黃金橋

〔摘要〕 全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏，通過黨內(nèi)法規(guī)建立和實施官員個人有關(guān)事項報告制度，是從嚴(yán)治吏的集中體現(xiàn)。我國目前的官員個人有關(guān)事項報告制度以2010年施行的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》等為主要淵源。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，完善官員個人事項報告制度的思路應(yīng)包括：在目標(biāo)定位上，從加強(qiáng)對官員的管理監(jiān)督向預(yù)防腐敗轉(zhuǎn)變；在規(guī)制對象上，逐步擴(kuò)大到掌握較大較重權(quán)力的下級公職人員；在對報告內(nèi)容的抽查核實上，逐步達(dá)到全覆蓋；在對報告信息的掌握上，確保報告信息動態(tài)化真實性基礎(chǔ)上的充分運用；在制度完善路徑上，適時從黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化；在增強(qiáng)制度的威懾力上，從對報告信息抽查核實的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向公示公開。

〔關(guān)鍵詞〕 全面從嚴(yán)治黨，官員個人事項報告制度，黨內(nèi)法規(guī)，預(yù)防腐敗

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）01-0055-08

在我國，所謂官員個人有關(guān)事項報告，是指一定級別以上的（黨員）領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨和國家有關(guān)規(guī)定的要求，如實、及時報告“個人重大事項”或“個人有關(guān)事項”。

我國官員個人有關(guān)事項報告制度，是在改革開放以后逐步形成與發(fā)展的，其內(nèi)容不斷適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨及反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要，具有鮮明的中國特色。迄今為止的做法是，由執(zhí)政黨中央機(jī)構(gòu)或其相關(guān)部門制定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)對官員應(yīng)當(dāng)報告的個人有關(guān)事項作出規(guī)定并加以實施，形成中國特色的官員個人事項報告制度。黨的十八屆六中全會于2016年10月27日通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》），其第14條的規(guī)定更是具有里程碑的意義：中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項。

早在1994年，第八屆全國人大常委會曾將《財產(chǎn)申報法》列入立法規(guī)劃，但最終未能進(jìn)入國家立法程序，隨后改之以黨內(nèi)法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)定。若從1995年算起，這一制度發(fā)端至今已有20多年，其間，中央層面出臺的重要制度性文本主要有以下幾個（見表1），在本文隨后的論述中，各個文本均采用發(fā)布年代加簡稱的方式表述。

那么，上述6個制度文本相互之間是怎樣的適用關(guān)系呢？（1）從實施效力看，針對相同或相似問題的規(guī)定，按照新法優(yōu)先于舊法的制度適用原理，2010年《有關(guān)事項規(guī)定》于2010年5月實施后，1995年《收入申報規(guī)定》和2006年《有關(guān)事項規(guī)定》同時廢止。再結(jié)合2006年《有關(guān)事項規(guī)定》實施時的要求，1997年《重大事項規(guī)定》于2010年5月也在同時廢止之列。都是后來的本文取代之前的制度文本。（2）從文本標(biāo)題看，2010年《有關(guān)事項規(guī)定》較2006年《有關(guān)事項規(guī)定》少了“黨員”二字，從而擴(kuò)大了申報對象，這種變化是合理的。此外，1997年《重大事項規(guī)定》使用的是“重大事項”，2010年《有關(guān)事項規(guī)定》則改為“有關(guān)事項”。（3）從內(nèi)容相關(guān)度和兼容性看，考慮到2001年《報告家庭財產(chǎn)規(guī)定》的內(nèi)容被涵蓋在2010年《有關(guān)事項規(guī)定》之中，前者事實上再也無獨立存在的意義。另外，2010年《有關(guān)事項規(guī)定》具有廣泛覆蓋性，而2010年《暫行規(guī)定》是針對2010年《有關(guān)事項規(guī)定》中涉及到的特定問題的具體和特殊規(guī)定，二者并行不悖。

歸結(jié)而言，2010年《有關(guān)事項規(guī)定》和2010年《暫行規(guī)定》是我國目前正在有效實施的有關(guān)官員個人事項報告制度的集大成者（尤其是前者），其內(nèi)容最全面最豐富最成熟，本文以下探討主要以2010年《有關(guān)事項規(guī)定》為基準(zhǔn)和參照。

我國官員個人事項報告制度真正受到重視，始自黨的十八大，近幾年的推行力度和威懾力不斷增強(qiáng)，進(jìn)展較快。同時，黨的十八大后黨和國家力度空前的反腐決心、氣勢、舉措、成效和走向，給完善這個制度帶來了極佳的契機(jī)，創(chuàng)造了良好的條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。鞏固已有的反腐成果和持續(xù)營造風(fēng)清氣正的施政局面，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，都迫切需要完善這個制度?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第24條重申：堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，及時報告?zhèn)€人及家庭重大情況，事先請示報告離開崗位或者工作所在地等。

2010年《有關(guān)事項規(guī)定》等法規(guī)中的某些規(guī)定，如報告對象的范圍和報告“個人有關(guān)事項”的范圍等，都很廣泛，對報告填寫的要求也很詳細(xì)具體，與英國、美國、法國等國家的法律規(guī)定相比，毫不遜色。盡管如此，我們還需要基于公平正義法則，反思這個制度在實施中存在的問題，結(jié)合制度背后的法理精神和價值取向，思考進(jìn)一步補(bǔ)充、完善的理想路徑，使其“長出牙齒、通上高壓電”，不負(fù)時勢之需，真正成為一柄反腐防腐利器。

一、在目標(biāo)定位上，從加強(qiáng)對官員的管理監(jiān)督向預(yù)防腐敗轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)對（黨員）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是迄今為止我國官員個人事項報告制度一以貫之的目標(biāo)定位。1995年《收入申報規(guī)定》、1997年《重大事項規(guī)定》、2001年《報告家庭財產(chǎn)規(guī)定》、2006年《有關(guān)事項規(guī)定》和2010年《有關(guān)事項規(guī)定》等文本都明確了這個目標(biāo)定位，其中以后兩者更為典型。例如，2010年《有關(guān)事項規(guī)定》第1條規(guī)定：為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。此外，2006年9月24日，中辦在印發(fā)2006年《有關(guān)事項規(guī)定》的通知中提出：《規(guī)定》的頒布實施是新形勢下加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的一項重要舉措，對于堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，具有十分重要的意義。2010年5月26日，中辦、國辦在印發(fā)2010年《有關(guān)事項規(guī)定》的通知中也強(qiáng)調(diào)：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《規(guī)定》要求如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受監(jiān)督。各級黨組織要依照《規(guī)定》認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的組織實施工作，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。實踐中，各級組織人事部門也堅持把嚴(yán)格執(zhí)行這個制度作為從嚴(yán)管理和監(jiān)督干部的重要措施。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，是黨管干部的應(yīng)有之義，也是全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治吏的體現(xiàn)，將其作為官員個人事項報告制度的目標(biāo)定位，沒有太大問題。但值得探究的是，這種定位不能很好地凸顯這個制度的本旨初衷、核心理念和價值追求，突出不了這個制度與執(zhí)政黨其他黨內(nèi)法規(guī)相區(qū)別的特質(zhì)和個性。因為，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《問責(zé)條例》及《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等很多重要的黨內(nèi)法規(guī)，都同樣體現(xiàn)了嚴(yán)格管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨和要求。因此，我國官員個人事項報告制度的目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)是預(yù)防官員腐敗，并且有必要直截了當(dāng)、明白無誤地將這一目標(biāo)寫進(jìn)制度文本之中，以彰顯這個制度預(yù)防腐敗的獨特功能。其實，有識之士早已意識到這一點。就在2010年《有關(guān)事項規(guī)定》施行前夕，中紀(jì)委、中組部負(fù)責(zé)同志在回答記者關(guān)于修訂2006年《有關(guān)事項規(guī)定》的“主要目的”問題時認(rèn)為，此次修訂的主要目的，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，預(yù)防腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，一方面體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措；另一方面體現(xiàn)了預(yù)防腐敗的思想，是“治病于未發(fā)之前”或“治病于初起之時”的舉措，體現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心愛護(hù)的精神。應(yīng)予辨別的是，上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志只是在解讀時說，這個制度“體現(xiàn)了預(yù)防腐敗的思想”，而不是制度文本本身直接作了這樣的規(guī)定，二者并不相同。可以說，在目前黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，最需要和最能夠體現(xiàn)預(yù)防腐敗立法宗旨的，就是這個制度。

以2010年《有關(guān)事項規(guī)定》為代表的官員個人事項報告制度在施行中遇到的問題，最終都指向其目標(biāo)定位問題。如果還是像目前這樣，只著眼于加強(qiáng)對官員的管理和監(jiān)督，就會在實施時停留于使組織上知悉或掌握官員的家事和家產(chǎn)等信息，滿足于組織部門等方便管理和監(jiān)督干部。從2010年《有關(guān)事項規(guī)定》執(zhí)行情況看，也是如此，這個制度主要是在官員個人與其所屬組織（單位）之間相對密閉的空間內(nèi)運行，官員的報告材料和報告信息，尚處于嚴(yán)格的保密狀態(tài)，預(yù)防腐敗的作用難以充分發(fā)揮。而如果將官員個人事項報告制度的目標(biāo)直接定位于預(yù)防腐敗，就會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，就會涉及本文以下探討的一些相關(guān)問題。

二、在規(guī)制對象上，逐步擴(kuò)大到掌握較大較重權(quán)力的下級公職人員

如前所述，根據(jù)2010年《有關(guān)事項規(guī)定》第2條的規(guī)定，目前需要報告?zhèn)€人有關(guān)事項的對象是“領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括具有中共黨員和非黨員身份的副縣、副處級以上干部，以及副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部。上述行政級別人員按照規(guī)定必須報告?zhèn)€人事項，這在我國無疑是一個龐大的數(shù)字。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)150萬名。另據(jù)中組部“2015年組織工作綜述”一文提供的數(shù)據(jù)，2015年將個人有關(guān)事項報告抽查核實范圍由過去的3%～5%提高到10%后，全年抽查核實人數(shù)達(dá)36.2萬名。由此可以推斷出實際需要報告的人數(shù)是非常多的。因此，一些論者紛紛表示，目前我國規(guī)定報告的主體范圍，與國外如美國、澳大利亞、韓國等規(guī)定的財產(chǎn)申報主體相比，范圍更廣泛，也就是說我國制度中的此一規(guī)定比一些國家類似制度的規(guī)定更加嚴(yán)格。

將報告主體規(guī)定為副縣處級以上官員，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，這部分官員群體相對而言級別高、權(quán)力大，是加強(qiáng)廉潔自律工作的重點，同時也便于操作和減輕工作量，值得稱道。然而，反腐敗實踐中一再出現(xiàn)“小官大貪”的腐敗案件，一些官位不及“七品芝麻官”大的科級、股級干部，也成為巨貪大鱷。據(jù)《南方周末》資料顯示：自2001年以來的10年間，出現(xiàn)在媒體視野中、涉案金額上千萬元的貪腐案例中，科級和科級以下官員至少有17個，其中，有6個涉案金額近億元或上億元。另據(jù)北京市昌平區(qū)人民檢察院統(tǒng)計，2008年至2013年4月，該院共立案查處基層科隊站所工作人員職務(wù)犯罪案件29件29人，其中是單位主要領(lǐng)導(dǎo)和“實權(quán)”崗位領(lǐng)導(dǎo)的達(dá)12人。他們絕大多數(shù)不過正科級，甚至無職級，部分干部負(fù)責(zé)實施和監(jiān)管數(shù)量眾多的工程項目，經(jīng)手大量項目資金，掌握單位或部門事務(wù)的決定權(quán)。最近的一個驚天大案是，四川省廣安市鄰水縣財政局原黨委書記、局長張文，從2002年起，先后擔(dān)任廣安市鄰水縣地稅局和財政局“一把手”。在長達(dá)10余年的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，張文收受120余人賄賂，多達(dá)300余次，金額高達(dá)800余萬元；以入股和高利轉(zhuǎn)貸等方式違規(guī)從事營利性活動，獲利金額累計高達(dá)6000余萬元。如果用平均法計算張文擔(dān)任“一把手”的這12年，其每天的違紀(jì)違法所得高達(dá)1.5萬余元，真可謂“日進(jìn)斗金”。這是廣安建區(qū)設(shè)市以來涉案金額最大、涉案人員最多、為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失最多的一個典型的“小官巨腐”案件。

易發(fā)多發(fā)的“小官大貪”現(xiàn)象，警示我們需要考慮適當(dāng)擴(kuò)大報告主體，就是要將報告對象擴(kuò)大到那些掌握較大實權(quán)和處于重要關(guān)鍵崗位的鄉(xiāng)科級公職人員。“鄉(xiāng)科級干部，特別是縣（市）直屬機(jī)關(guān)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，大多面對人財物方面的實際事務(wù)，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易和不廉潔行為。同時，鄉(xiāng)科級干部大多直接與人民群眾打交道，其行為關(guān)系黨的形象和黨群干群關(guān)系，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，確有必要對鄉(xiāng)科級干部加強(qiáng)監(jiān)督和管理，要求其報告?zhèn)€人有關(guān)事項?！?〔1 〕應(yīng)當(dāng)看到，某些鄉(xiāng)科級干部手中權(quán)力的含金量和重要性，也是一些有職無權(quán)的高級別官員所無法相比的，如果權(quán)力失控，就會發(fā)生嚴(yán)重腐敗?，F(xiàn)在看來，將位卑權(quán)重、官小權(quán)大的鄉(xiāng)科級干部——重點是縣（市）區(qū)旗直屬機(jī)關(guān)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，排除在報告主體范圍之外的幾點理由，相較于反腐敗形勢和從嚴(yán)治吏的要求，難以成立，不能服眾。這些理由是：（1）我國鄉(xiāng)科級干部的數(shù)量比較龐大，統(tǒng)一要求他們?nèi)繄蟾妫ぷ髁看?，工作成本比較高。（2）我國幅員遼闊，各地情況差異很大，在報告主體上不宜搞一刀切。（3）當(dāng)初修訂《2006有關(guān)事項規(guī)定》的主要目的是切實解決影響領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度執(zhí)行效果和貫徹落實方面存在的突出問題，重點在報告內(nèi)容和報告程序方面予以修訂。因此，為了突出監(jiān)督重點，《規(guī)定》沒有將縣（市）直屬機(jī)關(guān)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部納入報告主體范圍。〔1 〕 目前有的省已經(jīng)將正科級領(lǐng)導(dǎo)干部納入報告范圍，但這還不夠，最好能夠做到覆蓋各地。解決這個問題的辦法，就是督促各地落實2010年《有關(guān)事項規(guī)定》第21條的規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，需要擴(kuò)大報告主體范圍或者細(xì)化執(zhí)行程序的，可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自工作實際，制定具體實施辦法，報中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央組織部、監(jiān)察部備案。

三、在對報告內(nèi)容的抽查核實上，逐步達(dá)到全覆蓋

2010年《有關(guān)事項規(guī)定》第16條要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受監(jiān)督。同時，第12條還規(guī)定，組織（人事）部門在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料。這些規(guī)定是為了督促官員如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，確保報告材料的完整性和報告內(nèi)容的真實性。為此，2014年初中組部專門印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》（以下簡稱《核實辦法》），在全國范圍內(nèi)正式啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實，并建立抽查核實機(jī)制。《核實辦法》對規(guī)范組織人事部門的“抽查核實”工作作了統(tǒng)一明確的要求。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第24條又強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，及時報告?zhèn)€人及家庭重大情況，事先請示報告離開崗位或者工作所在地等。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抽查核實。

所謂抽查核實，是指組織人事部門對抽查到的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告材料的真實性和完整性進(jìn)行核實的工作，包括先抽查和后核實兩個環(huán)節(jié)，而抽查方式包括隨機(jī)抽查和重點抽查。隨機(jī)抽查在每年領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告材料匯總綜合工作結(jié)束后集中開展一次，按3%～5%的比例進(jìn)行。重點抽查根據(jù)工作需要進(jìn)行，主要是對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實的對象，以及群眾舉報反映的對象等進(jìn)行重點抽查。抽查對象確定后，再核實抽查對象的報告材料和報告內(nèi)容。鑒于核實工作涉及很多事項和很多部門的職能范圍，需要相關(guān)職能部門的密切配合，《核實辦法》提出，各級組織部門應(yīng)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由組織部門牽頭，審判、檢查、外交（外事）、公安、民政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（或者房產(chǎn)管理）、人民銀行、稅務(wù)、工商、金融監(jiān)管等職能部門參加的抽查核實聯(lián)系工作機(jī)制。各個職能部門應(yīng)當(dāng)在各自職能范圍內(nèi)積極配合組織部門的抽查工作，按照組織部門的要求及時提供查詢結(jié)果。各級組織人事部門再根據(jù)有關(guān)職能部門提供的查詢結(jié)果，與領(lǐng)導(dǎo)干部的個人有關(guān)事項報告情況進(jìn)行逐項比對，以核實報告內(nèi)容是否真實及真實性程度。

從實施情況來看，抽查核實工作的監(jiān)督作用明顯。2015年全國全年抽查核實人數(shù)達(dá)36.2萬名，3770人被暫緩或取消提拔任用，起到了較大的震懾效果。抽查和核實是目前官員個人事項報告制度發(fā)揮應(yīng)有效用的一個關(guān)鍵支點，二者都很重要，但相對來說，抽查環(huán)節(jié)更為關(guān)鍵，因為抽查誰和不抽查誰涉及到公正問題。目前實行的重點抽查問題不大，很多地方實行“凡提必查”“凡轉(zhuǎn)必查”“凡進(jìn)必查”，不論提拔、轉(zhuǎn)任還是新調(diào)入人員，都要檢查核實，未經(jīng)核查就提拔重用干部要被問責(zé)，這是比較公正的，較好地防止了干部的“帶病提拔”。在維持重點抽查機(jī)制的同時，隨機(jī)抽查則是今后需要著重改進(jìn)的。目前實行一年一次的隨機(jī)抽查，雖然2015年組織部門將隨機(jī)抽查的比例由3%～5%擴(kuò)大到10%，但從長遠(yuǎn)來看，問題的要害還不是比例大小的問題，而是公平公正問題。從公正角度考量，“隨機(jī)抽查”的主觀隨意性較大，應(yīng)屬權(quán)宜之計，而非長久之策，今后應(yīng)當(dāng)是對全部報告對象的報告情況進(jìn)行全覆蓋拉網(wǎng)式的檢查核實。當(dāng)然，考慮到短時間內(nèi)核查工作的實際難度，可以嘗試以4至5年為一個周期，對所有的報告對象實行一次全覆蓋式的檢查核實，任何人都不能例外。在這個周期內(nèi)，每批次的核查對象應(yīng)當(dāng)保密，即所有的報告對象都知道自己在這個周期內(nèi)一定會被核查，但不知道自己何時被核查。對于組織人事系統(tǒng)的報告對象，可以考慮由組織系統(tǒng)以外的其他部門負(fù)責(zé)核查，以避免系統(tǒng)內(nèi)自己人核查自己人的嫌疑。通過如此設(shè)計，就得反思目前《核實辦法》規(guī)定“同級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志審定抽查核實工作方案和核準(zhǔn)抽查核實對象名單”的內(nèi)容，改為以制度化的核查規(guī)范流程，取代這種由“一把手”個人意志主導(dǎo)核查工作的做法。

四、在對報告信息的掌握上，確保報告信息動態(tài)化真實性基礎(chǔ)上的充分運用

官員填寫報告后，有關(guān)部門掌握報告材料、報告內(nèi)容以及經(jīng)過抽查核實而衍生的各種信息，并全方位地加以運用，是預(yù)防腐敗、促進(jìn)官員廉潔自律的重要措施。綜合2010年《有關(guān)事項規(guī)定》和其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，歸納起來，對官員個人事項報告信息的運用方式主要有以下幾種。

（一）對報告材料進(jìn)行綜合匯總。這種方式可以發(fā)現(xiàn)問題。組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對報告情況進(jìn)行綜合匯總。為了做好報告材料匯總綜合工作，中紀(jì)委法規(guī)室會同中組部干部監(jiān)督局制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告材料匯總綜合辦法》，該辦法共12條，分別對匯總綜合的主體、內(nèi)容、時限、成果運用和工作紀(jì)律等作出了規(guī)定。通過綜合匯總可能會發(fā)現(xiàn)一些普遍性、傾向性、苗頭性問題，然后相關(guān)部門對存在的普遍性問題進(jìn)行專項治理。

（二）對報告材料進(jìn)行有目的性的查閱。這種方式有助于推進(jìn)工作。根據(jù)2010年《有關(guān)事項規(guī)定》第12條的規(guī)定，組織（人事）部門在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在履行職責(zé)時，檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時，經(jīng)本機(jī)關(guān)（本單位）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，都可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料，或者查閱案件涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料。

（三）調(diào)查核實報告材料。這種方式有利于澄清問題和加強(qiáng)監(jiān)督。根據(jù)2010年《有關(guān)事項規(guī)定》第13條的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織（人事）部門接到有關(guān)舉報，或者在干部考核考察、巡視等工作中群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部涉及個人有關(guān)事項的問題反映突出的，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料進(jìn)行調(diào)查核實。再如，《巡視工作條例》第17條規(guī)定：巡視組可以抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況。此外，2016年8月底中辦印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，要求對個人有關(guān)事項報告做到“凡提必核”。

（四）建立官員誠信檔案。這種方式可以記錄官員誠信履歷。要求官員如實填報個人有關(guān)事項后，再抽查核實并形成核查結(jié)論，對查核發(fā)現(xiàn)不如實填報等情況，逐一登記在案，實行賞罰分明，作為考核評價、選拔任免、獎懲干部的重要依據(jù)。

（五）懲戒違規(guī)行為。這種方式能夠產(chǎn)生極大的威懾力和倒逼效果。通過抽查核實報告材料等環(huán)節(jié)，最終得出核查結(jié)論，并根據(jù)核查結(jié)論懲戒違規(guī)者，這是對報告核查結(jié)果的運用。抽查核實結(jié)果可以作為官員是否誠實的重要標(biāo)志，作為其是否清廉的重要依據(jù)，作為是否“帶病”上崗的重要判斷，倒逼官員自覺養(yǎng)成如實報告的習(xí)慣。根據(jù)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)無正當(dāng)理由不按時報告、不如實報告的、隱瞞不報的、不按照組織答復(fù)意見辦理等問題的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。特別是，核實結(jié)果得以極致運用突出體現(xiàn)在“五個一律”：凡是填報不規(guī)范或錯報、漏報的，一律要求重新填報或限期補(bǔ)報；未如實填報的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說明，并根據(jù)說明情況由組織人事部門研究提出是否影響任用的意見；有意瞞報的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選；發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，一律責(zé)令其限期改正；涉嫌違紀(jì)違法的，一律將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：對無正當(dāng)理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，要嚴(yán)肅處理?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第24條規(guī)定：對故意虛報瞞報個人重大事項、篡改偽造個人檔案資料的，一律嚴(yán)肅查處。以2015年為例，全國被抽查的官員中因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等問題，被取消提拔資格3902人，調(diào)離崗位35人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)17人，免職58人，降職14人；發(fā)現(xiàn)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分160人；受到批評教育4.16萬人，責(zé)令作出檢查1.43萬人，通報批評856人，誡勉5891人，取消后備干部資格698人?！? 〕

精準(zhǔn)掌握和充分運用報告信息應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“動態(tài)性”這個自覺意識?？梢哉f，以上對官員報告信息的各種運用，都應(yīng)當(dāng)以“動態(tài)性”為基礎(chǔ)，沒有動態(tài)性，就沒有客觀真實性。理由在于，當(dāng)前的官員個人事項報告制度實行的是年報制，所有的報告對象一年必須報告一次個人有關(guān)事項，而每次報告的信息可能是變動不居的，尤其是“家產(chǎn)”部分的信息，更有可能是動態(tài)變化的。去年報告屬實不等于今年的報告也一定屬實，所以，對報告材料和報告內(nèi)容的真實可靠性進(jìn)行核查、運用就不會一勞永逸，而要不停地跟上報告的節(jié)奏?？傊瑥膭討B(tài)報告信息，到動態(tài)核實報告信息，再到動態(tài)運用報告信息、動態(tài)公示公開信息等，要同步推進(jìn)、層層推進(jìn)，不能脫節(jié)，真正形成帶“高壓電”的制度鏈條。

五、在制度完善路徑上，適時從黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化

很多人都強(qiáng)調(diào)我國官員個人有關(guān)事項報告制度的“中國特色”，主要論據(jù)之一就是，這個制度的立法表現(xiàn)形式與國外不同。的確，我國一直是通過黨內(nèi)法規(guī)而不是國家法律的形式來確立這個制度的，從1995年《收入申報規(guī)定》一直到2010年《有關(guān)事項規(guī)定》、2010年《暫行規(guī)定》等幾個制度文本，都屬于黨內(nèi)法規(guī)的范疇。

采用黨內(nèi)法規(guī)的形式建立這個制度，是由各種因素決定的。一是立法的慣性或路徑依賴使然。早在1995年《收入申報規(guī)定》出臺之前的1987年，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌同志明確提出：我國對國家工作人員是否建立申報財產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。1988年，國務(wù)院監(jiān)察部會同法制局起草了《國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。1994年，第八屆全國人大常委會將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，后因種種原因而終止。最后，最高決策層改弦更張，采用黨內(nèi)法規(guī)來建立這個制度，從最早的1995年《收入申報規(guī)定》開始，以后就一直依賴這個路徑不斷完善推進(jìn)。二是基于慎重和穩(wěn)妥性考慮。官員個人事項報告問題事關(guān)重大，在各種客觀條件不具備、時機(jī)不成熟、理論研究不充分等背景下，貿(mào)然創(chuàng)制國家法律，對于能否制定得好、能否實施得好等問題，都沒有太大的把握。而且改革開放的形勢日新月異，很多問題和情況變動不居，需要更多時日予以觀察思考，而國家法律要有穩(wěn)定性，不可頻繁修改。三是便于積累經(jīng)驗。采用黨內(nèi)法規(guī)建立這個制度，既能夠宣示執(zhí)政黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的堅強(qiáng)決心信心和旗幟鮮明反腐倡廉的一貫立場和態(tài)度，也可以在實踐中不斷積累立法和實施經(jīng)驗，為未來的國家立法奠定基礎(chǔ)。

目前，這個制度在黨內(nèi)法規(guī)層面仍然還處于不斷完善階段?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出要“完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度?！绷頁?jù)報道，有關(guān)部門正按照《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》的要求，抓緊修訂2010年《有關(guān)事項規(guī)定》，重點就領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的主體范圍、報告內(nèi)容的調(diào)整補(bǔ)充、查核結(jié)果的運用等進(jìn)行完善，使報告內(nèi)容更有針對性，報告程序更加完善，報告結(jié)果的運用更加有效。

幾年前，一位地方人大代表曾經(jīng)質(zhì)問，要官員公開個人財產(chǎn)有法律依據(jù)嗎？全國人大有關(guān)于財產(chǎn)公開的法律嗎？這種質(zhì)疑是否妥當(dāng)暫且不論，至少它提醒了一點：官員個人事項報告問題終歸還是要靠制定國家法律來解決。盡管目前還正處于通過黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)力推行這個制度的階段，但是并不妨礙條件和時機(jī)成熟時，及時向制定國家法律過渡。理由如下：

（一）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律是兩種不同的制度規(guī)范體系。前者是規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度體系，后者是調(diào)整各種國家治理關(guān)系和社會治理關(guān)系的制度體系，兩者的邊界是清晰的，在制定主體、適用對象、適用事項、適用范圍、約束機(jī)制等方面各不相同。官員行使國家權(quán)力的行為，本質(zhì)上是國家法律調(diào)整范圍的公務(wù)行為，官員個人事項報告制度應(yīng)納入國家治理體系之中，更適合在國家法律體系中定位。

（二）使全面從嚴(yán)治黨與反腐倡廉的治理理念各得其所。全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，著眼于依靠黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格管黨治黨，以此推進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)。反腐倡廉是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但不是全部，全面從嚴(yán)治黨不只是懲治極少數(shù)腐敗分子，而是要靠全黨、管全黨、治全黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的利器，更是管理和監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要制度。相比而言，官員個人事項報告制度更偏重于全局性反腐倡廉的價值取向和法理定位，通過國家立法加以規(guī)定和施行，更有權(quán)威。

（三）有利于預(yù)防腐敗，實現(xiàn)源頭治腐。國外成功的法治經(jīng)驗表明，官員財產(chǎn)申報制度是防止腐敗的陽光法律，而2010年《有關(guān)事項規(guī)定》等只是側(cè)重于對官員的管理和監(jiān)督，無法突出預(yù)防腐敗、實現(xiàn)源頭治腐的制度本意。通過國家法律確立這個制度，能夠更好地貫徹源頭治腐理念，實現(xiàn)立法形式、立法內(nèi)容與制度理念的高度匹配與契合，符合人類社會治理腐敗的國際潮流。

（四）有利于建構(gòu)完整統(tǒng)一的反腐倡廉國家法律制度體系。目前我國具有反腐倡廉價值取向的國家法律法規(guī)是分散的，如：《刑法》分則第八、九兩章是關(guān)于腐敗犯罪的懲治性規(guī)定（也包括“兩高”相應(yīng)的司法解釋）；《監(jiān)督法》《行政監(jiān)察法》《行政復(fù)議法》《審計法》《行政訴訟法》等屬于權(quán)力監(jiān)督與制約性法律；《公務(wù)員法》《行政許可法》《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《反壟斷法》等是促進(jìn)廉政和預(yù)防腐敗的法律，再加上國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等行政法規(guī)。缺乏官員個人事項報告制度，反腐倡廉國家法律制度體系就不完整，這也是很多論者建議要盡快制定官員財產(chǎn)申報法，或者在現(xiàn)有法律中增加這個制度的原因。

（五）有利于推進(jìn)法治反腐。在我國，一切權(quán)力屬于人民，官員的權(quán)力是人民通過法律授予的，官員個人事項報告制度旨在預(yù)防權(quán)力濫用和利益沖突，它不只是官員對黨是否忠誠的問題，更直接涉及國家形象、政府公信力和公共利益。官員在行使國家公權(quán)時，也負(fù)有報告?zhèn)€人有關(guān)事項的法律義務(wù)，通過法律確定這項義務(wù)，符合法治精神，更具有正當(dāng)性和說服力。此外，腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)外都存在，我國公務(wù)員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%，采用國家法律規(guī)定這個制度，能夠覆蓋包括“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”在內(nèi)的全部國家公職人員。

（六）有利于動員更多力量參與反腐倡廉工作。目前的官員個人事項報告制度，還只是在黨內(nèi)法規(guī)確定內(nèi)運作循環(huán)，保密性較強(qiáng)，在信息公開上有難度。通過國家立法建立這個制度，權(quán)威性更高，剛性約束力更大，能夠名正言順地運用國家最高立法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計，可以明確規(guī)定由國家立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等協(xié)同配合，能夠動員更多的機(jī)構(gòu)和部門參與這個制度的實施，破除信息公開的制度障礙，方便社會各界參與監(jiān)督。

（七）黨內(nèi)法規(guī)的實施為國家立法積累了寶貴的經(jīng)驗。經(jīng)過20多年的演進(jìn)、完善和最近幾年的強(qiáng)化實施，這個制度還存在哪些不足、施行過程中需要注意哪些事項、如何完善等問題紛紛顯露出來，這給國家立法機(jī)關(guān)提供了難得的實踐經(jīng)驗和立法參照，制定國家法律也屬水到渠成。

六、在增強(qiáng)制度的威懾力上，從對報告信息抽查核實的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向公示公開

官員個人事項報告制度的威懾力集中體現(xiàn)在一系列環(huán)節(jié)中：報告—核查—公示—監(jiān)督—問責(zé)—誠信記錄，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。黨的十八大之前，2010年《有關(guān)事項規(guī)定》等的實施情況比較糟糕，基本上是“一填了之”“填了表就完事”，只有官員的報告，幾乎沒有啟動后面的環(huán)節(jié)，致使這個制度形同虛設(shè)，淪為笑柄，備受詬病。黨的十八大之后，這種局面大為改觀，由于開啟了抽查核實及問責(zé)等環(huán)節(jié)，實行效果明顯趨好，威懾性增強(qiáng)了。然而，目前的抽查核實盡管初顯鋒芒，但終究不能取代公示，要追求更加理想的制度施行效果，不能缺失公示或公開這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，否則，這個制度的威力仍然會大打折扣。

官員個人事項報告制度為什么需要公示環(huán)節(jié)？（1）有公示才會透明。陽光是最好的防腐劑，沒有公示就沒有透明度和公正，公示能夠突破目前的報告信息只在組織部門等少數(shù)幾個機(jī)關(guān)內(nèi)部秘密掌控的界限，能夠避免暗箱操作或被懷疑暗箱操作。特別是，公示還具有遷怒功能，釋放報告者對組織部門等的怨恨，減輕組織部門等面臨的工作壓力。（2）有公示才有監(jiān)督。公示的目的就是接受監(jiān)督和異議。沒有公示，公眾就不知情，就無法提出質(zhì)疑和異議，就沒有機(jī)會舉報不誠實的報告者，就不能監(jiān)督。沒有公示及廣大公眾的參與，即使經(jīng)過組織部門主導(dǎo)的核查環(huán)節(jié)，報告者少報瞞報等問題也難以發(fā)現(xiàn)。（3）有公示才有真相。真相有兩種：腐敗和清白。道高一尺魔高一丈，趨利避害乃人之天性，通常情況下，某些報告者可能會千方百計規(guī)避制度而掩蓋真相，會竭盡全力防范制度規(guī)定中各種對自己不利的情況發(fā)生。多年來，與貪污腐敗相伴而生的財富藏匿手段也越來越復(fù)雜多樣，一些腐敗分子挖空心思的財產(chǎn)藏匿手段超乎想象。因此，在現(xiàn)有制度缺乏公示環(huán)節(jié)的實施力度下，一個人安全隱匿巨額財物而逃避制度之網(wǎng)簡直是易如反掌。如果增加了公示環(huán)節(jié)，報告信息一旦公開，報告者想隱匿的非法財產(chǎn)和少報瞞報問題隨時可能被知情者舉報或揭發(fā)，很多腐敗就沒有藏身之地，群眾的眼睛是雪亮的，這就是監(jiān)督的力量。另外，公開不只是有助于發(fā)現(xiàn)隱藏的腐敗，也能夠還報告者一個清白，經(jīng)過公示環(huán)節(jié)的清白也是一種可信度較高的事實真相。（4）有公示才會形成倒逼效應(yīng)。沒有公開就產(chǎn)生不了威脅和高壓，報告信息不公開，知情者不知道報告信息，腐敗分子會無所謂。公開會增大腐敗的成本，會增加腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率，會倒逼官員遏制貪欲，選擇廉潔自律，腐敗可能性自然會減小，這樣也等于挽救了一部分意志不太堅定的官員。

官員財產(chǎn)申報內(nèi)容是否公開，國際上主要有三種立法模式：第一種采取公開原則，所有申報材料都可供查閱，特別是少數(shù)高級官員的申報材料定期刊載于公報上，公眾無需申請即可進(jìn)行查詢，如韓國、格魯吉亞、法國等。第二種采取保密原則，申報資料只由接受申報的機(jī)構(gòu)掌握，既不公開也不允許查閱，但特定機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)、公職人員管理機(jī)構(gòu)）可以根據(jù)工作需要核查確認(rèn)財產(chǎn)申報材料的準(zhǔn)確性、真實性，如新加坡、泰國、土耳其等。第三種采取有限公開原則，即將申報資料整理成冊，查閱者需辦理相關(guān)手續(xù)才可以查閱。而對擔(dān)任要職的公職人員的申報材料在報刊上公開，同時對財產(chǎn)申報資料的公開范圍和內(nèi)容進(jìn)行必要的限制，如哈薩克斯坦《反腐敗法》規(guī)定只允許公布公職人員的收入及其來源，其他財產(chǎn)信息不公布。

公示就是“廣而告之”，官員個人事項報告的公示是嚴(yán)肅而敏感的政治和法律問題，增加公示環(huán)節(jié)應(yīng)通過完善制度來進(jìn)行，要在法治軌道上以制度為依據(jù)和先導(dǎo)。但在目前缺乏政策或制度依據(jù)的背景下，要充分預(yù)判嘗試中的阻力和難度，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，講究策略。根據(jù)我國國情，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)考慮采用上述國際立法模式中的第三種模式，初步嘗試可以從以下幾點著手。

（一）鼓勵先行先試。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點”。有了黨中央的集體決策，下一步就是要營造風(fēng)清氣正的反腐倡廉氛圍，激發(fā)各種正能量，鼓勵各地各部門大膽嘗試，采用“先實驗、后總結(jié)、再推廣”的漸進(jìn)方式，為以后的制度建構(gòu)摸索探路。多年以前，新疆阿勒泰、江蘇淮安、四川高縣、湖南瀏陽和湘鄉(xiāng)、浙江慈溪、寧夏銀川、上海浦東、無錫市北塘區(qū)等多個地區(qū)進(jìn)行了官員財產(chǎn)申報公示實踐，雖然都是半途而廢，但留下的經(jīng)驗和教訓(xùn)彌足珍貴，正是今后進(jìn)行試點工作的重要借鑒。

（二）選擇新提拔重用的官員作為公示對象。前面提到，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點”。選擇以“新提任領(lǐng)導(dǎo)干部”作為推行官員個人事項報告公示制度的突破口，體現(xiàn)了一種政治契約精神：官員以公開個人有關(guān)事項換取晉升提拔。新提拔或重用的官員是“增量”，從增量改革更易于起步，避免了對舊體制核心的直接沖擊，減少了改革阻力和改革成本，也更容易實現(xiàn)突破。先通過增量改革來建立和發(fā)展新制度，隨著增量改革經(jīng)驗的不斷積累，為存量改革乃至全面改革創(chuàng)造條件。

（三）注重試點類型的選擇。在試點類型的選擇上，要考慮地區(qū)（地域）、行政區(qū)劃層級、機(jī)關(guān)部門或行業(yè)領(lǐng)域等不同要素的代表性或覆蓋面。以地域要素為例，從西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、中部地區(qū)再到東南沿海發(fā)達(dá)省份，都要有試點地區(qū)；以行政層級為例，中央、省市區(qū)、市縣都應(yīng)有試點單位；以部門領(lǐng)域為例，要盡量覆蓋黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)等系統(tǒng)。

（四）注重公示的空間或地域范圍的選擇。在新提拔或重用官員級別的選擇上，應(yīng)當(dāng)在各個級別同步推進(jìn)，從省部級到鄉(xiāng)科級都行。但要注意公示的地域或空間范圍，應(yīng)盡可能與官員的行政級別相匹配，官員行政級別越高，公示的地域范圍相應(yīng)就大一些。作為省管干部的廳局級官員，一般應(yīng)在省內(nèi)范圍進(jìn)行公示；任職于市州直屬機(jī)關(guān)和市縣區(qū)旗的縣處級官員，一般應(yīng)在所屬的市地州盟范圍內(nèi)進(jìn)行公示；鄉(xiāng)科級官員，一般應(yīng)在其市縣區(qū)旗地域范圍內(nèi)進(jìn)行公示。然后，作為補(bǔ)充，再輔之以在該官員一定時期曾經(jīng)工作過的地區(qū)系統(tǒng)或單位進(jìn)行公示。

值得關(guān)注的是，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第17條第3款明確規(guī)定：黨組織主要負(fù)責(zé)人個人有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公開，主動接受監(jiān)督。這個規(guī)定是一個積極的意味深長的信號，它突出了兩點：一是強(qiáng)調(diào)“黨組織主要負(fù)責(zé)人”應(yīng)當(dāng)率先垂范，從而能夠強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督；二是提出“在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)”公開個人有關(guān)事項。

（五）注重公示方式。在公示方式的選擇上，應(yīng)當(dāng)通過各級黨報和黨政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站正式發(fā)布。為了便于公眾監(jiān)督，有關(guān)部門在發(fā)布公示信息時，應(yīng)提示提醒公眾可以在一定時期提出異議、反饋、舉報、查詢等意見或要求，并提供公眾與組織部門等的聯(lián)系渠道和聯(lián)系方式。此外，有關(guān)部門在發(fā)布公示內(nèi)容時，要事先對報告內(nèi)容作必要的技術(shù)性處理，只發(fā)布最核心的報告信息及組織部門核查后的核實結(jié)論，如財產(chǎn)狀況信息、是否為“裸官”等必要信息，不要公示報告者及其親屬的居住信息、身份證明信息等內(nèi)容，以最大限度保護(hù)官員其他個人事項的隱秘信息。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕姜 潔.中紀(jì)委中組部就領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定答問〔EB/OL〕.http：//politics.people.com.cn/GB/1026/12122372.html.

〔2〕去年中國3900多名干部因瞞報等問題被取消提拔資格〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/2016-01/25/c_1117890006.htm.

責(zé)任編輯 陳 鵑