但曉琳（貴州民族大學(xué),貴州 貴陽 550025）

一、意定監(jiān)護制度的含義

所謂意定監(jiān)護是指成年人在其具備完全民事行為能力時，提前與他人協(xié)商并以書面形式確定自己的監(jiān)護人，待自己喪失行為能力時即由預(yù)先確定的人擔(dān)任自己監(jiān)護人的監(jiān)護制度.老年意定監(jiān)護制度是指老年人在其具有完全的意思能力時，依自己的意愿選任監(jiān)護人，并授予其必要的代理權(quán)限，這與法定監(jiān)護制度相對應(yīng)將自己的監(jiān)護事務(wù)全部或部分委任與監(jiān)護人。通過意定監(jiān)護制度，老年人在意志清醒時可自由選擇個人或組織擔(dān)任監(jiān)護人，安排具體監(jiān)護事宜，奠定將來幸福自在的生活基調(diào)。從經(jīng)濟層面來看，老年人可以自由選擇相關(guān)機構(gòu)組織擔(dān)任監(jiān)護人，不但保障了合法權(quán)益，有利于促進居民養(yǎng)老服務(wù)消費擴大，也契合了我國老齡化的時代特色。另外，從交易安全來看，監(jiān)護人代為處理交易行為，防止交易行為無效或效力待定，以維護社會交易秩序的平衡與穩(wěn)定。

二、《民法總則》中意定監(jiān)護制度存在的缺陷

《民法總則》規(guī)定的我國現(xiàn)行監(jiān)護制度缺少監(jiān)護監(jiān)督機制，是明顯的缺點。對于成年意定監(jiān)護而言，監(jiān)護監(jiān)督更為迫切。如果沒有監(jiān)護監(jiān)督人，成年意定監(jiān)護就會失去控制，后果十分危險，必須補充規(guī)定意定監(jiān)護監(jiān)督制度。在修訂《老年人權(quán)益保障法》設(shè)計老年監(jiān)護制度條文時，我們就同時設(shè)計了意定監(jiān)護監(jiān)督制度，就是為了實現(xiàn)對意定監(jiān)護的監(jiān)督，保障老年人的權(quán)利。該法修正案征求意見稿第 24 條對此規(guī)定: 承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的“監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害老年人權(quán)益的，監(jiān)護監(jiān)督人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。”在上述條文中，關(guān)于意定監(jiān)護監(jiān)督的內(nèi)容十分明確。該法的草案在立法審查中，將這些有關(guān)意定監(jiān)護監(jiān)督的內(nèi)容全部刪掉，特別可惜，也十分遺憾。在制定《民法總則》中，對于規(guī)定全面的成年監(jiān)護制度特別是意定監(jiān)護制度，并沒有明顯的不同意見，但是，對于提出的意定監(jiān)護監(jiān)督制度的建議，立法機關(guān)并未采納，即沒有明確規(guī)定意定監(jiān)護監(jiān)督制度。其理由之一，就是認為在該法第 36 條規(guī)定的撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格的規(guī)定中，能夠包含這樣的效果。在該條規(guī)定的有權(quán)申請人民法院撤銷監(jiān)護人的資格的有關(guān)個人或者組織中，意定監(jiān)護監(jiān)督人只能概括在“其他依法具有監(jiān)護資格的人”之中。如果雙方當(dāng)事人在簽訂意定監(jiān)護協(xié)議的同時，意定被監(jiān)護人又與他人簽訂了意定監(jiān)護監(jiān)督協(xié)議，通過該協(xié)議確定了意定監(jiān)護監(jiān)督人的，把意定監(jiān)護監(jiān)督人概括在“其他依法具有監(jiān)護資格的人”之中，行使對意定監(jiān)護人監(jiān)護資格申請撤銷其監(jiān)護人的資格，當(dāng)然沒有問題。但是，意定監(jiān)護監(jiān)督制度是一個單獨的制度，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，一般不會被當(dāng)事人所使用。然而當(dāng)意定監(jiān)護協(xié)議生效，意定監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益時，就缺少切實有效的監(jiān)督措施和能夠切實有效地行使監(jiān)督權(quán)的人?？梢?，意定監(jiān)護制度與意定監(jiān)護監(jiān)督制度是配套的制度，是不可以或缺的，制定了意定監(jiān)護制度，就必須同時制定意定監(jiān)護監(jiān)督制度，對意定監(jiān)護協(xié)議的履行進行有效監(jiān)督。即使如此，對于“其他依法具有監(jiān)護資格的人”是否就能夠包含有監(jiān)護監(jiān)督資格的人，或者說，意定監(jiān)護監(jiān)督人也并非是其他有監(jiān)護資格的人。因此，上述解釋仍然比較牽強。可見，《民法總則》第 33 條只規(guī)定了意定監(jiān)護制度，而沒有規(guī)定意定監(jiān)護監(jiān)督制度，存在立法漏洞，必須進行彌補，建議最高人民法院在對《民法總則》進行司法解釋時，規(guī)定意定監(jiān)護監(jiān)督制度。內(nèi)容分為三部分: 第一，確定意定監(jiān)護監(jiān)督人;第二，明確意定監(jiān)護監(jiān)督人之職責(zé); 第三，確定監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)。我國現(xiàn)行立法由于基本上采用單一的法定監(jiān)護的立法模式,從而漠視了被監(jiān)護人的意思能力,無視被監(jiān)護人的自我意思的決定。而自主參與正是私法自治理念的核心,作為社會中的人,都不希望脫離于生活之外被社群排斥,即使是心神完全喪失的精神病人。監(jiān)護制度的創(chuàng)設(shè)是為實現(xiàn)權(quán)利能力的平等創(chuàng)造條件,使行為能欠缺者參與正常人的民事生活,我國現(xiàn)行的監(jiān)護制度在現(xiàn)代民法理念的透視中應(yīng)重新反思?；诂F(xiàn)代社會“對成年受保護人自我決定的尊重”的理念,在完善我國監(jiān)護立法時,可借鑒國外先進制度,構(gòu)建我國的意定監(jiān)護制度。

（一）引入尊重自我決定權(quán)新理念,實現(xiàn)監(jiān)護制度與私法理念的統(tǒng)一

尊重自我決定理念是私法自治原則在民法成年監(jiān)護制度領(lǐng)域的具體體現(xiàn),也是民法對沖突利益關(guān)系據(jù)以作出價值判斷的基本依據(jù)。尊重自我決定權(quán)可以視為權(quán)利主體的人權(quán)。因此我國未來民法典中的成年監(jiān)護立法應(yīng)當(dāng)引進“對自我決定權(quán)的尊重”的新理念,從制度上進行根本改革以完善成年監(jiān)護立法。

（二）創(chuàng)設(shè)意定監(jiān)護制度,實現(xiàn)主動保護與消極保護的統(tǒng)一

我國監(jiān)護制度立法應(yīng)借鑒日本的立法經(jīng)驗,確有必要增設(shè)意定監(jiān)護并以之為成年監(jiān)護制度的中核。意定監(jiān)護和法定監(jiān)護可以同時存在,即被監(jiān)護人可以同時有意定監(jiān)護人和法定監(jiān)護人,在適用的位階上,以前者為主、后者為輔。真正地實現(xiàn)監(jiān)護的主動保護與消極保護的統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)設(shè)意定監(jiān)護監(jiān)督人制度,強化對被監(jiān)護人的保護

意定監(jiān)護中的被監(jiān)護人在喪失意思能力之后即無法監(jiān)護意定監(jiān)護人,無監(jiān)督的權(quán)力往往會被濫用,從而被監(jiān)護人的利益受到侵害。為了避免這種受侵害的威脅,應(yīng)該建立意定監(jiān)護監(jiān)督人制度。意定監(jiān)護監(jiān)督人采取選任監(jiān)護監(jiān)督人監(jiān)督或者由法院直接監(jiān)督,這需要根據(jù)各國法院的機能而定,如果法院已足以監(jiān)督,自然無需再選意定監(jiān)護監(jiān)督人。隨著社會的進步,我國法院案件繁重,根本無法就個案予以監(jiān)督,尤其在將來高齡者利用監(jiān)護制度的數(shù)量會增多,采取德日由選任一定監(jiān)護監(jiān)督人來監(jiān)督意定監(jiān)護人,應(yīng)是較妥善的方式。

（四）采納公證方式確保意定監(jiān)護契約的有效性,從根本上維護被監(jiān)護人的利益

在我國未來的成年監(jiān)護制度中的監(jiān)護契約制度可考慮采用德日公證證書方式,此方式可以間接地防止監(jiān)護人濫用權(quán)力。因契約書在公證處有留底可防止契約內(nèi)容被竄改或者滅失。在德國及日本,公證書更可擔(dān)保本人于委任時有意思能力及證明契約的有效性,如將來發(fā)生爭執(zhí)可以公證書以及公證人的證言來證明,即可輕易完成舉證責(zé)任。并且可基于補充性原則,使法院早期發(fā)現(xiàn)意定監(jiān)護契約的存在,避免與法定監(jiān)護發(fā)生抵觸,有利于減輕法院判斷契約是否有效及防止事后爭議的作用。

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