劉海洋

日前，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓在一場(chǎng)公開(kāi)演說(shuō)中對(duì)國(guó)際刑事法院進(jìn)行了赤裸裸的威脅（聲稱(chēng)要?jiǎng)佑枚喾N嚴(yán)厲的制裁措施）。起因是國(guó)際刑事法院預(yù)審分庭正在審查檢察官提出的一項(xiàng)申請(qǐng)，即對(duì)美軍事和情報(bào)人員在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的一些行為進(jìn)行正式調(diào)查。此事經(jīng)多家美媒報(bào)道后，引起國(guó)際輿論的關(guān)注。

不得不說(shuō)，博爾頓的演說(shuō)充滿(mǎn)了美國(guó)式的傲慢霸氣、不可一世和咄咄逼人。連一些西方法律學(xué)者都對(duì)此覺(jué)得十分離譜，例如英國(guó)倫敦大學(xué)亞非學(xué)院法律系教授凱文·海勒質(zhì)疑道：這些聲明非?；闹?，國(guó)際刑事法院檢察官辦公室應(yīng)該會(huì)對(duì)其嗤之以鼻。這種激烈言辭一定程度上表達(dá)了國(guó)際法學(xué)界對(duì)美國(guó)政府破壞國(guó)際法治進(jìn)程的批評(píng)態(tài)度。

美國(guó)曾于2000年在克林頓政府時(shí)期簽署了設(shè)立國(guó)際刑事法院的《羅馬規(guī)約》，但2002年小布什政府又撤回了簽署，當(dāng)時(shí)牽頭美國(guó)撤回簽署工作的正是博爾頓本人。如何看待博爾頓代表美國(guó)政府的言論立場(chǎng)，筆者有如下幾點(diǎn)看法：

第一，威脅國(guó)際刑事法院是一種惱羞成怒的反映。早在2006年國(guó)際刑事法院檢察官辦公室即開(kāi)始對(duì)阿富汗情勢(shì)的初步審查，每年都會(huì)發(fā)表審查結(jié)果報(bào)告，美國(guó)對(duì)此一直不滿(mǎn)。2014年，報(bào)告首次改變?cè)瓉?lái)顧忌美方態(tài)度不直接點(diǎn)名的做法，明確提出美軍事和情報(bào)人員可能涉嫌戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪。一旦進(jìn)入實(shí)質(zhì)性調(diào)查起訴階段，美國(guó)當(dāng)然擔(dān)憂(yōu)自己顏面無(wú)存。

第二，美國(guó)沒(méi)有資格充當(dāng)法官去質(zhì)疑一個(gè)國(guó)際組織的合法性。國(guó)際刑事法院本身也是依據(jù)多邊條約設(shè)立的國(guó)際組織，是獨(dú)立的國(guó)際法主體。同為平等國(guó)際法主體的美國(guó)作為一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有資格凌駕于國(guó)際刑事法院之上對(duì)其合法性進(jìn)行評(píng)判。國(guó)際刑事法院的職權(quán)范圍主要規(guī)定于經(jīng)各當(dāng)事國(guó)同意的《羅馬規(guī)約》，這是它的合法性來(lái)源。

第三，美國(guó)選擇性的適用法律反映其一貫的雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)一些政客學(xué)者一直以不是《羅馬規(guī)約》締約國(guó)為由，反對(duì)國(guó)際刑事法院對(duì)美軍在阿富汗所犯的可能罪行行使管轄權(quán)，這其實(shí)是一種雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)曾力主設(shè)立塞拉利昂特別法庭審判利比里亞前總統(tǒng)查爾斯·泰勒，但利比里亞并非聯(lián)合國(guó)與塞拉利昂簽訂的特別法庭設(shè)立協(xié)議的當(dāng)事國(guó)。因此美國(guó)這種說(shuō)辭明顯是在選擇性地適用法律。

第四，美國(guó)對(duì)本國(guó)罪犯的保護(hù)是對(duì)無(wú)辜被害者和幸存者的傷害，也是對(duì)基本人權(quán)和法治的破壞。其實(shí)美國(guó)當(dāng)前的做法，恰恰背離了其支持國(guó)際刑事司法機(jī)構(gòu)建設(shè)的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)曾大力 支持盟國(guó)設(shè)立國(guó)際軍事法庭審判戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪的努力。無(wú)論是紐倫堡審判還是東京審判，美國(guó)在人類(lèi)歷史上首批國(guó)際刑事司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中都發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的作用。

最后，國(guó)際刑事法院一直面臨著只審判非洲小國(guó)的輿論壓力，如果能對(duì)美國(guó)這樣的大國(guó)進(jìn)行起訴會(huì)極大緩解這種壓力?！叭祟?lèi)常識(shí)要求法律不應(yīng)止于由小國(guó)民眾懲罰微小犯罪。法律必須覆蓋那些掌握巨大權(quán)力的人?！边@是羅伯特·杰克遜經(jīng)常被引用的一句名言。面對(duì)其先賢，美國(guó)應(yīng)當(dāng)感到羞愧?！?/p>

（作者是國(guó)際法研究學(xué)者，武漢大學(xué)國(guó)際公法博士研究生）