[摘要]十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視從嚴(yán)治黨，制定出臺(tái)了一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的首要工作，2017年11月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱條例），就是要通過(guò)《條例》的推行，使黨內(nèi)的一切事務(wù)公開(kāi)化、透明化，把黨的權(quán)力行使置于陽(yáng)光下，擴(kuò)大廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和民主決策權(quán)，這一制度的出臺(tái)正是順應(yīng)了黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，為做好黨務(wù)公開(kāi)工作提供了基本遵循，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)法規(guī)；黨務(wù)公開(kāi)；路徑

[作者簡(jiǎn)介]張維維（1986-），女，壯族，貴州省黔西南州晴隆縣人，中共晴隆縣委黨校，講師，本科，研究方向：黨的建設(shè)。

[中圖分類號(hào)] D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）06-0043-02

黨務(wù)公開(kāi)是黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)，是黨建工作的一項(xiàng)重要舉措?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》的出臺(tái)，將使黨務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)踏上一個(gè)新征程，不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織工作的透明度，還是貫徹落實(shí)黨的十九大精神關(guān)于全面從嚴(yán)治黨工作的重要體現(xiàn)，意味著黨的政治生活更加規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性的重要舉措。

一、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義

2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”，這是在黨的歷史上第一次以黨內(nèi)文件的形式正式提出“黨務(wù)公開(kāi)”，2007年黨的十七大進(jìn)一步指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，把黨務(wù)公開(kāi)作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措在全黨來(lái)抓。2012年十八大報(bào)告明確提出，“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度”。2013年，為了完善黨內(nèi)法規(guī)和反腐機(jī)制，順應(yīng)全面依法治國(guó)的時(shí)代要求，黨中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，這份規(guī)劃綱要首次提出“研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例》，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活透明度”?！毒V要》為黨內(nèi)法規(guī)作出了頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)民主、法治的政黨，要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性、規(guī)劃性建設(shè)不容忽視。

俗話說(shuō)，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視從嚴(yán)治黨，制定出臺(tái)了一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的首要工作，此次《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》的制定出臺(tái)，正是順應(yīng)了黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，為做好黨務(wù)公開(kāi)工作提供了基本遵循，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治的制度基礎(chǔ)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》是在諸如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上再添的一項(xiàng)“緊箍咒”，是扎緊全面從嚴(yán)治黨制度“籠子”的體現(xiàn)。在腐敗現(xiàn)象和暗箱操作反復(fù)多發(fā)、易發(fā)、群發(fā)的情況下，中央以抓鐵有痕的力度加大反腐，并把反腐與黨的建設(shè)相結(jié)合，《條例》的出臺(tái)，正是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大決策，必將在干部任免、干部選舉、黨內(nèi)重要信息、黨費(fèi)繳納及使用情況等方面更加公開(kāi)、透明，把權(quán)力置于陽(yáng)光下，擴(kuò)大廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和民主決策權(quán)，不僅減少了決策不公開(kāi)造成的猜疑和誤會(huì)，增強(qiáng)群眾的信任感，在推進(jìn)黨的民主建設(shè)方面產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用和積極而深遠(yuǎn)的影響，還對(duì)黨員干部起到監(jiān)督和制約的作用，有利于防止黨內(nèi)腐敗、作風(fēng)不純、思想不純的情況發(fā)生，對(duì)進(jìn)一步凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，保持黨的先進(jìn)性具有重要意義，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。

二、當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題淺析

自2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出黨務(wù)公開(kāi)以來(lái)，全國(guó)各級(jí)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的推行積極探索，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，取得了一定的成效，但應(yīng)該清醒看到，在實(shí)踐過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題需要加以解決。

（一）黨務(wù)公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)不夠深入。黨務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措，雖然全國(guó)各級(jí)黨組織均進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，但是由于多年來(lái)黨務(wù)公開(kāi)未形成規(guī)范性、系統(tǒng)性的制度，導(dǎo)致相關(guān)部門、人員思想政治覺(jué)悟不高，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)不夠，黨務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展得不扎實(shí)，形式主義嚴(yán)重，一些黨務(wù)部門、黨組織甚至特意回避群眾關(guān)心的，與群眾切身相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以圖減少工作麻煩，只公開(kāi)一些上級(jí)決策、精神，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，開(kāi)展活動(dòng)，部分日常工作等缺乏實(shí)質(zhì)性、真實(shí)性的內(nèi)容。

（二）黨務(wù)公開(kāi)工作存在局限性、滯后性。黨務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，需保密與公開(kāi)相結(jié)合，該公開(kāi)的應(yīng)及時(shí)、全面的給予公開(kāi)，該在黨內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)的不能在社會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)，不能公開(kāi)的絕不公開(kāi)，要突出時(shí)效性、實(shí)用性、真實(shí)性。在操作實(shí)踐中，由于多數(shù)人對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的形式把握不準(zhǔn)、界限模糊，加之缺乏明確的制度指導(dǎo)，導(dǎo)致公開(kāi)內(nèi)容、方式上隨意性較大，只為應(yīng)付檢查，不突出重點(diǎn)，降低了群眾對(duì)黨務(wù)工作參與的積極性，且存在內(nèi)容公開(kāi)不及時(shí)、信息更新不及時(shí)、反饋信息回復(fù)不及時(shí)等現(xiàn)象，在時(shí)間上存在滯后性，黨務(wù)公開(kāi)的黨內(nèi)監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮效用。

（三）公開(kāi)方式單一。黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)根據(jù)不同類型的工作內(nèi)容，在保證公開(kāi)內(nèi)容全面、真實(shí)的情況下，結(jié)合共性與個(gè)性的特點(diǎn)，采取多形式的公開(kāi)方式。但是部分黨組織由于受思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)費(fèi)等方面的制約，公開(kāi)形式未與多媒體手段相結(jié)合、促進(jìn)，只局限于黨務(wù)公開(kāi)欄的設(shè)置，或停留于高墻上，雖然有的地方采取了網(wǎng)上公開(kāi)、電話公開(kāi)等形式，但總的來(lái)說(shuō)，公開(kāi)形式還比較單一，無(wú)法走進(jìn)群眾，沒(méi)有起到黨員干部與群眾互動(dòng)的作用，未達(dá)到黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)有的效果。

三、抓實(shí)黨務(wù)公開(kāi)路徑探討

中共中央政治局會(huì)議還要求，各級(jí)黨委要抓好《條例》的培訓(xùn)和宣傳解讀，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。良法還需善治，任何一項(xiàng)好的制度，如果沒(méi)有得到較好的落實(shí)和施行，那也只會(huì)是擺設(shè)，不能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的效用，因此，《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》要在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中發(fā)揮其真正實(shí)效，而不是一項(xiàng)名存實(shí)亡的規(guī)定，關(guān)鍵在于該項(xiàng)制度是否能夠得到恰當(dāng)?shù)穆鋵?shí)和長(zhǎng)期堅(jiān)持，并且保證黨務(wù)信息公開(kāi)的及時(shí)性、全面性，機(jī)制合理性。

（一）增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)意識(shí)，推動(dòng)工作落實(shí)。自加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其十八大以來(lái)，中央雖然制定、出臺(tái)了許多黨內(nèi)法規(guī)，但一些領(lǐng)域依然缺少配套性的法規(guī)體系，缺乏整體規(guī)劃，《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》的出臺(tái)，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)在黨務(wù)公開(kāi)上的空白，是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)“碎片化”現(xiàn)象的完善，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)該《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)，提高各級(jí)黨組織、黨員干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)黨員干部權(quán)力透明度的陽(yáng)光意識(shí)、黨內(nèi)民主意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的深入落實(shí)。

（二）豐富公開(kāi)內(nèi)容，提高群眾參與度。公開(kāi)是手段，內(nèi)容是關(guān)鍵，不管政務(wù)公開(kāi)還是黨務(wù)公開(kāi)，其根本目的是要促進(jìn)公權(quán)力公開(kāi)化、信息化，增強(qiáng)與黨員群眾的互動(dòng)，體現(xiàn)“民主”的執(zhí)政理念。因此，只要是《條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，該黨內(nèi)公開(kāi)的則在黨內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，不涉及黨內(nèi)秘密的，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的，尤其是涉及群眾利益、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等重大決策事宜，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面的進(jìn)行公開(kāi)，使群眾享有充分的知情權(quán)，提高群眾的參與度，有效發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用。

（三）創(chuàng)新公開(kāi)形式多樣化，確保黨務(wù)公開(kāi)實(shí)效性。按照黨務(wù)公開(kāi)“簡(jiǎn)明、規(guī)范、實(shí)用、靈活”的要求，應(yīng)根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍確定不同的、有效的公開(kāi)方式，在當(dāng)前的黨務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展中，多數(shù)黨組織主要采取會(huì)議、通報(bào)、公開(kāi)欄、文件等形式給予公開(kāi)，在現(xiàn)代社會(huì)信息化、自媒體時(shí)代下，這樣的公開(kāi)方式覆蓋面狹窄、實(shí)用性差，新時(shí)代就應(yīng)有新變革，黨務(wù)公開(kāi)根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容、范圍、對(duì)象的不同，采取電視、廣播、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合創(chuàng)新公開(kāi)方式是必然趨勢(shì)。創(chuàng)新公開(kāi)技術(shù)載體，有助于各級(jí)黨組織有針對(duì)性、實(shí)效性地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，避免黨務(wù)公開(kāi)形式化，讓群眾真真切切了解想知道的、清楚需明白的。

黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、暢通黨內(nèi)外信息的渠道，保持黨的先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，全黨要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，腳踏實(shí)地推行黨務(wù)公開(kāi)，把黨務(wù)公開(kāi)執(zhí)行好落實(shí)好，真正以公開(kāi)促監(jiān)督、立規(guī)矩、敲警鐘、凝民心，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以好的黨風(fēng)促進(jìn)政風(fēng)、帶動(dòng)民風(fēng)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供強(qiáng)大的組織和制度保障。

[參考文獻(xiàn)]

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