文 l 辛瑞雙

內(nèi)黃縣位于河南省北部，冀、魯、豫三省交界，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，總面積1144.58平方千米，其中，耕地保有量112.3萬(wàn)畝。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地需求的急劇增加，全縣違法、違規(guī)占用土地的問(wèn)題日益突顯，僅2017年度就下發(fā)衛(wèi)片圖斑1714個(gè)，監(jiān)測(cè)面積5206.6畝，違法比例占新增耕地比例77.6%。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，2018年以來(lái)，該縣縣委、縣政府積極采取有效措施，堅(jiān)持以衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)土地違法綜合整治，拆除違法占地256宗，復(fù)耕土地4102.9畝；補(bǔ)辦手續(xù)117宗，面積1159.8畝；落實(shí)占補(bǔ)平衡683宗，面積747.96畝；違法占地與新增建設(shè)用地的比例降至13%。

全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

工作啟動(dòng)后，該縣縣委、縣政府多次召開專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)文件和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)整改工作的理解和認(rèn)識(shí)，并要求全縣干部職工要認(rèn)真對(duì)待衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，克服僥幸心理和麻痹思想。在整改中，要堅(jiān)決做到注重整改效果，防止走過(guò)場(chǎng)；注重動(dòng)真碰硬，防止畏難情緒；注重以上率下，防止當(dāng)旁觀者；注重責(zé)任落實(shí)，防止進(jìn)展不平衡，為高質(zhì)量完成整改任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

為加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，該縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)等大小會(huì)議50余次。縣委書記王建國(guó)多次聽取整改工作情況匯報(bào)，并提出整改建議；縣長(zhǎng)王輝召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)緊急會(huì)議10次，并多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線督導(dǎo)檢查衛(wèi)片整改工作；主管縣長(zhǎng)曹衛(wèi)彬多次深入拆除一線。領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性，節(jié)假日期間，無(wú)論是服務(wù)補(bǔ)辦手續(xù)部門，還是下鄉(xiāng)核查拆除情況單位，主動(dòng)加班加點(diǎn)放棄節(jié)假日休息時(shí)間，有力推進(jìn)了工作的實(shí)施。

與此同時(shí)，該縣還充分利用各種媒體及時(shí)發(fā)布與衛(wèi)片執(zhí)法有關(guān)的重大信息、新聞、動(dòng)態(tài)，出動(dòng)宣傳車200余臺(tái)次，印發(fā)宣傳單1萬(wàn)份，營(yíng)造出濃厚的社會(huì)氛圍。

嚴(yán)格實(shí)施督導(dǎo)問(wèn)責(zé)

為保證工作的順利實(shí)施，該縣印發(fā)了《內(nèi)黃縣2017年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》，明確了整改的指導(dǎo)思想、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等。按照屬地管理原則將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并要求各相關(guān)單位制訂詳細(xì)工作方案、列出整改問(wèn)題清單，根據(jù)每宗地在總?cè)蝿?wù)中所占的份額對(duì)各相關(guān)單位辦理評(píng)分考核。對(duì)符合規(guī)劃的積極進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)，不符合規(guī)劃的拆除整改；符合補(bǔ)辦手續(xù)的，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土部門聯(lián)席辦公，及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，消除違法狀態(tài)；需要拆除的，敢于動(dòng)真碰硬、頂住壓力、不留情面，按照“應(yīng)拆盡拆、應(yīng)拆全拆”原則，組織公安、法院、行政執(zhí)法等部門，動(dòng)用挖掘機(jī)、鉤機(jī)等大型設(shè)備拆除復(fù)耕。國(guó)土資源管理部門每天堅(jiān)持全天候?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的拆除復(fù)耕圖斑進(jìn)行逐宗驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以銷號(hào)，堅(jiān)持做到驗(yàn)收、排名、通報(bào)不過(guò)夜，切實(shí)增強(qiáng)各單位的危機(jī)感和緊迫感。

按照強(qiáng)化督導(dǎo)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度要求，堅(jiān)持每天通報(bào)制度，對(duì)排名墊底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行電視采訪，并滾動(dòng)播放。按照10月7日、10日、13日三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。縣政府督查室、縣紀(jì)委監(jiān)委等督導(dǎo)小組先后深入一線督導(dǎo)監(jiān)察90余次，按照“職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問(wèn)責(zé)”的原則，全面加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)工作不積極、措施不落實(shí)、拆除不到位、復(fù)耕不到位的有關(guān)單位和責(zé)任人，嚴(yán)格按照規(guī)定，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。先后給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人黨內(nèi)警告3人次，黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人次。

為調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除整改的積極性、主動(dòng)性，縣政府制定了拆除整改獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)第一名如期完成違法整改任務(wù)的給予300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，第二名給予200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，第三名給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，第四到第十名給予50萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

注重建立長(zhǎng)效機(jī)制

在堅(jiān)持督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，該縣還注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化“三個(gè)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)違法占地由管住向管好的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)。積極實(shí)施人員下沉，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，積極配備巡查車、電腦等硬件，更好地發(fā)揮其前沿哨所作用。

強(qiáng)化“網(wǎng)格化管理”制度建設(shè)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為一級(jí)網(wǎng)格、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為二級(jí)網(wǎng)格、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為三級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理機(jī)制。通過(guò)明確各級(jí)責(zé)任分工，劃分各自負(fù)責(zé)區(qū)域，逐級(jí)傳遞壓力，實(shí)現(xiàn)不留死角、不留盲區(qū)、不留后患的全方位監(jiān)管。

強(qiáng)化視頻監(jiān)控信息化平臺(tái)建設(shè)。在整合農(nóng)業(yè)部門“藍(lán)天衛(wèi)士”和公安部門“天眼工程”等電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)在移動(dòng)基站鐵塔頂端安裝高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭，對(duì)農(nóng)田、農(nóng)民居住點(diǎn)、違法用地高發(fā)的道路沿線實(shí)行360度、24小時(shí)全天候監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋，確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止違法占地行為，切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)管效能有效震懾了各種違法占地行為。