楊香軍

[提要] 長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為郴州交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化發(fā)展、開放崛起、創(chuàng)新驅(qū)動等帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，但同時也面臨沿江其他城市競爭的挑戰(zhàn)。郴州應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：郴州；長江經(jīng)濟(jì)帶；融入

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略舉措，具有東中西互動合作協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)對內(nèi)對外開放帶的雙重定義，2018年4月26日，習(xí)近平在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，會上深刻分析了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，明確表示要將新時代的長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣板。此次會議，對促進(jìn)上海、湖北、湖南等沿江11個省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的作用。郴州市地處湖南省東南部，是湖南通向廣東的“南大門”，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶，對于提升郴州區(qū)域競爭力、促進(jìn)中部地區(qū)聯(lián)動崛起、打造湖南“南增長極”具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、郴州市融入長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的難得機(jī)遇

近年來，郴州按照“產(chǎn)業(yè)布局，全面發(fā)展”的思路，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)“林中之城，休閑之都”和國際化、現(xiàn)代化開放城市建設(shè)。中央實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，制定《關(guān)于依托黃金水道，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》等支持政策。特別是提出的建設(shè)綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、培育全方位對外開放新優(yōu)勢、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制等重點任務(wù)將為郴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力，帶來新機(jī)遇。

（一）立體綜合立體交通走廊建設(shè)，將加速郴州交通大提質(zhì)。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出，“建設(shè)綜合立體交通走廊，發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐”，制定了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶，能使郴州市有機(jī)會成為綜合交通樞紐城市。當(dāng)前興永郴贛東西鐵路已納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，郴州機(jī)場建設(shè)已破土動工。下一步，要重點抓好桂新、臨連、黃長等“三縱三橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善站場和物流中心建設(shè)，打造蘇仙段耒水航道改造和資興市長盈頭綜合港區(qū)，做好郴州—資興（桂陽、永興、宜章）、宜章—臨武、郴州—衡陽（韶關(guān)、贛州、永州）等城市軌道綜合交通規(guī)劃工作。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將加速郴州產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)。郴州產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)中提出推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)空間布局科學(xué)化，構(gòu)建以“結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明，低碳綠色，核心競爭力強”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)，與長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)升級提出的增強自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)集群、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高度契合，這將為郴州產(chǎn)業(yè)大體制提供很多機(jī)會和更大的動力，也將為郴州在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中掀起新一輪高潮。

（三）全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將加速郴州城市大提質(zhì)。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，按照沿江及集聚、互助協(xié)作、因地制宜的思路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，目標(biāo)是全面提高長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這要求郴州要以更高的起點、更大的氣魄、更快的節(jié)奏推進(jìn)新一輪城市大提質(zhì)。這也與郴州市提出的著眼國際化建設(shè)新郴州的戰(zhàn)略部署遙相呼應(yīng)，也使郴州在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲益，提升郴州城鎮(zhèn)化率，將市城區(qū)建成一個達(dá)100平方公里，100萬人口規(guī)模的中等城市，構(gòu)建完善“郴資桂、郴永宜”大十字城鎮(zhèn)群的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)交通同網(wǎng)、城鎮(zhèn)同建、產(chǎn)業(yè)同心、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)。

（四）培育全方位對外開放新優(yōu)勢，將加速郴州對接“珠三角”。郴州對外開放，這是湖南首個先行先試政策試點城市，在“十一五”時期就編制和實施了對接珠三角的總體規(guī)劃，把對接珠三角作為對外開放最重要的戰(zhàn)略舉措，主動接納珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射，并取得實效，2017年郴州實際利用外資17.1億美元，增長12.8%，到位內(nèi)資547.2億元，增長16.8%。郴州是中部地區(qū)對接港澳的最前沿，是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道之一，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略將使郴州在全省甚至中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局中的重要地位進(jìn)一步凸顯，甚至形成東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的“水、陸、空”綜合交通運轉(zhuǎn)便捷城市。

（五）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，將加速郴州融入“長株潭”。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將著力打造建設(shè)區(qū)域互動合作機(jī)制、推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)、加大金融合作創(chuàng)新力度、建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制、建立公共服務(wù)和社會治理協(xié)調(diào)機(jī)制。這對郴州的意義重大，無論是向南對接珠三角，還是向北融入長株潭，都需要在政府協(xié)商、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系建設(shè)、資源開放共享等各方面形成區(qū)域聯(lián)動，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制將使郴州兩邊受益，形成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北通透的局面，進(jìn)而助推郴州高質(zhì)量發(fā)展。

二、郴州市融入長江經(jīng)濟(jì)帶具備的比較優(yōu)勢

（一）地理區(qū)位獨特。2013年11月，習(xí)近平在湖南考察時指出，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部（簡稱“一帶一部”）的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。郴州毗鄰廣東，靠近港澳，位于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶中間，是長江以南中國的中心地帶，是長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶對接的“咽喉”，是湖南發(fā)揮“一帶一部”作用的橋頭堡，戰(zhàn)略地位顯著，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）自然資源豐富。郴州素有“竹木之鄉(xiāng)”和“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽，香菇、方足布、玲瓏茶、東江魚、臨武鴨、龍須草等，馳名全國。全國礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達(dá)110種，已探明儲量的有7類70多種，潛在價值達(dá)2，600多億元，鎢、鉍儲量在全世界排名第一位，錫、鋅分列全國第三、第四位，全市煤炭儲量10億噸，是華南能源的重要供應(yīng)地；水能蘊藏量170萬千瓦，是聯(lián)合國小水電基地之一，特別是近期聲名鵲起的臨武通天玉，是繼黃龍玉和臺山玉之后，我國新發(fā)現(xiàn)的又一優(yōu)質(zhì)石英巖玉髓資源，已經(jīng)引起了社會廣泛關(guān)注。

（三）交通條件便利。郴州歷來被稱為“楚粵之孔道”，鐵路方面，京廣鐵路和京廣高鐵貫穿全境，另有四條地方鐵路成枝狀向東、西南側(cè)展開，擁有全國鐵路客運郴州站、高鐵郴州西站兩個火車站。公路方面，京珠高速、106國道、107國道、京港澳高速公路、京港澳高速公路復(fù)線、長莽高速等縱貫?zāi)媳?，夏蓉高速、郴資桂、郴嘉高等級公路橫臥東西，構(gòu)成立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成了四通八達(dá)的交通格局。

（四）政策優(yōu)勢明顯。郴州擁有擴(kuò)大開放良好的政策，穩(wěn)定的機(jī)制，成熟的經(jīng)驗，是全國首批沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地，也是華中經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、紅三角經(jīng)濟(jì)圈多重輻射地區(qū)。郴州是湖南首個先行先試政策試點城市，早在2007年4月，郴州就被國家商務(wù)部正式授予“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”稱號，當(dāng)前湖南省與廣東省，以湖南郴州市和廣東韶關(guān)市為主要合作區(qū)域，建設(shè)湘粵開放合作試驗區(qū)正在積極推進(jìn)。

三、郴州市融入長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）郴州市融入長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的挑戰(zhàn)。目前，郴州融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨以下突出問題：一是在發(fā)展戰(zhàn)略上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。省里對融入長江經(jīng)濟(jì)帶的研究、相應(yīng)的規(guī)劃和方案也還未正式實施，郴州市這塊的工作還沒有進(jìn)入實質(zhì)性階段，缺乏市級層面強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是在推進(jìn)力度上相對不足，郴州市最近幾年一直都在打造開放型城市，但是它開放開發(fā)程度仍舊不如衡陽、長沙，岳陽等城市，在推進(jìn)融入長江經(jīng)濟(jì)帶的力度上也存在不足；三是在轉(zhuǎn)型升級上程度不夠。與低水平礦產(chǎn)資源開發(fā)相伴隨的就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化，雖然郴州市近年來一直都在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，但是效果不很明顯，與更好地融入長江經(jīng)濟(jì)帶仍有差距；四是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上相對滯后，南北向交通雖有鐵路連通，但缺少橫向一體化的鐵路、公路干線，內(nèi)河航道尚未開啟，物流信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全互聯(lián)互通，還未形成東西橫向出海的綜合運輸大通道。

（二）其他城市融入長江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢。在中國版圖上，長沙、岳陽、武漢同屬長江經(jīng)濟(jì)帶中部重點城市，跟郴州基本同屬一條縱軸線上，分析它們?nèi)谌腴L江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢對郴州具有很重要的借鑒意義。一是區(qū)位優(yōu)勢。位于中國腹地中心、江河交匯處都是華中地區(qū)和長江中游的經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化重鎮(zhèn)，長江沿岸首批對外開放城市、也是臨長江口岸城市、國家對外開放一類水運口岸和海峽兩岸貨運直航港口；二是交通優(yōu)勢。所處水系發(fā)達(dá)，是各大河流的匯集處，外接長江黃金水道，沿長江可上達(dá)重慶、下抵上海各港埠，還可輻射國際港口，具備水陸一體，江海聯(lián)運的綜合優(yōu)勢，鐵路和高速公路密集貫穿全境，空港建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，已具有水陸空一體，江海聯(lián)運的綜合交通優(yōu)勢；三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。酒店、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，現(xiàn)代物流、金融保險、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生機(jī)勃勃，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成，以鋼鐵化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、汽車及電機(jī)產(chǎn)業(yè)、電子信息及生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)等為重點，形成了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是中南地區(qū)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、航運物流基地、電力能源基地、長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；四是開放優(yōu)勢。2014年武漢和長沙招商引資總額分別達(dá)到了2，765億元和316.5億元，分別同比增長61%和17.1%，實際利用外資52.5億元美元和2.7億美元，分別同比增長18.1%和18.9%，簽約引進(jìn)項目有重大突破，對外投資國際工程承包擴(kuò)大到更多國家和地區(qū)。口岸平臺和機(jī)制建設(shè)不斷加強，運輸團(tuán)隊加快建設(shè)，港澳水運直航實現(xiàn)常態(tài)運營。

四、郴州市融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)路徑分析

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造長江經(jīng)濟(jì)帶邊際區(qū)域核心。郴州距長株潭區(qū)域、珠三角中心區(qū)域等核心競爭城市300多公里，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究原理，300公里范圍內(nèi)必將崛起一個區(qū)域性中心城市，形成了郴州獨特的區(qū)位優(yōu)勢，這樣的區(qū)位優(yōu)勢，再加上成型的立體交通網(wǎng)絡(luò)，郴州融入長江經(jīng)濟(jì)帶、對接珠三角、承接沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移具有重要意義。因此，郴州應(yīng)定位為聯(lián)系長江經(jīng)濟(jì)帶武漢、長沙中心區(qū)和珠三角發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐，放大兩者經(jīng)濟(jì)輻射，著力打造長江經(jīng)濟(jì)帶的接壤珠三角邊界核心區(qū)，形成郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。

（二）繼續(xù)解放思想，打造長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)承接洼地。既要繼承和運用好我們已經(jīng)有的解放思想成果，將這些年探索的路子、改革的辦法、獲得的啟示變成前進(jìn)的寶貴財富，全面準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的特征、規(guī)律和機(jī)遇，不斷產(chǎn)生解放思想的新成果，走出一條有別于外地的新常態(tài)發(fā)展路子；又要放開手腳，大干事業(yè)，搶抓國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，利用珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道優(yōu)勢，用好先行先試政策，以產(chǎn)業(yè)承接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強園區(qū)平臺、物流平臺、會展平臺和區(qū)域合作平臺建設(shè)，扎實推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大筑巢引鳳效應(yīng)，當(dāng)好湖南開放崛起的排頭兵。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高地。郴州經(jīng)濟(jì)受困于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，資源價格行情不好，臨武、永興縣等著名礦產(chǎn)原產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)將被動發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出的創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，正是郴州化被動為主動、延升產(chǎn)業(yè)鏈條，破解礦業(yè)經(jīng)濟(jì)困局的契機(jī)。要依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要持續(xù)推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出發(fā)展精深加工，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。要大力培育電子信息、新材料、新能源、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用好省里扶持寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快郴州寶石產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)臨武通天玉等潛力巨大的寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)享“休閑之都”品牌，打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要旅游節(jié)點。郴州是“中國旅游優(yōu)秀城市”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“港澳臺后花園”、“國家森林城市”。在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡到長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，擁有獨一無二的旅游資源：“天下第18福地蘇仙嶺”、“湘南洞庭東江湖”、中國生態(tài)第一漂“東江生態(tài)漂流”、“國家地質(zhì)公園飛天山”、“國際狩獵場五蓋山”、“世界洞穴奇觀萬華巖”、“動植物基因庫莽山森林公園”、“江南內(nèi)蒙仰天湖”、“高山草原臨武通天山風(fēng)景區(qū)”等。這些年，郴州把旅游從山水旅游的定位提升為休閑城市定位，著力創(chuàng)響“林中之城，休閑之都”品牌，著力建設(shè)一批景點景區(qū)，使郴州旅游的市場影響力不斷擴(kuò)大，知名度、美譽度不斷提升，郴州成為最受廣東人喜愛的旅游目的地之一，在粵港澳、長株潭以及東部沿海等地都具備了一定的品牌號召力。當(dāng)前，郴州要利用機(jī)遇，創(chuàng)造特色，做大、做強、做精，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點開發(fā)中心城區(qū)、大東江景觀帶、莽山、汝城溫泉、臨武通天山風(fēng)景區(qū)等五大區(qū)域旅游資源建設(shè)，形成溫泉旅游、莊園旅游、休閑健身旅游、文化旅游四大形態(tài)，將郴州打造成長江經(jīng)濟(jì)帶和大華南地區(qū)重要旅游節(jié)點城市。

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