公交場(chǎng)站資產(chǎn)移交及管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳雪嬌

摘要：浦東新區(qū)公交場(chǎng)站采用建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分離模式，該模式下浦東公交場(chǎng)站管理公司接管并管理各方移交的公交場(chǎng)站。由于建設(shè)和移交機(jī)制不健全，公交場(chǎng)站資產(chǎn)在移交和后續(xù)管理面臨各種問(wèn)題。本文闡述了公交場(chǎng)站資產(chǎn)移交模式及政策背景，指出在資產(chǎn)管理中產(chǎn)證辦理、會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)三方面存在有待解決的問(wèn)題，在分別從內(nèi)部和外部?jī)煞矫娣治鲈蚝筢槍?duì)性地提出了解決方案，為場(chǎng)站管理公司在公交場(chǎng)站資產(chǎn)管理中提供新的思路，提高公交場(chǎng)站資產(chǎn)管理效率和效果。

關(guān)鍵詞：公交場(chǎng)站；資產(chǎn)移交；資產(chǎn)管理

在上海市和浦東新區(qū)“十三五”規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展公共交通、提升綜合交通體系是一個(gè)重要內(nèi)容。公交場(chǎng)站資產(chǎn)是保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。浦東公交場(chǎng)站管理公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“場(chǎng)站管理公司”）作為公交場(chǎng)站的管理主體，應(yīng)加強(qiáng)公交場(chǎng)站的管理。近幾年，隨著浦東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浦東房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，隨之帶來(lái)的交通的需求，公交場(chǎng)站的需求也日益增加。移交給場(chǎng)站管理公司的場(chǎng)站資產(chǎn)規(guī)模增加，移交主體也各有不同，在這過(guò)程中產(chǎn)生了一些問(wèn)題需要解決。

一、公交場(chǎng)站資產(chǎn)移交及管理概述

（一）公交場(chǎng)站的概念

公交場(chǎng)站是指公交車(chē)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)所，一般設(shè)在公交線路的起點(diǎn)或終點(diǎn)處。根據(jù)其提供公交線路數(shù)量和提供公交車(chē)服務(wù)可將其大概分為公交首末站、公交樞紐、停車(chē)場(chǎng)及其他公共交通設(shè)施。公交首末站一般只有1到2條線路的公交車(chē)的首發(fā)和終點(diǎn)站；公交樞紐一般是3條線路以上有較大量公交車(chē)經(jīng)?；虬l(fā)車(chē)的場(chǎng)站；公交停車(chē)場(chǎng)在場(chǎng)站面積、場(chǎng)內(nèi)設(shè)施等各方面都較公交首末站和樞紐更充足，一般停車(chē)場(chǎng)內(nèi)建設(shè)公交公司辦公樓、車(chē)輛養(yǎng)護(hù)場(chǎng)所、加油站及停車(chē)場(chǎng)所等。

（二）公交場(chǎng)站建設(shè)模式

浦東新區(qū)公交改革第三輪結(jié)束后，公交場(chǎng)站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分離的模式基本確立。目前，公交場(chǎng)站資產(chǎn)的投資建設(shè)模式基本采取兩種方式，一是由浦東新區(qū)建交委立項(xiàng)，場(chǎng)站管理公司負(fù)責(zé)全過(guò)程代建，審計(jì)清算后產(chǎn)證直接辦至場(chǎng)站管理公司，由其直接管理公交場(chǎng)站；另一種則由第三方開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)建設(shè)的配套設(shè)施，建成后移交至場(chǎng)站管理公司。由于公交場(chǎng)站的公益性，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往遇到需要拆遷公交場(chǎng)站的情況，鑒于建設(shè)程序復(fù)雜而公交線路的社會(huì)需求性，需要搭建臨時(shí)公交場(chǎng)站資產(chǎn)，在規(guī)劃內(nèi)公交場(chǎng)站建成前臨時(shí)過(guò)渡。

（三）公交場(chǎng)站管理模式

根據(jù)浦東新區(qū)公交場(chǎng)站管理政策，投資方建設(shè)完成（無(wú)論是否有產(chǎn)證）均移交至場(chǎng)站管理公司管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2017年12月底，場(chǎng)站管理公司接管資產(chǎn)有11座停車(chē)場(chǎng)，101座樞紐（首末站），總資產(chǎn)約15億元。目前儲(chǔ)備、在建和清算公交場(chǎng)站項(xiàng)目共計(jì)16個(gè)，預(yù)計(jì)十三五期間完成公交場(chǎng)站資產(chǎn)投資20億元。

綜上，場(chǎng)站管理公司面臨著公交場(chǎng)站資產(chǎn)移交情況復(fù)雜、數(shù)量繁多、布局不均等種種問(wèn)題，而公交場(chǎng)站有著其特定的公益性，管理好公交場(chǎng)站資產(chǎn)關(guān)系著公交行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

二、公交場(chǎng)站資產(chǎn)移交及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）部分公交場(chǎng)站資產(chǎn)無(wú)法辦理產(chǎn)證

據(jù)統(tǒng)計(jì)，場(chǎng)站管理公司管理的11座停車(chē)場(chǎng)，101座樞紐（首末站），取得產(chǎn)證的停車(chē)場(chǎng)僅有8座，公交樞紐（首末站）30座。其他資產(chǎn)無(wú)法辦理產(chǎn)證，大概分為三類(lèi)：

1.部分資產(chǎn)為臨時(shí)樞紐，不需要辦理產(chǎn)證：

2.部分開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)的場(chǎng)站沒(méi)有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，不能辦理單獨(dú)產(chǎn)證。因此移交給場(chǎng)站管理公司也未辦理產(chǎn)權(quán)移交；

3.事業(yè)單位投資建設(shè)的公交場(chǎng)站，在移交時(shí)因產(chǎn)證主體變更產(chǎn)生的契稅未達(dá)成一致意見(jiàn)，沒(méi)有明確繳納主體，未辦理產(chǎn)權(quán)移交。

（二）會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)

1.移交資產(chǎn)無(wú)入賬依據(jù)

第三方移交資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)商在建設(shè)公交樞紐或首末站時(shí)未單獨(dú)核算，審計(jì)報(bào)告中未單獨(dú)列支建造成本，導(dǎo)致入賬依據(jù)不足，無(wú)法取得公交樞紐或首末站的原始成本。

2.公交場(chǎng)站資產(chǎn)無(wú)明細(xì)

場(chǎng)站管理公司代建的公交場(chǎng)站，竣工結(jié)算后產(chǎn)證直接辦理至場(chǎng)站管理公司。入賬依據(jù)為項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告，近幾年審計(jì)報(bào)告僅以項(xiàng)目總額出具，導(dǎo)致復(fù)雜的項(xiàng)目如停車(chē)場(chǎng)，財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)停車(chē)場(chǎng)按建筑物明細(xì)進(jìn)行分拆。

（三）資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中的難點(diǎn)

由于移交接管中存在的問(wèn)題，無(wú)法辦理產(chǎn)證及會(huì)計(jì)核算難點(diǎn)，也為固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)帶來(lái)了麻煩。

1.無(wú)證資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)問(wèn)題

無(wú)證資產(chǎn)因無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬，且無(wú)政府相關(guān)部門(mén)明文確定公司享有權(quán)益，使用權(quán)利在公交公司，場(chǎng)站管理公司未進(jìn)行賬務(wù)處理。因此在盤(pán)點(diǎn)中無(wú)證資產(chǎn)是否需要列入年度盤(pán)點(diǎn)范疇，如何盤(pán)點(diǎn)成為資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的難點(diǎn)。

2.盤(pán)點(diǎn)表不夠明細(xì)

因初始入賬以項(xiàng)目為單位核算，導(dǎo)致盤(pán)點(diǎn)時(shí)無(wú)法從賬面獲取場(chǎng)站明細(xì)，盤(pán)點(diǎn)表不完整。

三、公交場(chǎng)站資產(chǎn)移交及管理中存在問(wèn)題的原因分析

公交場(chǎng)站資產(chǎn)作為城市建設(shè)的重要部分，同時(shí)又直接影響著公共交通系統(tǒng)的正常運(yùn)行。其資產(chǎn)移交及管理的問(wèn)題根本原因是外部管理機(jī)制不完善和內(nèi)部管理制度不健全。

（一）浦東新區(qū)公交場(chǎng)站資產(chǎn)的管理機(jī)制有待完善

因公交場(chǎng)站資產(chǎn)的公益性，建設(shè)主體可由政府投資建設(shè)或開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)（一般為規(guī)劃要求）。2007年浦東新區(qū)公共交通發(fā)展白皮書(shū)中指出，場(chǎng)站管理公司負(fù)責(zé)新區(qū)公共交通設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。在建設(shè)到移交過(guò)程中，尚未出臺(tái)文件規(guī)定移交中產(chǎn)權(quán)如何劃分、契稅誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。

（二）場(chǎng)站管理公司內(nèi)部管理制度有待完善

隨著浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也日益增加。場(chǎng)站管理公司接管的場(chǎng)站逐年增加，類(lèi)型也越來(lái)越多，需要根據(jù)具體的實(shí)際情況對(duì)場(chǎng)站資產(chǎn)制定行之有效的制度，來(lái)規(guī)范移交及管理中存在的問(wèn)題。

四、公交場(chǎng)站資產(chǎn)移交及管理問(wèn)題的改善對(duì)策

（一）無(wú)證資產(chǎn)分類(lèi)管理

根據(jù)無(wú)證資產(chǎn)產(chǎn)生原因，分情況解決問(wèn)題。針對(duì)臨時(shí)樞紐因無(wú)前期規(guī)劃手續(xù)，不能辦理產(chǎn)證，該類(lèi)資產(chǎn)都是過(guò)渡資產(chǎn)，使用期限短，可只辦理移交管理手續(xù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)的管理工作。

對(duì)于開(kāi)發(fā)商配套設(shè)施的產(chǎn)證不可分割的場(chǎng)站，屬于政策性問(wèn)題，政策涉及建設(shè)、規(guī)劃各方面規(guī)定甚至法規(guī)，以公司之力難以實(shí)現(xiàn)。也屬于難以解決狀況，建議只辦理移交管理手續(xù)，加強(qiáng)管理工作。

因契稅問(wèn)題無(wú)法解決的，建議參照《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅[2015]37號(hào)文）的精神，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的無(wú)償劃撥文件申請(qǐng)減免契稅，完成產(chǎn)權(quán)移交。

（二）明確核算范圍，確認(rèn)計(jì)量依據(jù)

1.核算范圍

根據(jù)固定資產(chǎn)定義，同時(shí)具有：1）為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的；2）使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)。同時(shí)在確認(rèn)固定資產(chǎn)時(shí)還應(yīng)同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件，才能加以確認(rèn)：1）與該資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；2）該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。

針對(duì)無(wú)法辦理產(chǎn)證的公交場(chǎng)站，包括臨時(shí)資產(chǎn)和無(wú)法取得獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)，根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，未登記的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)不生效，因此公司不是該資產(chǎn)的所有權(quán)人。另一方面，公交場(chǎng)站無(wú)償給公交公司使用，暫時(shí)不存在資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益流入企業(yè)。公司對(duì)該類(lèi)資產(chǎn)沒(méi)有支配權(quán)，只有應(yīng)盡的管理義務(wù)。因此無(wú)產(chǎn)證的外建公交場(chǎng)站不應(yīng)納入公司的固定資產(chǎn)范疇。但在資產(chǎn)管理部門(mén)管理時(shí)應(yīng)同樣該類(lèi)資產(chǎn)，做好資產(chǎn)的臺(tái)賬管理，以防在固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中遺漏。

2.固定資產(chǎn)的初始計(jì)量

針對(duì)移交接管的公交場(chǎng)站，初始入賬依據(jù)不足，且由于公交場(chǎng)站資產(chǎn)屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的公共配套設(shè)施費(fèi)支出，直接由開(kāi)發(fā)商移交到公司會(huì)產(chǎn)生土地增值稅等稅費(fèi)，可以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的無(wú)償劃撥文件作為政府補(bǔ)助入賬。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)一政府補(bǔ)助》第七條，政府補(bǔ)助為非貨幣性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照公允價(jià)值計(jì)量；公允價(jià)值不能可靠取得的，按照名義金額計(jì)量暫時(shí)無(wú)法取得入賬依據(jù)的，以名義金額計(jì)量。

3.依據(jù)審價(jià)報(bào)告拆分資產(chǎn)明細(xì)

項(xiàng)目審價(jià)報(bào)告是項(xiàng)目建安工程造價(jià)匯總表，可根據(jù)審價(jià)報(bào)告計(jì)算單位工程費(fèi)用。財(cái)務(wù)人員在核算管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，獲取充足的入賬依據(jù)，獲取審價(jià)報(bào)告對(duì)資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)行拆分。

（三）完善固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度

1.明確盤(pán)點(diǎn)范圍，建立全面盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)制度

固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的目的是為了全面掌握公司管理資產(chǎn)的使用狀態(tài)和使用價(jià)值。場(chǎng)站管理公司的重要職能之一為代政府管理公交場(chǎng)站，因此對(duì)于公司管理下的資產(chǎn)（包括有產(chǎn)證和無(wú)產(chǎn)證的）都應(yīng)納入盤(pán)點(diǎn)范圍，確保盤(pán)點(diǎn)的全面性。公司應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，明晰責(zé)任主體、盤(pán)點(diǎn)頻率、盤(pán)點(diǎn)范圍、盤(pán)點(diǎn)要求等。

2.針對(duì)無(wú)明細(xì)資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)

建立資產(chǎn)管理部門(mén)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)日常管理情況登記臺(tái)賬，在盤(pán)點(diǎn)時(shí)作為盤(pán)點(diǎn)表的附件來(lái)開(kāi)展盤(pán)點(diǎn)工作。

五、總結(jié)

公交場(chǎng)站資產(chǎn)是公共交通系統(tǒng)重要部分，關(guān)系著公交行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。目前存在的問(wèn)題，需要政府從政策上給予大力扶持，以確保資產(chǎn)的管理能有效有序完成。場(chǎng)站管理公司作為新區(qū)全資公司，應(yīng)加強(qiáng)完善對(duì)公司場(chǎng)站資產(chǎn)的管理，在發(fā)展公司戰(zhàn)略的同時(shí)為浦東新區(qū)的城市發(fā)展提供更方便快捷的交通服務(wù)。

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