簡議信訪工作中的護民生策略

邢輝

摘要：信訪工作是除法律以外解決問題的辦法，是一種比較直接的利益表達形式。但是由于信訪的有關信息一般要經(jīng)過信訪辦公室工作人員的篩選，然后遞交給有關領導、有關機關，所以從這個意義上來講，也是一種間接的利益表達方式。為了充分發(fā)揮信訪工作的作用，本文概述了信訪工作，簡述了加強信訪工作的必要性，對信訪工作中的護民生策略進行了論述分析。

關鍵詞：信訪工作；必要性；護民生；策略

一、信訪工作的概述

信訪工作是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。

二、加強信訪工作的必要性

加強信訪工作的必要性主要表現(xiàn)為：（1）使社會更加和諧。各級部門只有理順各種矛盾關系，平衡方方面面的利益沖突，才能營造一種和諧融洽的社會氛圍，形成一種萬眾一心、通力合作的強大動力，塑造一種凝心聚力搞建設、一心一意謀發(fā)展的態(tài)勢。具有居安思危，積極應對挑戰(zhàn)的應急管理能力。一旦遇到突發(fā)事件，要果斷決策，快速處理，積極反應。只要這樣才能為人民的生活工作和社會建設提供一個和諧、穩(wěn)定、健康、有序的人文環(huán)境。（2）促進社會管理更加趨向法治化、制度化。近年來，各級黨委、政府不斷加強信訪維穩(wěn)工作，解決和處理了大量信訪突出問題，信訪工作正在逐步走向規(guī)范化、制度化，但是也不同程度地出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：對待信訪工作和信訪問題上推下卸，相互埋怨老問題不斷解決，新問題層出不窮，政府的號召力比不上信訪的組織者和策劃者。應該跳出信訪研究信訪，使信訪工作逐步法治化、制度化。

三、信訪工作中的護民生策略分析

（一）信訪工作要與時俱進

（1）信訪工作要深入實際。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”，只有準確、全面、客觀地掌握信訪問題的來龍去脈，才能實事求是地解決問題。對一些具體的信訪問題，不僅要看到它的客觀存在性，而且要根據(jù)它產(chǎn)生、發(fā)展、變化的過程，采取與時俱進的措施加以解決。（2）“分級負責、歸口辦理”。各級黨委政府及其職能部門是解決信訪問題的責任主體?！罢l主管、誰負責”，誰引發(fā)的問題誰解決處理、誰制造了矛盾誰負責化解，這是信訪工作的根本原則。（3）人文關懷、有情操作。對一些訴求符合情理，但又不符合相關政策、法律、法規(guī)的信訪問題，要以誠感人，以情動人，具體問題具體分析，幫助信訪群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題，取得信訪群眾的理解和信任。（4）執(zhí)行政策、依法治理。解決信訪問題必須以政策為支撐，以法律為靠山，對涉法問題要依法處理，任何脫離或拋開政策和法律標準的隨意性措施和做法都不能從根本上解決問題。對于一些無理纏訪、鬧訪、非正常上訪和煽動制造群體性事件等違法行為，必須堅決依法打擊。

（二）創(chuàng)新工作機制

主要表現(xiàn)為：（1）拓寬信訪渠道，健全群眾的訴求表達機制。在完善聯(lián)合接訪機制的基礎上，開通綠色信訪郵政、短信平臺、訴求專線電話、網(wǎng)上信訪和遠程視頻接訪等多種渠道，使群眾不管通過什么途徑都能順暢地表達訴求、反映問題，最大限度方便群眾。（2）突出“事要解決”，切實維護群眾的合法權益。需要合理解決好過去幾十年在改革發(fā)展中，做出犧牲和奉獻的不同群體利益問題；扎實做好耐心細致的調(diào)查協(xié)調(diào)工作，解決好各類疑難特殊信訪問題中群眾訴求合理的部分；切實糾正各種損害群眾利益的行為。（3）創(chuàng)新社會管理，從源頭上預防和減少矛盾問題的發(fā)生。一是建立系統(tǒng)科學的信訪穩(wěn)定考核評價體系，健全一整套規(guī)范有效的工作制度，使各級黨政部門和廣大千部樹立穩(wěn)定也是政績的理念，避免因領導的變動而改變套路，因領導注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移工作重心。二是建立健全并落實好社會穩(wěn)定風險評估機制、政策措施監(jiān)督咨詢機制和公開評議機制、弱勢群體排查救助機制，確保政策科學性、連續(xù)性，兼顧好各種群體的利益需求和社會各階層的承受能力。三是加強基層基礎建設，做到有人管事、信息暢通，使政權的觸角延伸到社會的每一個角落，覆蓋社會的每個階層，健全矛盾排查調(diào)處機制。

（三）提高領導干部處理信訪事件的能力

主要表現(xiàn)為：（1）決策能力。領導者的決策至關重要，一項好的決策出臺后，既能得到群眾的擁護，又能保證順利貫徹執(zhí)行，領導者一旦決策失誤，輕則引起群眾不滿，重則引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定甚至給國家造成損失。（2）依法行政能力。依法行政是對領導者的最基本要求，但在信訪工作實踐中，多數(shù)信訪案件屬于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，訴求合理或部分合理的案件，在解決過程中，往往使領導者陷于兩難境地，一時很難作出決斷。明智的領導者從維護群眾利益出發(fā)，從維護社會穩(wěn)定著想，使信訪問題及時得到解決，避免越級上訪案件的發(fā)生。（3）處理異常上訪和群體性事件的能力。異常上訪和群體性事件如果處置不當，將會嚴重影響社會穩(wěn)定。領導者必須，按要求做好職責范圍內(nèi)的組織、協(xié)調(diào)和處置工作，防止因貽誤處置時機或處置不當而使事件升級，給社會穩(wěn)定造成更大危害和嚴重影響。（4）應對突發(fā)信訪問題的能力。作為領導者必須站在維護社會和諧穩(wěn)定的高度處理解決信訪問題，對能解決的、法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要及時解決；暢通和拓寬群眾利益訴求表達渠道、依法維權渠道。（5）做好上訪群眾工作的能力。信訪工作的對象為群眾，大多數(shù)屬弱勢群體，上訪的目的是為了解決問題，在問題沒解決之前，心情不好、情緒不穩(wěn)在所難免，接訪者的態(tài)度或一句話不慎，都有可能激化矛盾。為此，要特別注意，特別是領導者的行為更能引起上訪群眾的關注，這時領導者的善意友好行為在上訪群眾眼中顯得尤為重要。

四、結束語

綜上所述，各級信訪工作機構和領導干部，要在接待上訪群眾和處理信訪訴求中，始終注重堅持法治思維、求真精神、平等理念和惠民意識，努力在化解信訪矛盾和破解信訪難題中，依法維護信訪群眾的合理訴求和正當權益。

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