胡尹燕 杜希卓 任德華

[提要] 自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均GDP增速達(dá)到9.5%，且多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。但是，在繁榮的背后，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益嚴(yán)峻。本文從中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)、原因和路徑選擇等方面，探討中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；公共服務(wù)；技術(shù)供給

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)

（一）需求結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)需求結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。近些年，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國(guó)與金磚國(guó)家同屬于新興國(guó)家，因而兩者具有較大的可比性。中國(guó)的消費(fèi)率明顯低于其他金磚國(guó)家，投資率卻是最高的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)與其他國(guó)家的差距越來(lái)越大。2000～2011年我國(guó)的平均投資率高出亞洲幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家約5%。通過(guò)與其他國(guó)家的比較可以看出，我國(guó)當(dāng)前的投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯失衡。

（二）供給結(jié)構(gòu)失衡

1、技術(shù)供給結(jié)構(gòu)失衡。中國(guó)40年的“增長(zhǎng)奇跡”最主要的動(dòng)力在于廉價(jià)的勞動(dòng)力和扭曲的要素價(jià)格，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠依靠高投入、攤大餅式的增長(zhǎng)模式來(lái)維持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這種模式的弊端日益凸顯，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新突破顯得十分迫切。2010年中國(guó)GDP總量超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)無(wú)論在人力資本存量方面還是在高科技出口占工業(yè)制成品出口的比重方面都實(shí)現(xiàn)了明顯的提高。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的步伐與我國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步。從授權(quán)專(zhuān)利的數(shù)量來(lái)看，2011年的中國(guó)專(zhuān)利授權(quán)數(shù)僅相當(dāng)于1998年的韓國(guó)。

我國(guó)雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但技術(shù)供給的方式并未實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新程度低、山寨產(chǎn)品泛濫、高新技術(shù)缺乏重大突破。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，一方面是由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行封鎖，我們無(wú)法學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)；另一方面我國(guó)自主創(chuàng)新能力不足，這是根本原因。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)難以實(shí)現(xiàn)真正的技術(shù)突破，造成了技術(shù)供給結(jié)構(gòu)失衡。

2、公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡

（1）社會(huì)保障供給結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)口徑會(huì)影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從小口徑看，2011年社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的10.17%，占GDP的2.34%。從大口徑看，社會(huì)保障支出在財(cái)政支出的占比為22.91%，占GDP比重為6.2%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，社保支出占財(cái)政支出的30%，甚至更多，占GDP的比重大部分也在10%以上。從以上數(shù)據(jù)能夠看出，我國(guó)的社會(huì)保障支出水平較低，存在社會(huì)保障供給結(jié)構(gòu)的失衡。

（2）教育供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)教育支出占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)先增加后下降的態(tài)勢(shì)，其中教育支出下降態(tài)勢(shì)明顯，自1996年之后就持續(xù)下降，2011年已低于全世界平均水平。鑒于我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，且處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公共教育的普及始終是教育供給方面的頭等大事，所以教育支出占比要高于發(fā)達(dá)國(guó)家。從目前世界整體情況來(lái)看，我國(guó)公共教育支出占GDP比重雖數(shù)額較以往有所提高，但是其比例與其他發(fā)展中國(guó)家相比，都是最低的。

通過(guò)分析可以看出，我國(guó)在社會(huì)保障、教育等領(lǐng)域支出較低，公共服務(wù)供給明顯不足，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題較為嚴(yán)重。

二、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡原因分析

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期“唯GDP論”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡。過(guò)去中國(guó)一窮二白，為了盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，我國(guó)把GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，甚至是唯一指標(biāo)。自改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均GDP增速達(dá)到9.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。但經(jīng)濟(jì)的高速度并不等于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期非理性的“唯GDP論”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。

地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的競(jìng)爭(zhēng)，其核心是GDP的競(jìng)爭(zhēng)。從政府的財(cái)政支出方面看，更加偏向于投資生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品，對(duì)涉及民生領(lǐng)域的投資較少。這種不合理的支出結(jié)構(gòu)提高了企業(yè)收入在國(guó)民收入中的比重，而降低了居民可支配收入在國(guó)民收入中的比重，直接導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的下降和國(guó)民總消費(fèi)率的下降。正是由于政府長(zhǎng)期重投資輕消費(fèi)、重需求輕供給、重速度輕質(zhì)量等不合理的發(fā)展觀念造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需結(jié)構(gòu)失衡和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)也造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的差異化。建國(guó)初期，我國(guó)就存在城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題，在“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的指引下，我國(guó)通過(guò)壓榨農(nóng)村資源來(lái)支持城市重工業(yè)的發(fā)展，造成先期城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展。近十幾年來(lái)，盡管?chē)?guó)家十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，給予農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)許多優(yōu)惠政策，但是城市和農(nóng)村在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療制度、收入分配等方面的政策仍存在差異化，國(guó)家政策和地方扶持更多的偏向城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活關(guān)注不足，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品供給短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。農(nóng)村土地面積大，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求十分旺盛，但由于地方政府財(cái)政能力有限，財(cái)政資金多用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村有效供給不足。

（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

1、自然條件。地理位置會(huì)通過(guò)影響某一地區(qū)的文化、社會(huì)、人口等條件間接性的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)東部地區(qū)大部分是廣袤的平原，氣候適宜，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)靠近沿海，便于對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)越的地理位置是促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而西部地區(qū)多位于沙漠、山地、高原，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，交通不便。由于地理位置的差異，經(jīng)濟(jì)投資更多的偏于東部地區(qū)，人才、資金、技術(shù)等要素也更多的向東部地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。

2、國(guó)家政策。除了地理位置等先天性的影響因素外，國(guó)家政策的偏倚也是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的因素之一。改革開(kāi)放初期，我國(guó)先后設(shè)立深圳特區(qū)、浦東新區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，之后設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，又進(jìn)一步開(kāi)放多個(gè)沿海城市，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。此后，2000年國(guó)家決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，2002年提出了中部崛起政策，2004年提出振興東北老工業(yè)基地，形成了“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部加快發(fā)展”的整體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。雖然我國(guó)對(duì)不同地區(qū)都有相應(yīng)程度的政策支持，但政策的偏倚度和國(guó)家的支持力度有所不同，這在一定程度上造成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3、人口因素。人是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＨ丝跀?shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)等方面的差異都會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東、中、西三大地區(qū)中，東部地區(qū)人口最多，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)人才有很強(qiáng)的吸引力。而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，且自然生活條件較為惡劣，人口逐漸向東部發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象。人才的流失使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去一些高端人才，進(jìn)一步拉大了地區(qū)差異。

4、科技水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。提高科學(xué)技術(shù)，把科技與生產(chǎn)資料相結(jié)合會(huì)創(chuàng)造出大量的財(cái)富。科技水平的高低直接影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)東、中、西部地區(qū)的科研支出極不平衡，東部地區(qū)的科研投入高于中西部地區(qū)，究其原因主要是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和對(duì)科研投入的重視程度不同?？萍妓降牟町愂俏覈?guó)區(qū)域失衡發(fā)展的重要原因，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要因素。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡的路徑選擇

通過(guò)以上分析不難看出，目前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是具有多重原因的。要促進(jìn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向平衡發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要以基本思路為保障，同時(shí)雙管齊下，把短期政策與長(zhǎng)期戰(zhàn)略相結(jié)合。因此，從這個(gè)思路出發(fā)，總結(jié)了三點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的路徑選擇。

（一）重視供給管理：實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。過(guò)去40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱衷于需求側(cè)管理，在短期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但其也存在明顯的局限性，不能從根本上解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。因此，解決這一問(wèn)題，必須從供給角度出發(fā)，進(jìn)行更深層次的改革。一是去產(chǎn)能。清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，效率和利潤(rùn)低下甚至虧損的“僵尸企業(yè)”，加快“僵尸企業(yè)”的轉(zhuǎn)型重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化；二是去庫(kù)存。解決房地產(chǎn)庫(kù)存是去庫(kù)存的主要內(nèi)容。要加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解城鎮(zhèn)房地產(chǎn)庫(kù)存壓力；三是去杠桿。目前，我國(guó)的總杠桿率低于發(fā)達(dá)國(guó)家，仍處于可控范圍內(nèi)。政府和市場(chǎng)同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，提高企業(yè)活力，利用市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和破產(chǎn)程序清理“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，達(dá)到去除杠桿的目的；四是降成本。降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放企業(yè)活力；五是補(bǔ)短板。目前，我國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面存在很多問(wèn)題與不足，要多管齊下，彌補(bǔ)各領(lǐng)域的不足，推動(dòng)城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

（二）從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)依靠要素投入向創(chuàng)新提高轉(zhuǎn)變是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要措施。過(guò)去我們依靠引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，以此縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，但難以提高自主創(chuàng)新能力。一是提高創(chuàng)新意識(shí)，在企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大發(fā)明；二是大力提高企業(yè)創(chuàng)新型人才的待遇，吸引優(yōu)秀人才參與科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；三是國(guó)家應(yīng)加大科研方面的投入，提高社會(huì)科技水平，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；四是建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制體制，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)提供必要的支持和政策上的優(yōu)惠，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍；五是政府要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利保護(hù)力度，保護(hù)創(chuàng)新成果。

（三）培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

1、理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，釋放市場(chǎng)活力，創(chuàng)造市場(chǎng)紅利。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡與市場(chǎng)體系的不完善密切相關(guān)。改革開(kāi)放40年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，但中國(guó)市場(chǎng)體系仍不完善，政府對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干涉過(guò)多，市場(chǎng)的決定性作用難以真正發(fā)揮。促進(jìn)市場(chǎng)完善是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系至關(guān)重要，既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，又要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，有效緩解市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)紅利的創(chuàng)造。

2、通過(guò)收入分配制度改革謀求新的紅利空間。實(shí)行公平合理的收入分配制度有利于提高我國(guó)居民的消費(fèi)熱情，增加消費(fèi)需求。因此，收入分配制度改革要從初次分配和再分配兩個(gè)方面著手。首先，國(guó)家可以適度提高我國(guó)居民的個(gè)稅起征點(diǎn)，使居民得到更多的可支配收入，更好地滿(mǎn)足居民的消費(fèi)需求。同時(shí)，要逐步消除資本偏向的收入分配制度和政府對(duì)要素市場(chǎng)價(jià)格的扭曲行為，提高企業(yè)積極性；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，保證合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。通過(guò)強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，實(shí)現(xiàn)公平分配。

3、實(shí)行體制化改革，創(chuàng)造制度紅利。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造新的紅利空間需要進(jìn)行體制改革。稅收體制、金融體制、要素價(jià)格體制等一系列改革都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。打破體制性障礙，充分挖掘生產(chǎn)要素供給能力、配置效率和使用效率的潛力，通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造制度紅利。

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