“政企?！比灰惑w的創(chuàng)業(yè)政策體系對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響

朱冰霞 賈豐睿

摘要：為加快人才創(chuàng)新培養(yǎng)計劃，國務(wù)院出臺了系列大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，但政策實際落實效果還留有完善空間。本文通過對福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實地采訪調(diào)查，探究“政企校”三方協(xié)同影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的途徑，發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)政策實行過程中諸如創(chuàng)新教育形式單一、創(chuàng)業(yè)孵化基地考核制度缺失等問題，并針對性提出了完善創(chuàng)業(yè)基地入駐篩選流程、實行政策補助分級等對策建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；“政企?！比灰惑w；創(chuàng)業(yè)扶持政策；完善優(yōu)化

為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，創(chuàng)業(yè)政策紛紛出臺，由此構(gòu)建了以帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，企業(yè)、政府和高校共同參與，分工合作的“政企校三位一體”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系。本文通過文獻研究、實地訪談、問卷調(diào)查等方法探究“政企?！比絽f(xié)同影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的途徑，發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)政策實行過程中諸如校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)不成熟、創(chuàng)業(yè)集中于低技術(shù)行業(yè)等問題，并針對性提出了完善創(chuàng)業(yè)基地入駐篩選流程、簡化創(chuàng)業(yè)貸款程序等對策建議。

一、文獻綜述

（一）國外研究現(xiàn)狀

學(xué)者倫德斯特羅姆和史蒂文森（1998）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策是政府激勵創(chuàng)業(yè)精神的有效途徑。Kayne（1999）提出，創(chuàng)業(yè)政策包括三方面：一建立創(chuàng)業(yè)投資基金；二縮短優(yōu)惠項目申請流程；三給予項目資金獎勵。Lundstrom.A和Stevenson.L（2003）對創(chuàng)業(yè)扶持政策進行了歸類，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)體現(xiàn)在促進創(chuàng)業(yè)、加強教育、改善環(huán)境、擴大融資、實施商業(yè)支持措施和目標(biāo)群體戰(zhàn)略6個方面。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國研究較晚，但同樣對創(chuàng)業(yè)政策進行了研究。池仁勇（2001）提出了“學(xué)民官”理論，認(rèn)為支援創(chuàng)業(yè)是政府、民間組織和教育機構(gòu)共同作用；崔萬珍（2007）認(rèn)為只有基于大學(xué)生、資金和投資項目三大要素，才可完善創(chuàng)業(yè)政策系統(tǒng)；宋凱（2009）證明了高校和政府共同合作可加速科技成果實業(yè)化，增加創(chuàng)業(yè)成功率。

目前的調(diào)查研究多基于創(chuàng)業(yè)政策的解讀以及創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系闡述，鮮有從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的視角縱觀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，這也正是本文的創(chuàng)新點。

二、政策體系帶動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）對創(chuàng)業(yè)前期的影響

政策體系對這一階段影響主要體現(xiàn)在促生創(chuàng)業(yè)想法、財務(wù)補助、團隊組建。①促生創(chuàng)業(yè)想法。高校教育課程使更多大學(xué)生萌生創(chuàng)業(yè)想法，引導(dǎo)大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)方式做出適時變動。②財務(wù)補助。高校逐步提高對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補助金額；加大財稅優(yōu)惠力度，降低貸款門檻，使創(chuàng)業(yè)者在財務(wù)上更靈活。③團隊組建。校內(nèi)就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站、國家創(chuàng)業(yè)信息共享平臺的建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)驗交流與團隊組建的機會。

（二）對創(chuàng)業(yè)發(fā)展期的影響

政策體系對中期影響主要集中在資本籌措、設(shè)備選購、公司注冊三方。①資本籌措。各類比賽獎金及獎學(xué)金都是資本的重要部分。②設(shè)備選購。創(chuàng)業(yè)孵化基地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供免費辦公用地、水電等，改善創(chuàng)業(yè)項目運營。③公司注冊。”三證合一”的推進與”先照后證”服務(wù)的改革，放寬了創(chuàng)業(yè)的企業(yè)注冊資本登記條件，推動了創(chuàng)業(yè)。

（三）總結(jié)與分析

總結(jié)來說，以政府為主導(dǎo)，高校、企業(yè)為支撐建立的“政企?！比灰惑w的創(chuàng)業(yè)政策體系，有效引導(dǎo)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

政府一一鼓勵與倡導(dǎo)扶持創(chuàng)業(yè)。政府著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，提供創(chuàng)業(yè)實踐機會。眾創(chuàng)空間的建設(shè)是推動草根創(chuàng)業(yè)的主要動力，扶持項目走出困境。

高校一一啟蒙與培訓(xùn)助力創(chuàng)業(yè)。高校內(nèi)科研成果及時轉(zhuǎn)化，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展空間。創(chuàng)業(yè)工作保障體系加大了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作成果。高校的創(chuàng)業(yè)氛圍引領(lǐng)著全社會創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。

企業(yè)一一支持與指導(dǎo)圓夢創(chuàng)業(yè)。校企共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地，充分利用高校與企業(yè)資源。此外，校內(nèi)科研成果與新研發(fā)的產(chǎn)品，與企業(yè)銷售相互掛鉤，構(gòu)建新型模式創(chuàng)業(yè)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境及原因分析

現(xiàn)階段，我國高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨政策高評價與現(xiàn)實難生存的困境。其根本在于創(chuàng)業(yè)政策未能很好把握大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者目標(biāo)群體的特殊性。

首先，企業(yè)與高校共建機制不成熟。企業(yè)與高校合作過程中涉及利益，無法為高校提供長期幫助。其次，高校制定創(chuàng)業(yè)政策不全面。以資金扶持為主，在教育、宣傳方面不做改變。比賽及獎學(xué)金受益群體局限，孵化基地內(nèi)沒有專人進行監(jiān)管反饋。最后，當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策大都停留在宏觀倡導(dǎo)局面，沒有對“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者”的針對性，不適合于不同類型的創(chuàng)業(yè)模式。

四、“政企?！比灰惑w的創(chuàng)業(yè)政策體系的完善方案

（一）“企”與“校”——創(chuàng)業(yè)路上的“贊助商”和“領(lǐng)跑者”

①創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金制度——“針對性獎勵”，以學(xué)校為單位，劃分創(chuàng)業(yè)階段，實行政策補助分級，將不同階段項目劃入不同獎學(xué)金申請額度。已融資的團隊建議不領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)補助。②創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽制度一一“分層”與“支持”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中為避免初創(chuàng)團隊受到成熟團隊的“壓制”，上一年度參賽并獲得獎金的團隊除創(chuàng)新外不再參加同類比賽，為初創(chuàng)團隊提供機會。③創(chuàng)業(yè)孵化基地制度——“合作”與“監(jiān)管”完善基地入駐篩選流程，注重起步和成熟項目的平衡，定期考核。校內(nèi)基地參考校外孵化器運營模式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。④創(chuàng)業(yè)教育政策——“個性化輔導(dǎo)”以“雙培計劃”為依托共建專業(yè)教學(xué)團隊及虛擬教研室，將項目式教學(xué)引入課堂，規(guī)定必修課程學(xué)分。

（二）“政”聯(lián)結(jié)兩端——創(chuàng)業(yè)路上的“主辦方”和“倡導(dǎo)者”

①創(chuàng)業(yè)貸款程序與稅收優(yōu)惠——“簡化”與“落實”，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請流程繁復(fù)，各金融機構(gòu)相關(guān)政策還未完全落實。應(yīng)落實科技企業(yè)孵化器、研發(fā)費用加計扣除、重點群體創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策舉措。建立可持續(xù)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項公益基金。②工商注冊流程與周期——“提速”與“合并”，將效率放首位，普通工商注冊可采用”一照多址”，開放一站式窗口，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。③科研成果創(chuàng)業(yè)與科研創(chuàng)業(yè)環(huán)境一一“鼓勵”與“優(yōu)化”，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫，考評體系和科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制。支持教師以對外轉(zhuǎn)讓、作價入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化。④大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣傳政策——“分類”與“篩選”，組織創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫，編制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，分類組織實施培訓(xùn)。

五、總結(jié)

“政企校一體”的創(chuàng)業(yè)政策涉及企業(yè)、政府高校，集三方力量共同建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面是現(xiàn)階段大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新格局的強有力后援。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)，政府出臺一系列切實可行的政策扶持創(chuàng)業(yè)，高校積極響應(yīng)政府號召，在場地、資金、教育上提供支持，真正為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指明方向。