李媛 范龍

[摘要]“規(guī)劃先行”不僅僅適合于城市，同樣適合于農(nóng)村。村莊規(guī)劃是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要手段。從黨的十七大提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，到十九大提出鄉(xiāng)村振興，直至全國(guó)掀起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，特色小鎮(zhèn)，田園綜合體的熱潮，無(wú)一不凸顯了在大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的今天，村莊規(guī)劃的重要性。然而在村莊規(guī)劃幾乎全覆蓋的今天，由于缺乏科學(xué)編制、剛性管理和監(jiān)督機(jī)制，村莊規(guī)劃繪制的僅僅是一副藍(lán)圖，農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題依然沒(méi)有解決，面貌依然沒(méi)有改變。該文結(jié)合小王莊村建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從解讀村莊，選擇村莊建設(shè)模式，編制村莊規(guī)劃等幾個(gè)方面，淺談如何將村莊規(guī)劃落到實(shí)處，切實(shí)的指導(dǎo)村莊的建設(shè)和管理。

[關(guān)鍵詞]以問(wèn)題為導(dǎo)向；村莊建設(shè)模式；三規(guī)合一；村莊規(guī)劃成果

文章編號(hào)：2095 - 4085（2018） 07 - 0062 - 02

小王莊村位于豫中平原，駐馬店市西平縣，地勢(shì)平坦、土壤肥沃、氣候適宜，是眾多平原村莊之一，其最大的特點(diǎn)是作為河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目糧種繁育基地，小麥、玉米畝產(chǎn)較高。

小王莊村于2016年6月開(kāi)始編制村莊規(guī)劃，2016年9月初通過(guò)村民代表大會(huì)決議開(kāi)始正式執(zhí)行，截至2016年11月底，未來(lái)再生能源科技有限公司入駐小王莊村，共流轉(zhuǎn)土地2000畝，建設(shè)科技農(nóng)牧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，包括500畝春秋棚種植區(qū)、250畝特種養(yǎng)殖散養(yǎng)區(qū)、80畝沼氣站、200畝蓮藕種植區(qū)、1000余畝的糧種繁育區(qū)，將為村民提供近1000個(gè)工作崗位，有效的提高村民收入水平；村莊東西向主要對(duì)外交通道路正在進(jìn)行村民拆遷工作，建設(shè)資金已經(jīng)到位；文化活動(dòng)站、衛(wèi)生室正在做建筑設(shè)計(jì)及施工圖，預(yù)計(jì)2017年3月開(kāi)土動(dòng)工；村莊整治工作也正在如火如荼進(jìn)行，村容村貌對(duì)比六個(gè)月之前有了很大改善，村民建設(shè)家園，發(fā)展生產(chǎn)的熱情高漲。

1 以問(wèn)題為導(dǎo)向解讀村莊

通過(guò)深入實(shí)地的調(diào)查，找準(zhǔn)村莊發(fā)展要解決的問(wèn)題以及村民生活和村莊建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展規(guī)劃編制。

1.1入戶(hù)調(diào)查

通常，編制村莊規(guī)劃的難點(diǎn)之一是村莊基礎(chǔ)資料缺失，數(shù)據(jù)性、文字性資料幾乎沒(méi)有，農(nóng)村農(nóng)地和建設(shè)用地的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，數(shù)據(jù)量較大，地籍資料不全，村民意愿多樣化，如果用平常的基礎(chǔ)資料收集清單的形式來(lái)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本是不可能的。為了更切實(shí)更完整的了解村莊的實(shí)際情況，入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查便成了可行性手段。入戶(hù)調(diào)查形式包括抽查和普查兩種。抽樣調(diào)查一般選取總戶(hù)數(shù)的1/3到1/2，調(diào)查的對(duì)象既要有代表性也要有共性。普查則是對(duì)村莊所有戶(hù)數(shù)均進(jìn)行調(diào)查。

小王莊村莊規(guī)劃采用普查的形式，對(duì)村莊1123戶(hù)村民逐一進(jìn)行調(diào)查，共收回有效調(diào)查問(wèn)卷1080份，調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容主要包括家庭基本情況、居住生活情況、經(jīng)濟(jì)收入支出情況、村民意愿四部分。

1.2實(shí)地踏勘

一般的村域范圍內(nèi)需要1：10000的地形圖，村莊建設(shè)范圍需要整治和新建的則需要1：1000的地形圖，依據(jù)1：1000地形圖對(duì)現(xiàn)狀建筑進(jìn)行踏勘。小王莊村莊規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研過(guò)程是將村莊每戶(hù)進(jìn)行編號(hào)，一戶(hù)對(duì)應(yīng)一份調(diào)查問(wèn)卷，再用CIS分析手段將數(shù)據(jù)和圖紙進(jìn)行結(jié)合，直觀準(zhǔn)確的得到每戶(hù)的現(xiàn)狀信息。

1.3召開(kāi)座談會(huì)

組織村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委主要領(lǐng)導(dǎo)以及村民代表以座談會(huì)的形式，了解相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及村民的發(fā)展意愿和規(guī)劃要求。

1.4用系統(tǒng)的觀點(diǎn)分析村莊

從產(chǎn)業(yè)、空間、用地、設(shè)施及環(huán)境等方面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)村莊，找準(zhǔn)每個(gè)方面存在的問(wèn)題，本文以小王莊村為例。

產(chǎn)業(yè)方面，小王莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不利于農(nóng)民增收。

空間方面，小王莊居民點(diǎn)空間布局相對(duì)分散，居民點(diǎn)之間有耕地、坑塘或者林地分割，不利于公共設(shè)施的配置和共享。

用地方面，現(xiàn)狀村民宅基地大小不一，用地不集約；村莊內(nèi)部廢置地和閑置地大量存在，不僅是對(duì)土地的浪費(fèi)，也多用來(lái)隨意堆放生活垃圾，影響了村莊的居住環(huán)境。

設(shè)施方面，設(shè)施包括公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面。

環(huán)境方面，現(xiàn)狀村莊坑塘水系污染嚴(yán)重，水系和排水溝大部分已經(jīng)干涸，雜草叢生，被用來(lái)堆放垃圾，不僅污染壞境，易造成洪澇災(zāi)害，水質(zhì)污染也較嚴(yán)重；街角空地被用來(lái)堆放農(nóng)作物秸稈或者生活垃圾，對(duì)環(huán)境影響較大；建筑風(fēng)貌雜亂特色不足。

2 村莊建設(shè)模式

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這一形式使得土地的開(kāi)發(fā)利用模式和城市有根本區(qū)別。農(nóng)村建設(shè)模式一般可以歸納總結(jié)為兩種，一是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，二是統(tǒng)規(guī)自建。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建即政府統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目包括住宅、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，村民按照需求購(gòu)置住宅，建設(shè)的主體為政府；

統(tǒng)規(guī)自建即政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，村民依據(jù)自身需求，選擇適合戶(hù)型，按照規(guī)劃建設(shè)條件自主建設(shè)房屋。建設(shè)的主體為村民。

結(jié)合兩種建設(shè)模式優(yōu)劣點(diǎn)分析，并依據(jù)西平縣二郎鄉(xiāng)的具體情況，小王莊選擇“統(tǒng)規(guī)自建”建設(shè)模式。建設(shè)策略——政府主導(dǎo)、村民參與、政府補(bǔ)貼，滾動(dòng)實(shí)施，新建整治相結(jié)合。（政府主導(dǎo)：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，政策引導(dǎo)；村民參與：自主建設(shè)住宅）

3 “三規(guī)合一”的思路編制村莊規(guī)劃

河南省有大大小小的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的村莊，目前村莊的發(fā)展存在著各式各樣的問(wèn)題，而中原村莊根據(jù)其所處的地理環(huán)境、自然氣候，歸納總結(jié)無(wú)非有以下幾個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)落后，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，耕地沒(méi)有很好的保護(hù)和利用，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境“臟亂差”，而這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村莊產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民收入低下。因此村莊規(guī)劃不能僅僅停留在整治環(huán)境和配備基礎(chǔ)設(shè)施層面上，而應(yīng)該從根本解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入問(wèn)題。

本文探索嘗試“三規(guī)合一”的編制手法，即“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃”。

3.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是對(duì)村莊的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)布局有一個(gè)明晰的定位，通過(guò)對(duì)上位規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃對(duì)村莊項(xiàng)目定位和空間發(fā)展引導(dǎo)作用的研究和論證，并結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和發(fā)展訴求，確定村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)布局影響因素對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間布局，產(chǎn)業(yè)布局影響因素一般包括交通條件設(shè)生產(chǎn)半徑、產(chǎn)業(yè)對(duì)村莊環(huán)境的影響（主要指養(yǎng)殖業(yè)）、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

就小王莊村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，在綜合分析村莊發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，確定小王莊產(chǎn)業(yè)體系：以糧食種子種植為主、養(yǎng)殖（雞）為輔、特色種植（蔬菜、瓜果）為補(bǔ)充。

3.2空間規(guī)劃

空間規(guī)劃是根據(jù)選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及居民點(diǎn)布局，在村域和村莊范圍內(nèi)，將土地資源進(jìn)行整合、高效利用。包括村莊用地布局規(guī)劃，居民點(diǎn)優(yōu)化布局，村莊發(fā)展控制規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施規(guī)劃以及村民住宅設(shè)計(jì)引導(dǎo)等。

村莊居民點(diǎn)的空間布局要遵循村莊自下而上的發(fā)展規(guī)律，平原農(nóng)耕區(qū)的傳統(tǒng)村莊是根據(jù)農(nóng)耕距離自下而上自然形成的村落，在村落形成的過(guò)程中，智慧的解決了村莊洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害問(wèn)題。在小王莊村的規(guī)劃中，則遵循這個(gè)理念，形成自然生態(tài)的村莊結(jié)構(gòu)，避免植入過(guò)多的人工化的工程。

3.3實(shí)施規(guī)劃

實(shí)施規(guī)劃是對(duì)前二者的總結(jié)和排序，對(duì)于近期要實(shí)施的項(xiàng)目提出可行的策略，并對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資概算，并盡可能的落實(shí)資金來(lái)源。

4 村莊規(guī)劃成果

4.1成果深度

村莊規(guī)劃成果的深度最直接的一個(gè)原則是能夠直接指導(dǎo)村莊的建設(shè)和管理。針對(duì)村莊的土地、空間等公共性資源的使用和調(diào)配以及公益性設(shè)施種類(lèi)、容量和空間布局而設(shè)立的規(guī)劃內(nèi)容，要達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，明確用地界線、指標(biāo)規(guī)模、建筑退界要求等。

針對(duì)迫切需要開(kāi)工的具體項(xiàng)目，或村民迫切要求解決的關(guān)鍵性問(wèn)題，或涉及古代建筑或整體風(fēng)貌格局保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等特殊迫切問(wèn)題而設(shè)立的近期建設(shè)的內(nèi)容要達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度。住宅建筑選型要達(dá)到建筑初步設(shè)計(jì)的深度，村民能夠直接用來(lái)指導(dǎo)建房。

4.2成果表現(xiàn)形式

村莊規(guī)劃成果除了包括規(guī)劃圖紙和說(shuō)明書(shū)外，還要針對(duì)村民編制一本通俗易懂的村民手冊(cè)，明確村民的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)村民的日?；顒?dòng)行為、建設(shè)行為、公共空間和設(shè)施的使用行為等有明確的約定和規(guī)范。

村民手冊(cè)的各項(xiàng)內(nèi)容需要通過(guò)村民代表大會(huì)決議和村莊規(guī)劃有同等的效力。

5 結(jié)語(yǔ)

正如習(xí)近平總書(shū)記在鄂州市長(zhǎng)港鎮(zhèn)峒山村的講話：“即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰?！敝袊?guó)的農(nóng)村亟待發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題亟待解決，我們首先要明確目標(biāo)，其次找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，打開(kāi)解決問(wèn)題的機(jī)關(guān)，再制定一系列發(fā)展措施，同時(shí)制定實(shí)施計(jì)劃。在實(shí)際的操作過(guò)程中一定會(huì)碰到各式各樣的問(wèn)題和難題，這就需要我們利用所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)打開(kāi)問(wèn)題的瓶頸。村莊的建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，無(wú)論對(duì)于基層干部、高層領(lǐng)導(dǎo)還是規(guī)劃同仁，都是一個(gè)老生常談卻永遠(yuǎn)新穎的課題。

參考文獻(xiàn)：

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