姜楠

摘要：新加坡是世界三大自由貿(mào)易港之一，作為與海南在發(fā)展起點(diǎn)相似的島嶼經(jīng)濟(jì)體，其港口運(yùn)營(yíng)模式對(duì)于海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港具有重要借鑒意義。本文對(duì)新加坡與海南進(jìn)行比較分析，總結(jié)了新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)海南如何走中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)之路提出具體建議。

關(guān)鍵詞：海南；新加坡；自由貿(mào)易港；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；中國(guó)特色

海南與新加坡，兩個(gè)自然條件和發(fā)展條件相似的島嶼經(jīng)濟(jì)體，在海南30歲生日那天又增加了一個(gè)共同點(diǎn)——自由貿(mào)易港的定位。但是與運(yùn)營(yíng)成熟并且在金融、貿(mào)易、物流各領(lǐng)域?qū)嵙π酆竦男录悠虏煌?，海南目前的?jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，因此走的是從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到中國(guó)特色自由貿(mào)易港的漸進(jìn)式建設(shè)路徑。海南自由貿(mào)易港不能簡(jiǎn)單復(fù)制新加坡模式，而應(yīng)充分發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)尋找可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，最終建成中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

一、海南與新加坡的條件比較

（一）海南

海南，中國(guó)的第二大島，享有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件。地處中國(guó)最南端，內(nèi)靠珠江三角洲，外鄰東南亞，內(nèi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地的依托，外靠東南亞國(guó)際深水航道。全省由海南島和四大群島組成，陸地總面積3.54萬(wàn)平方公里，海域面積約200萬(wàn)平方公里。[1]截至2017年末，全省常住人口約926萬(wàn)人。

擁有得天獨(dú)厚的光、熱、水等條件，海南作為中國(guó)唯一的熱帶島嶼是豐富資源的聚集地。可供利用的土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源以及獨(dú)具特色的熱帶農(nóng)業(yè)資源、海洋漁業(yè)資源和旅游資源，基于優(yōu)越的自然條件，海南在自貿(mào)港建設(shè)中的新定位包括了國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

然而現(xiàn)階段海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)尚屬下游。2017年海南省GDP在全國(guó)排名第28位，GDP增速排名第22位，經(jīng)濟(jì)體量和質(zhì)量與新加坡相比差異相當(dāng)大。但同時(shí)，新加坡在1965年獨(dú)立時(shí)其GDP也僅為9.7億美元，兩者在發(fā)展的起點(diǎn)上是相似的。

海南相比新加坡而言優(yōu)勢(shì)在于自然資源和經(jīng)濟(jì)腹地的優(yōu)勢(shì)。海南島面積遠(yuǎn)超新加坡，未來(lái)有潛力成為全球最大自由貿(mào)易港。以旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域的海南，其定位與憑借轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展起來(lái)的新加坡不同，將以服務(wù)貿(mào)易為發(fā)展重點(diǎn)。背靠廣大經(jīng)濟(jì)腹地，海南將成為外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要入口，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作為全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的海南，其受到的政策支持和發(fā)展?jié)摿Σ谎远鳌?/p>

（二）新加坡

新加坡，亞洲四小龍之一，僅次于紐約、倫敦、香港的第四大國(guó)際金融中心，也是世界貿(mào)易、物流航運(yùn)的國(guó)際樞紐，已連續(xù)24年在《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》報(bào)告中排名全球第二。雖然面積僅有719.1平方公里，卻駐扎著超過(guò)4200家跨國(guó)公司的區(qū)域總部，吸引了三分之一的世界財(cái)富500強(qiáng)公司在此設(shè)立亞洲總部。

新加坡自13世紀(jì)開(kāi)始便是國(guó)際貿(mào)易港口，港口水深浪靜，自然條件優(yōu)越，再加上完善的物流信息管理，現(xiàn)已發(fā)展成世界上最大的國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)中心。2017年，新加坡的集裝箱吞吐量達(dá)3367標(biāo)準(zhǔn)箱，在全球排名第二。新加坡優(yōu)秀的港口運(yùn)營(yíng)能力和巨大的經(jīng)濟(jì)吸引力與其地理位置有關(guān)，更與其完善的金融體系、高效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)放的政策環(huán)境所匯聚形成的綜合實(shí)力有關(guān)。

地處馬來(lái)半島南端，位于亞洲與大洋洲、印度洋和太平洋的十字路口，扼守馬六甲海峽咽喉的新加坡是東南亞的航運(yùn)樞紐。五十年來(lái)，新加坡每十年就要進(jìn)行一次政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為企業(yè)打造亞太地區(qū)第

一、世界第三的經(jīng)商環(huán)境。

新加坡相比海南而言優(yōu)勢(shì)在于金融、貿(mào)易、教育等各領(lǐng)域的成熟制度體系。雖然早期經(jīng)濟(jì)體量并不大，但新加坡靠著不斷的制度創(chuàng)新和廉潔高效的治理一步步走到今天，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港具有重要啟示作用。

二、新加坡自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1969年，從荒蕪之地崛起的裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)被劃設(shè)了新加坡的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。[2]2017年，根據(jù)最新版全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，新加坡競(jìng)爭(zhēng)力居亞太地區(qū)之首，連續(xù)八年位居全球第二。50年來(lái)，憑借優(yōu)越地理位置，以貿(mào)易為發(fā)展動(dòng)力，新加坡已成為全球三大自由貿(mào)易港之一。

新加坡國(guó)立大學(xué)商學(xué)院的一名高級(jí)訪問(wèn)研究員曾經(jīng)建議，中國(guó)可以學(xué)習(xí)新加坡，從軟硬件建設(shè)和法律法規(guī)實(shí)施兩方面入手，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部構(gòu)建資源聚集的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于企業(yè)而言，有吸引力的自由貿(mào)易港必須具備良好的營(yíng)商環(huán)境，以軟硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為保障，以市場(chǎng)和人才為生態(tài)系統(tǒng)要素涌流的動(dòng)力。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

新加坡在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是世界公認(rèn)排名第一，以高密度且高質(zhì)量的交通網(wǎng)絡(luò)和人性化的設(shè)計(jì)成為亞洲最宜居城市。

先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于港口而言最大的幫助就是顯著提高了貿(mào)易便利度。除了公路、倉(cāng)庫(kù)、跑道等硬基礎(chǔ)設(shè)施，新加坡還以高科技、智能化的軟基礎(chǔ)設(shè)施聞名。

新加坡的電子信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)性橫向聯(lián)合和垂直聯(lián)合。早在1990年，新加坡就推出了全國(guó)EDI貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)TradeNet——世界上第一個(gè)用于貿(mào)易文件綜合處理的全國(guó)性EDI網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)連接了新加坡35個(gè)政府部門以及貨代、出口商、船公司、倉(cāng)庫(kù)、保險(xiǎn)公司、銀行、物流企業(yè)等相關(guān)單位，通過(guò)電腦終端10秒鐘即可完成全部申報(bào)手續(xù)。同時(shí)，與5000多家企業(yè)的管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了廣泛垂直聯(lián)合。

軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的相輔相成再加上政府積極與企業(yè)開(kāi)展合作，強(qiáng)大的物流服務(wù)能力極大的促進(jìn)了新加坡自由貿(mào)易港的成功，樟宜自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)物流園就是最好的例子。

面積約26公頃的物流園內(nèi)遍布物流公司和貨物代理商的辦公樓和倉(cāng)庫(kù)，繁忙而井然有序。在園區(qū)管理上，樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)扮演著“房東”和“地主”的角色，既將建好的倉(cāng)庫(kù)和辦公樓租給物流公司和貨物代理商，也允許企業(yè)自主建設(shè)，同時(shí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)還根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整和增加設(shè)施，比如響應(yīng)貨運(yùn)行業(yè)需求興建的Coolport Changi——用于處理易腐壞貨物的倉(cāng)庫(kù)。

物流園前瞻性的設(shè)計(jì)也促進(jìn)了貨物運(yùn)輸效率的提升。海關(guān)檢查點(diǎn)24小時(shí)運(yùn)行，貨運(yùn)服務(wù)處和航空貨運(yùn)終端最大限度地靠近貨船停泊港灣和貨物代理大樓，從而縮短停機(jī)坪的貨物運(yùn)輸時(shí)間和貨物中轉(zhuǎn)時(shí)間。

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、民航局、海關(guān)等機(jī)構(gòu)整個(gè)政府范圍內(nèi)的跨部門合作為園區(qū)管理提供了根本保障，不僅能夠做到為FedEx等企業(yè)量身設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，還在避免過(guò)量行政干預(yù)的情況下保證了園區(qū)的高效運(yùn)行。

雖然新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上己取得很大成就，形成了港口、海關(guān)、貨主、承運(yùn)商開(kāi)放共聯(lián)的有機(jī)整體，但新加坡也深知世界競(jìng)爭(zhēng)格局變化之快，從未放松進(jìn)取的腳步。預(yù)計(jì)在2040年全面建成的大士超級(jí)海港，目標(biāo)就是為智慧港口再創(chuàng)奇跡的新加坡新一代海港，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的高科技海港建設(shè)，一直都在路上。

（二）法律法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

英屬殖民地的歷史對(duì)新加坡的法律體系影響是深遠(yuǎn)的。繼承英美法體系的新加坡在政治制度上與西方相差巨大，但法治契約、自由貿(mào)易的精神卻一脈相承，以一種無(wú)形的力量維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證職權(quán)運(yùn)行廉潔高效。以有限民主、無(wú)限政府為原則的新加坡政府，在法律法規(guī)的具體實(shí)施上始終盡可能以自由、開(kāi)明為導(dǎo)向。

深知島國(guó)資源不足的局限性和地理位置的優(yōu)越性，新加坡一直貫徹自由貿(mào)易的開(kāi)放政策。新加坡于1965年獨(dú)立后不久即頒布了《自由貿(mào)易區(qū)法令》，并在1969年頒布《自由貿(mào)易區(qū)條例》作進(jìn)一步規(guī)定。[3]以兩者為核心的自由貿(mào)易區(qū)法律體系逐漸支撐起了隨后9個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究課題組撰寫的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》一文中，對(duì)新加坡的自由貿(mào)易港政策作了全方面的闡釋。[4]總體而言，新加坡的自由貿(mào)易港政策具有如下特點(diǎn)：企業(yè)注冊(cè)條件寬松、投資領(lǐng)域開(kāi)放度高、融資匯兌自由、貿(mào)易結(jié)算自由、報(bào)關(guān)通關(guān)便利、零關(guān)稅且企業(yè)稅收壓力小，完善的政策為充分實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人員和信息的流動(dòng)提供法律基礎(chǔ)和助力，從頂層設(shè)計(jì)奠定新加坡自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)力。

新加坡與世界其他自由貿(mào)易港形成本質(zhì)區(qū)別的，并不是政策本身，而是法律法規(guī)的具體實(shí)施。

新加坡在港口運(yùn)營(yíng)上實(shí)行民營(yíng)化管理，將港務(wù)管理工作委托給更具專業(yè)性的商業(yè)組織能有效提升經(jīng)營(yíng)效率和港口競(jìng)爭(zhēng)力。最初新加坡港的立法、管理和經(jīng)營(yíng)都由新加坡港口管理局負(fù)責(zé)，而在1996年成立的海運(yùn)與港口管理局（MPA）將制定法律法規(guī)的職責(zé)剝離出來(lái)，1997年成立的新加坡港務(wù)集團(tuán)有限公司（PSA）則繼承了港口的管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化。目前新加坡港由PSA、裕廊海港私人有限公司（JurongPort Pte Ltd）和樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)（CAG）共同管理。

相比自上而下的微觀管理，新加坡政府選擇了通過(guò)良好的數(shù)據(jù)獲取能力和數(shù)據(jù)分析能力來(lái)高效監(jiān)控自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)情況。企業(yè)需面臨隨機(jī)審計(jì)，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為就會(huì)被處以高額罰款。這套制度遵循“知情服從”原則，各方必須“盡職盡責(zé)”地遵守法律。同時(shí)，新加坡高度透明的數(shù)據(jù)和優(yōu)秀的數(shù)據(jù)分析能力幾乎清除了與政府相關(guān)的腐敗和權(quán)力尋租行為，保證了權(quán)力運(yùn)行的廉潔高效。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

50年里，新加坡歷經(jīng)三次轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成政策引導(dǎo)、基建支撐、人才輔助的升級(jí)模式，創(chuàng)設(shè)良好投資環(huán)境。從轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，到勞動(dòng)密集型、技能密集型，再到資本密集型、技術(shù)密集型，以及今日的知識(shí)密集型，新加坡的每一次轉(zhuǎn)型升級(jí)都由政府主動(dòng)出擊。

目前新加坡已形成貿(mào)易與運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)與金融、IT、旅游等服務(wù)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)格局。其中，服務(wù)業(yè)已成為新加坡經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過(guò)三分之二，新創(chuàng)造的每100個(gè)工作機(jī)會(huì)中，就有97個(gè)來(lái)自于服務(wù)業(yè)。

面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及技術(shù)革新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊，在國(guó)內(nèi)也日益受到土地和人力資源限制的新加坡在2016年發(fā)布了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)藍(lán)圖（IndustryTransformation Maps，ITMs）——涉及23個(gè)行業(yè)、總值4.5億新元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

該計(jì)劃旨在未來(lái)數(shù)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大協(xié)同效應(yīng)，深化政府、企業(yè)、行業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)之間的伙伴關(guān)系。計(jì)劃采用的統(tǒng)籌路徑包括：跨機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者的共同工作來(lái)提供交叉解決方案；以提高生產(chǎn)力和創(chuàng)新性為目標(biāo)制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略；行業(yè)、企業(yè)、工會(huì)和工人共同承擔(dān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任。

新加坡政府在制定和實(shí)施該轉(zhuǎn)型計(jì)劃時(shí)，創(chuàng)新性地改變以往第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的分類方式，而是將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)視為整體，將23個(gè)產(chǎn)業(yè)分為6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，包括制造業(yè)、環(huán)境建設(shè)、貿(mào)易與互聯(lián)、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)、專業(yè)性服務(wù)和生活相關(guān)服務(wù)。

在ITM的具體實(shí)施層面新加坡政府實(shí)行了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。技能、創(chuàng)新和生產(chǎn)力理事會(huì)（CSIP）全面負(fù)責(zé)ITMs的實(shí)施，CSIP下設(shè)六個(gè)小組委員會(huì)分別監(jiān)督六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；為在政府內(nèi)部完善協(xié)調(diào)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，每一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型計(jì)劃都由一個(gè)政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)全責(zé)，每一集群都由一個(gè)政府機(jī)構(gòu)帶頭執(zhí)行（見(jiàn)表1）。

目前23個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型計(jì)劃己全部公布，ITMs的效果也己得到初顯，2017年新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.6%，創(chuàng)下三年新高。雖然在轉(zhuǎn)型計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中也存在中小型企業(yè)對(duì)ITMs認(rèn)知度不足等問(wèn)題，該計(jì)劃的制定方式、具體內(nèi)容和權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)于海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃有重要借鑒意義。

三、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)之路

2018年4月13日下午，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平正式宜布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的最大區(qū)別就是實(shí)現(xiàn)貨物、貨幣、人員和信息的自由流通，開(kāi)放不可能一步到位，而是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程。打造海南自由貿(mào)易港，創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，核心是形成公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期、智力支撐的海南吸引力。

（一）海南特色的差異競(jìng)爭(zhēng)之路

中國(guó)選擇海南成為第一個(gè)自由貿(mào)易港是有其理由的。作為我國(guó)面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，并且自然條件優(yōu)越，具有成為自由貿(mào)易港的先天優(yōu)勢(shì)；海南的發(fā)展不僅對(duì)于中國(guó)南海戰(zhàn)略具有重要政治軍事意義，對(duì)于南向一帶一路的發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)也有重要推動(dòng)作用。

放眼世界各大自由貿(mào)易港，政策是相似的，但是其核心競(jìng)爭(zhēng)力具有很大差異性。海南的優(yōu)勢(shì)在于背靠整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)，因此如何加強(qiáng)與中國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地的潛力將決定海南吸引力的大小。極富增長(zhǎng)潛力的旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)也屬海南差異性優(yōu)勢(shì)。在定位上，海南以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，與轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達(dá)的各大自由貿(mào)易港形成顯著差異。

（二）開(kāi)放落地的政策實(shí)踐之路

秉持開(kāi)放高效的精神，海南自由貿(mào)易港政策需以優(yōu)惠、便利、自由、寬松為特征。在政策制定過(guò)程中，應(yīng)積極考慮企業(yè)的意見(jiàn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，直面并解決審批流程長(zhǎng)、改革授權(quán)不足等問(wèn)題。在政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)臋?quán)利下放，實(shí)現(xiàn)多方合作；同時(shí)進(jìn)一步改革干部考核機(jī)制，長(zhǎng)期性、多角度地進(jìn)行考核，嚴(yán)格杜絕腐敗，以廉潔高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為導(dǎo)向。

以往外資對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最大的不滿即是政府干預(yù)過(guò)多，外企與國(guó)企、民企區(qū)別對(duì)待，信息披露不充分，在制定和實(shí)施海南自由貿(mào)易港政策時(shí)應(yīng)充分展現(xiàn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的誠(chéng)意，公平對(duì)待所有企業(yè)，保證數(shù)據(jù)透明，遵守?cái)?shù)據(jù)隱私和安全規(guī)則。最終形成以國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易港政策為核心，地方性政策與探索實(shí)踐相融合的法律體系。

（三）前瞻規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群之路

新加坡政府富有前瞻性、主動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方式非常值得在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用。海南的目標(biāo)定位是形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極設(shè)立大宗商品交易所。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)不應(yīng)將產(chǎn)業(yè)隔離對(duì)待，學(xué)習(xí)新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)藍(lán)圖中將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)視為整體的方式，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為不同產(chǎn)業(yè)量身定制發(fā)展規(guī)劃，明確每一政府機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的同時(shí)也應(yīng)注重不同機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作。

（四）智能高效的基建升級(jí)之路

自由貿(mào)易港的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于降低成本、提升效率具有關(guān)鍵作用。

目前世界各大港口都在向智慧港口升級(jí)邁進(jìn)，中國(guó)作為世界第一制造大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，在港口基建升級(jí)上更有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)已愈發(fā)凸顯，將全面助力自動(dòng)化港口的建設(shè)。

在海南整體的港區(qū)規(guī)劃上，應(yīng)充分考慮企業(yè)和就業(yè)人員的需求。港口、機(jī)場(chǎng)、物流園、工業(yè)園之間的距離把控對(duì)物流效率至關(guān)重要；園區(qū)建設(shè)應(yīng)滿足企業(yè)自主設(shè)計(jì)的需求，同時(shí)也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化定期升級(jí)；完善就醫(yī)、就學(xué)、休閑設(shè)施，為就業(yè)人員打造良好工作生活環(huán)境。

（五）平等互利的多方合作之路

新加坡政府在港區(qū)管理上十分注重政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、工會(huì)、商會(huì)、員工等多方合作，其平等互利的多方合作精神值得借鑒。

海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的建設(shè)需要多方共擔(dān)責(zé)任、共同推動(dòng)，關(guān)鍵需處理好政府、企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)上必有相比政府更加豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此在政策制定、園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上政府機(jī)構(gòu)參考企業(yè)的意見(jiàn)是非常有必要的，能夠確保政策的落地性和規(guī)劃的可行性。當(dāng)下“放管服”在全國(guó)進(jìn)一步深化，海南建設(shè)也離不開(kāi)構(gòu)建“親”、“清”的政商關(guān)系。在避免過(guò)量行政干預(yù)的情況下，為自貿(mào)港的發(fā)展創(chuàng)造自由環(huán)境，需要多方合作，共同探索。

（六）內(nèi)外兼修的人才引流之路

新加坡是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的典型，人才是新加坡自由貿(mào)易港成功的最關(guān)鍵因素，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)同樣需要人才的鼎力相助。

2015年，海南確立重點(diǎn)建設(shè)旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，目前占全省GDP的比重己超過(guò)70%。但是反觀海南人才培養(yǎng)情況，全省普通高等學(xué)校僅19所，省內(nèi)排名第一的海南大學(xué)在全國(guó)排名第149名，人才培養(yǎng)能力難以滿足海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

因此，為充分形成海南自貿(mào)港建設(shè)的人才支撐作用，既需要加強(qiáng)海南本地人才培養(yǎng)能力，也需要增強(qiáng)海南對(duì)外的人才吸引力。目前，海南大學(xué)入選“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校，與亞利桑那州立大學(xué)聯(lián)合成立的國(guó)際旅游學(xué)院在2017年獲教育部批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了海南省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)零的突破，而于2018年頒布的《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃》更是凸顯了海南構(gòu)建更加開(kāi)放的引才機(jī)制的決心。

四、結(jié)語(yǔ)

40年改革開(kāi)放歷程已讓中國(guó)有足夠的能力與信心進(jìn)行新一輪大范圍試驗(yàn)。作為改革開(kāi)放重要窗口的海南，其優(yōu)越的自然條件、重要的地理位置以及曾累積的先行先試的經(jīng)驗(yàn)都將在自貿(mào)港的建設(shè)過(guò)程中得到充分發(fā)揮。既需要借鑒新加坡等世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)驗(yàn)，也需要形成獨(dú)具特色的海南吸引力——中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)之路是前瞻規(guī)劃、開(kāi)放落地、智能高效、多方合作、人才引流的差異競(jìng)爭(zhēng)之路。

自由貿(mào)易港的建設(shè)標(biāo)志著中國(guó)正在向全球最高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放模式邁進(jìn)，在世界貿(mào)易保護(hù)主義興起的環(huán)境下，中國(guó)展現(xiàn)的是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)全球貿(mào)易自由的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，而且會(huì)越開(kāi)越大。

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