張衛(wèi)中

阿根廷是世界聞名的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，谷物年產(chǎn)量高達(dá)1.1億噸，其中大豆5300萬噸、玉米3300萬噸、小麥900萬噸。根據(jù)估算，如果全部運(yùn)輸這些農(nóng)產(chǎn)品需用卡車400萬輛，車輛首尾相連可以繞地球兩圈。盡管農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了巨額財(cái)富，但阿根廷農(nóng)村地區(qū)卻貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村逐步消失，近40萬農(nóng)業(yè)人口擁入城市。為此，阿根廷政府提出振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，全力減少貧困現(xiàn)象發(fā)生。

貧困人口多集中在農(nóng)村地區(qū)

農(nóng)業(yè)基因信息技術(shù)和生物技術(shù)的應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)第三方化服務(wù)提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，促使阿根廷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成；種植、收割、倉儲和銷售的一體化經(jīng)營，對阿根廷農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)明顯。在資金、土地、可支配資源的共同作用下，阿根廷最終成為“國際糧倉”，對國際糧食價(jià)格體系有著較大影響力。

國際大豆價(jià)格曾連年上升，導(dǎo)致阿根廷大片土地用于種植大豆，面積達(dá)2000萬公頃，這一進(jìn)程被稱為“大豆化”。從種子到農(nóng)藥，10年前外國資本大量投資阿根廷農(nóng)業(yè)，成就了其農(nóng)業(yè)的輝煌。

然而，在大農(nóng)業(yè)發(fā)展政策下，阿根廷土地資源被少數(shù)人控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿根廷農(nóng)牧業(yè)戶為34萬，絕大多數(shù)農(nóng)戶種植地僅為17公頃，而936個(gè)大農(nóng)戶土地面積達(dá)3600萬公頃，平均每戶3.8萬公頃。

此外，大豆經(jīng)濟(jì)大潮導(dǎo)致阿根廷農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)作物被取代，導(dǎo)致小型農(nóng)戶和家庭農(nóng)戶生活困難；阿農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致其抗災(zāi)能力不強(qiáng)。2018年，阿根廷農(nóng)作物因干旱歉收，預(yù)計(jì)損失將達(dá)50億美元。

大農(nóng)業(yè)并沒有改變阿根廷鄉(xiāng)村的貧困現(xiàn)象。目前，阿貧困人口數(shù)量占29.9%，多數(shù)集中在農(nóng)村地區(qū)。缺少市場，貸款不足，少有技術(shù)支持以及基礎(chǔ)設(shè)施落后，都是造成阿根廷農(nóng)村貧困的原因。農(nóng)村貧困人口在原住民地區(qū)更加集中，主要為沒有固定收入的農(nóng)村家庭婦女、雇工和多子女家庭。

規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改變著阿根廷的農(nóng)村版圖。由于工作機(jī)會缺少，鄉(xiāng)村居民流失，鄉(xiāng)村不斷消失。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，阿根廷有2500個(gè)村鎮(zhèn)，其中幾乎無人居住的村鎮(zhèn)達(dá)400個(gè)，還有400個(gè)處于半廢棄狀態(tài)，90個(gè)已經(jīng)在2001年消失。艾內(nèi)斯蒂納是布宜諾斯艾利斯省的一個(gè)小村鎮(zhèn)，人們因?yàn)殡y以維持生計(jì)，陸續(xù)離開這個(gè)百年小鎮(zhèn)，現(xiàn)今留下來的只有140人。鎮(zhèn)中心的老房子幾乎成了廢墟，只有紅磚墻還站立在那里，仿佛在向人訴說它美好的過去。

葡萄酒產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興注入活力

2015年底，阿根廷總統(tǒng)馬克里上任。馬克里表示，只有農(nóng)村發(fā)展了，國家才有前途。作為鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的一部分，阿根廷政府宣布取消除大豆外所有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口稅，同時(shí)把大豆出口稅率由35%下調(diào)至30%。豆農(nóng)與政府之間的沖突得以緩解。阿政府還希望通過鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)改變貧困。

阿根廷政府提出，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一是提高生產(chǎn)，二是提高農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量，三是減少農(nóng)村貧困。目前，阿根廷現(xiàn)代農(nóng)民收入的50%—70%并不是源自農(nóng)業(yè)活動。阿政府提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需改變思路，需要更多的投資，提供更多的就業(yè)。

其中，葡萄特色農(nóng)業(yè)對改變阿根廷鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵作用。阿根廷葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，2017年種植面積達(dá)22萬公頃。在全球100個(gè)頂級酒莊中，阿根廷占11個(gè)，生產(chǎn)22個(gè)品牌的世界級優(yōu)質(zhì)葡萄酒。阿根廷安第斯山區(qū)是適合葡萄種植的地區(qū)，阿根廷酒莊達(dá)881個(gè)，雖普遍產(chǎn)量較低，但附加值高，為其振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供了動力。

如今，阿根廷酒莊已不完全是靠產(chǎn)酒收益，其帶動的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村觀光旅游也為阿振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活力。薩爾塔、胡胡伊和卡塔馬卡省的農(nóng)村地區(qū)通過6年的發(fā)展，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供了機(jī)遇。由于這些地區(qū)有著豐富的文化資源和不同文化交融，格外受到外界的關(guān)注。通過旅游、住宿、交通、手工藝品和地方特色食品銷售等方式開發(fā)了地區(qū)資源，使農(nóng)村人口不再涌向城市，同時(shí)又保護(hù)了這些瀕臨消失的文化傳統(tǒng)，尤其是一些土著文化保存較好的鄉(xiāng)村效果更加明顯。

推出國家發(fā)展戰(zhàn)略減少農(nóng)村貧困

阿根廷赤貧人口的40%在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)量約為120萬。阿根廷推出《農(nóng)村發(fā)展國家戰(zhàn)略》，以支持農(nóng)戶為中心內(nèi)容。在此戰(zhàn)略下，阿根廷建立了家庭農(nóng)業(yè)全國論壇，中小農(nóng)戶共同探討農(nóng)村發(fā)展政策。具體做法是，推動建立農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)，改變傳統(tǒng)低收益生產(chǎn)，向可持續(xù)和高回報(bào)農(nóng)業(yè)過渡；鼓勵農(nóng)村青年投入生產(chǎn)活動，改善土著社區(qū)的食品安全，向受益人和社區(qū)組織提供企業(yè)支持服務(wù)。各機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同為減少貧困而努力。農(nóng)村脫貧戰(zhàn)略共設(shè)5個(gè)計(jì)劃，總投入1.58億美元，使4.3萬個(gè)家庭直接受益。

阿根廷全國分三個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，帕塔哥尼亞地區(qū)、西北部地區(qū)和東北部地區(qū)。帕塔哥尼亞地區(qū)受地理和氣候條件影響很大，農(nóng)村貧困人口較多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少薪資待遇好且可持續(xù)的就業(yè)。該地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略從提高貧困人口收入入手，以向市場提供產(chǎn)品為導(dǎo)向，通過技術(shù)和資金扶持他們從事貿(mào)易活動。對少數(shù)民族土著則有特別政策，進(jìn)行生產(chǎn)和投資培訓(xùn)。西北部和東北部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略也都有各自地區(qū)的特點(diǎn)，如對高原農(nóng)業(yè)、高原地區(qū)土著人口進(jìn)行有針對性的脫貧指導(dǎo)。

振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要國際合作。為改善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸條件，阿根廷與中國企業(yè)合作建設(shè)連接整個(gè)阿根廷北部地區(qū)的貨物鐵路運(yùn)輸干線，這一舉措將促進(jìn)鐵路沿線鄉(xiāng)村發(fā)展。阿根廷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部長埃切韋雷表示，阿根廷農(nóng)村與中國農(nóng)村雖然存在差異，但在解決農(nóng)村貧困人口問題上，兩國政府都做出了積極努力。阿根廷與中國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，尤其在農(nóng)業(yè)方面，有很大的合作潛力。這種合作對減少阿根廷鄉(xiāng)村貧困有重要意義。