(tài)資源，應(yīng)該繳納生態(tài)補(bǔ)償金，以作為處罰。根據(jù)前文論述，計(jì)算出2014年青海省各地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償占GDP比重及人均生態(tài)補(bǔ)償額如表3所示。

由表3數(shù)據(jù)可知，西寧市生態(tài)經(jīng)濟(jì)剩余價(jià)值為全省最高，且為正值，說(shuō)明其發(fā)展占用了其他地區(qū)的生態(tài)資源，應(yīng)該繳納生態(tài)補(bǔ)償金約238億元，以作為處罰。而玉樹(shù)州生態(tài)經(jīng)濟(jì)剩余價(jià)值為全省最低，說(shuō)明其為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到補(bǔ)償，補(bǔ)償金為81.19億元。各地區(qū)補(bǔ)償和收繳資金并不抵消，說(shuō)明人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)欠賬，需要從系統(tǒng)外的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

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①基金項(xiàng)目：2014年青海省社科基金項(xiàng)目（14206）。

作者簡(jiǎn)介：劉寶慧（1972-），女，河北淶源人，講師，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面的研究；趙玲（1978-），女，青海民和人，教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究（通訊作者）。