經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)型的路徑和效果分析

袁穎

摘要：伴隨著黨的十九大的順利召開，黨對精準(zhǔn)扶貧等工作又提出了更高的要求，同時在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，面對我國貧困人口多，扶貧難度大、任務(wù)艱巨的現(xiàn)實問題，本項目以寧夏地區(qū)為例，對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧具體現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在問題，并提出相關(guān)建議，通過精準(zhǔn)的對扶貧對象識別、合理的動態(tài)考核機(jī)制、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的辦法，發(fā)展出新的扶貧模式，以便早日打贏脫貧攻堅之戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)型；寧夏地區(qū)

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)增長。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是強調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)，而不是總量經(jīng)濟(jì)；著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中的革命性轉(zhuǎn)變，同時對精準(zhǔn)扶貧提了更高的理論要求，下面我從三個方面進(jìn)行分析。

從宏觀層面上說，精準(zhǔn)扶貧符合政府職能明確化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久化的要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)引起的宏觀上的改革與變化，對于扶貧工作的影響是廣泛而持久的。對于精準(zhǔn)扶貧工作，這是宏觀環(huán)境與宏觀趨勢的重大變化，是對精準(zhǔn)度提出的新要求。一方面，要求在扶貧中政府的職責(zé)更加明確，更加精準(zhǔn)，另一方面，也要求市場的作用發(fā)揮和規(guī)則制定更加充分和規(guī)范。

從中觀層面上說，精準(zhǔn)扶貧要求區(qū)域精準(zhǔn)化和個體精準(zhǔn)化。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展中，一是各地區(qū)都在對自身的發(fā)展戰(zhàn)略、布局、重點、方式等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這對本地區(qū)的扶貧工作會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。二是國家實施區(qū)域性的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，將不同的行政區(qū)在一個新的戰(zhàn)略平臺上整合為一個新的發(fā)展共同體。其次，在中國，除了貧困的連片化區(qū)域化現(xiàn)象較為明顯，若干貧困戶的碎片化現(xiàn)象是未來扶貧工作難啃的“硬骨頭”，精準(zhǔn)扶貧就是要把主要力量集中于個體層次上，從貧困戶的精準(zhǔn)識別做起，同時總結(jié)精準(zhǔn)扶貧對象彼此之間的內(nèi)在聯(lián)系和要求，進(jìn)行問題的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)分析。

從微觀層面上說，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下，市場競爭愈發(fā)激烈，對于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動主體與各種經(jīng)濟(jì)資源的分配也提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需提防兩種不利影響。一種需求排斥，由于不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點和減貧需求等方面存在區(qū)別甚至顯著區(qū)別，精準(zhǔn)幫扶就應(yīng)該針對貧困戶的具體情況提供針對性的幫扶措施；另外一種是入門排斥，現(xiàn)行的不少幫扶項目對貧困戶都提出了入門要求，有的門檻還很高，以至于貧困戶無法承擔(dān)只能選擇放棄，減貧項目的受益者更多變成了能夠承受入門要求的非貧困戶。這就是由于市場競爭產(chǎn)生了排斥弱者的力量，使得真正的貧困戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更小，機(jī)遇更少，進(jìn)而導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧或脫貧的封閉化，自主發(fā)展的造血功能受到壓抑。

二、寧夏地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

寧夏22個縣（市、區(qū)）中有8個屬于國家重點貧困縣，加上紅寺堡開發(fā)區(qū)及中寧、中衛(wèi)、靈武的部分山區(qū)和吊莊移民點，貧困地區(qū)占據(jù)寧夏的半壁河山，貧困面大，貧困程度深，貧困人口的構(gòu)成復(fù)雜，分布區(qū)域具有很強的邊緣性，生態(tài)更具脆弱性，扶貧工作任務(wù)異常艱巨。

寧夏中南部地區(qū)工業(yè)發(fā)育慢，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶貧開發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2010年，中南部8縣（區(qū)）GDP為178.6億元，占全區(qū)的10.9%；人均GDP為7708.1元，為全區(qū)平均水平的29.6%；地方財政收入6.8億元，占全區(qū)的2.4%，財政自給率僅為7.3%。2010年8縣農(nóng)民人均純收入為3415.7元，分別是全區(qū)農(nóng)民人均純收入4675元的73.1%和全國5919元的57.7%，與區(qū)內(nèi)川區(qū)農(nóng)民收入差距從2005年的1897元拉大到2010年的2595.1元，與全國農(nóng)民收入差距從2005年的1567.9元拉大到2010年的2503.3元。由此可見，我區(qū)要達(dá)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，重點和難點都在貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)將承擔(dān)著十分艱巨的任務(wù)。只有適時調(diào)整和提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)工作力度和政策強度，確保貧困人口享受扶貧政策的覆蓋面和支持強度，加快脫貧致富步伐，縮小發(fā)展差距，才能促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)與社會和諧，才能確保寧夏在2020年與全國同步進(jìn)入小康社會，但是寧夏地區(qū)貧困因素具有復(fù)雜性，比如生態(tài)環(huán)境脆弱、人均占有土地的數(shù)量偏少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素，因此寧夏地區(qū)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)存在以下問題：

（一）沒有完整的教育扶貧體系

教育扶貧對于精準(zhǔn)扶貧起著至關(guān)重要的作用，加大對當(dāng)?shù)亟逃耐度雭硖嵘?dāng)?shù)氐目茖W(xué)文化水平以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是寧夏地區(qū)沒有一套完整的教育扶貧體系導(dǎo)致教育扶貧投入并不充足，校舍條件惡劣師資薄弱，人們?nèi)狈κ芙逃庾R，義務(wù)教育質(zhì)量無法保證，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）扶貧對象自身的發(fā)展能力不足

當(dāng)被扶貧主體接受到物質(zhì)或者其他支持時，并未實現(xiàn)造血功能，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面貧困主體思想覺悟不足加之發(fā)展意識不強，致使扶貧成果不明顯；另一方面精準(zhǔn)扶貧缺乏針對性，導(dǎo)致個性化需求無法滿足，限制進(jìn)步思維式發(fā)展，助長其懶散思想，不利于主動脫貧，導(dǎo)致脫貧的方針或政策無法很好的執(zhí)行下去。

（三）科技扶貧效果不理想

我國為精準(zhǔn)扶貧工作投入了大量的人員配備與資金支持，然而只能飲鴆止渴，寧夏地區(qū)在科技扶貧方面，每年在貧困區(qū)域都會舉辦定期的技術(shù)培訓(xùn)，投入大量財力的同時，收入效果甚微，究其原因，一是形式化過重，針對性不強、二是不能學(xué)以致用，缺乏理論結(jié)合實際，不能創(chuàng)造長期的收益，造成了資源的浪費，同時精準(zhǔn)扶貧的效果也不明顯。

（四）扶貧的監(jiān)管力度不足

扶貧的監(jiān)管力度不足，主要體現(xiàn)為以下兩個方面，一是扶貧資金缺少統(tǒng)一與專業(yè)化的管理，管理者不能進(jìn)行明確的監(jiān)督，透明監(jiān)管機(jī)制不健全，職責(zé)不明確；二是社會監(jiān)督意識差，對于扶貧資金和項目的監(jiān)督機(jī)制不完善，第三方監(jiān)督主體缺位，由于致貧原因的復(fù)雜性和脫貧的緊迫性，導(dǎo)致寧夏地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)不盡人意。

三、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的模式建議

（一）建立多維的貧困對象識別機(jī)制

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人力、物力和財力普遍有限，讓其負(fù)責(zé)逐村逐戶排查識別扶貧對象，社會成本較高，因此應(yīng)推動識別層級扁平化，強化縣、村兩個主體的識別權(quán)，其次要調(diào)動村莊內(nèi)部群眾積極參與識別和評議，通過開展村民大會等方式讓群眾普遍認(rèn)可的、需要扶助的“真貧”對象納入精準(zhǔn)扶貧范圍，防止識別中的“漏桶效應(yīng)”，提高群眾的滿意度。另外，由于精準(zhǔn)扶貧是一項牽涉到多個部門的綜合性工程，上級政府必須將扶貧任務(wù)向下分解到村，讓村級組織和干部予以落實到戶，所以最重要的就是要處理好政府管理與村民自治之間的關(guān)系。

（二）強化分類管理和動態(tài)考核機(jī)制

民眾的生計空間是一個多元復(fù)合體，在生產(chǎn)生活實踐中，自然環(huán)境提供了生計行動的地理空間，土地等物質(zhì)資源與市場條件提供了生計行動的經(jīng)濟(jì)空間，社區(qū)管理提供了生計行動的制度空間，社會網(wǎng)絡(luò)提供了生計行動的社會空間，信仰、習(xí)俗、輿論等傳統(tǒng)提供了生計行動的文化空間，所以致貧的原因也不是由單一資本決定的。所以精準(zhǔn)扶貧就是要注重對扶貧精細(xì)化的考量，針對不同的貧困情況、致貧原因以及地理環(huán)境，采取切實有效的扶貧措施。因而，需要分類實施差異化管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷移民、社會保障、民政救助或勞動力轉(zhuǎn)移等扶貧手段并用。除此之外，扶貧工作還要注重其持久性和長期性，降低脫貧人口返貧概率，這就要求在考核評估環(huán)節(jié)要特別注重其持續(xù)性和動態(tài)性，一方面要注重考核評估貧困人口的脫貧效果，進(jìn)行一段時間的跟蹤監(jiān)測，使具備可持續(xù)發(fā)展能力的脫貧人口逐漸退出；另一方面要制定動態(tài)的幫扶主體考核機(jī)制，使幫扶不積極或效果不明顯的成員退出，支持和鼓勵幫扶效果好的成員推廣幫扶范圍和措施，實現(xiàn)幫扶主體和幫扶措施優(yōu)勝劣汰。

（三）運用大數(shù)據(jù)提高精準(zhǔn)扶貧效率

大數(shù)據(jù)是對復(fù)雜系統(tǒng)的一種把握工具，運用大數(shù)據(jù)來把握社會經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)，有助于貧困區(qū)域找到最適合自己特殊情況的發(fā)展方式，促進(jìn)本地區(qū)的長遠(yuǎn)、持續(xù)和平衡發(fā)展。首先要改變傳統(tǒng)思維，健全扶貧信息系統(tǒng)，注重扶貧主體與客體的“供需對接”，提高扶貧工作的預(yù)見性與準(zhǔn)確性，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，有效規(guī)避市場風(fēng)險與挑戰(zhàn)，重視新時期扶貧管理方式與內(nèi)容創(chuàng)新，改變政府扶貧治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)追蹤扶貧效果并及時提供指導(dǎo)，強化資源整合與政策保障，提高扶貧水平，改善民生。另外要完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)運行所需硬件基礎(chǔ)，通過開展社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查、建立數(shù)據(jù)交易和整合平臺和推進(jìn)數(shù)據(jù)建模、分析等增值服務(wù)，準(zhǔn)確把握貧困人群發(fā)展意愿，明晰貧困區(qū)域發(fā)展要素資源稟賦差異，清晰測量已有生產(chǎn)發(fā)展資源利用效率達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果。

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