我國(guó)高等職業(yè)教育政策的歷史演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與改進(jìn)路徑

■戚 爽／沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程學(xué)院

高等職業(yè)教育政策優(yōu)化過(guò)程，是國(guó)內(nèi)高校教育改革落實(shí)的指導(dǎo)理論，在當(dāng)代高校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與趨向定位上發(fā)揮著不可忽視的地位。尤其是高等職業(yè)教育實(shí)踐過(guò)程中，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育政策階段性特征的突破，更是成為把握其發(fā)展趨向的主要要素，是當(dāng)代高等職業(yè)院校戰(zhàn)略推進(jìn)的基礎(chǔ)條件。

一、高等職業(yè)教育政策的歷史演進(jìn)

高等職業(yè)院校教育政策，是我國(guó)政府依據(jù)高校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，制定的指導(dǎo)高校實(shí)踐工作全面實(shí)施的制度與策略。與西方高等職業(yè)教育政策實(shí)踐條件相比，我國(guó)高等職業(yè)教育政策的形成、發(fā)展、以及成型的發(fā)展過(guò)程等方面起步較晚。截止到20世紀(jì)末，國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育政策完善體系才逐步形成。但隨著國(guó)家對(duì)高等職業(yè)人才培養(yǎng)的重視加強(qiáng)，高等職業(yè)教育政策，迅速形成與高職人才培養(yǎng)相互適應(yīng)的政策模式。

21世紀(jì)以來(lái)，高等職業(yè)教育政策內(nèi)容中，逐步從校園內(nèi)理論教學(xué)管理，向著校內(nèi)人才實(shí)踐層面引導(dǎo)，這是國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育政策的過(guò)渡階段。而我國(guó)教育部，在2015年提出的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》策略，更是成為國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育政策，大范圍推進(jìn)的指導(dǎo)參考新標(biāo)準(zhǔn)。該政策將始終堅(jiān)持馬克思主義為基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，全面實(shí)行政府與社會(huì)相結(jié)合、頂層與地域相適應(yīng)、整體與部分相適應(yīng)、教育改革與學(xué)院管理相適應(yīng)的新發(fā)展趨向［1］。

二、高等職業(yè)教育政策的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）教育資源引導(dǎo)策略缺失

當(dāng)代高等教育政策推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)踐過(guò)程教育資源引導(dǎo)缺失，是指國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育實(shí)踐工作開(kāi)展，始終處于內(nèi)部發(fā)展要素不夠穩(wěn)定的狀態(tài)。一方面，當(dāng)前高職院校教育政策中，只給出了模糊性教育資源發(fā)展趨向，高校對(duì)其教育實(shí)踐資源定位高度層次不齊，導(dǎo)致全國(guó)高等院校的教育政策落實(shí)效果存在著差異。另一方面，高等院校內(nèi)部專業(yè)建設(shè)、管理體系建設(shè)、以及師資力量提升方面，幾乎都存在著主要部分與次要部分失衡的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育政策推進(jìn)過(guò)程重重。

（二）學(xué)院辦學(xué)制度連貫性差

國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育政策實(shí)施時(shí)，主要采取統(tǒng)考的方式，為高職院校選擇人才。但隨著社會(huì)多樣化轉(zhuǎn)變趨向的發(fā)展，傳統(tǒng)以“考試”作為人才選拔的戰(zhàn)略方式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新型人才輸出的需求了，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育政策實(shí)踐中，存在人才培養(yǎng)制度，與人才發(fā)展趨向相互矛盾的局面。同時(shí)，高等職業(yè)教育政策實(shí)踐中，高職院校校企合作實(shí)施效果不佳，且存在著“實(shí)習(xí)”與“就業(yè)”相互分離的問(wèn)題。高等職業(yè)教育政策在某種程度上只注重高校實(shí)習(xí)的“量”，而忽視了高職學(xué)生在實(shí)際中的獲得“質(zhì)”，致使我國(guó)高等職業(yè)教育政策實(shí)施連貫性不足。

（三）教育技能開(kāi)發(fā)政策不全面

高等職業(yè)教育政策中，對(duì)高校人才培養(yǎng)技能培養(yǎng)政策力度不夠，也是國(guó)內(nèi)政策推進(jìn)問(wèn)題的主導(dǎo)要素。我國(guó)教育部在2015年提出的高等職業(yè)教育政策中，著重對(duì)高等院校人才技能開(kāi)發(fā)做出了強(qiáng)調(diào)，但由于高職院校對(duì)新政策定位上，依舊以“校企辦學(xué)”作為主導(dǎo)形式，缺乏在新型高技能人才培養(yǎng)方法的探索，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育政策管理體系上，也僅有這一方面的發(fā)展政策，隱藏式國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育政策不全面問(wèn)題暴露出來(lái)［2］。

三、高等職業(yè)教育政策的改進(jìn)路徑

（一）優(yōu)化高校教育引導(dǎo)戰(zhàn)略

1、高校政策實(shí)踐具體化分析

優(yōu)化高等職業(yè)教育政策引導(dǎo)戰(zhàn)略，是從當(dāng)前國(guó)內(nèi)高等院校建設(shè)的視角出發(fā)，開(kāi)展高等院校內(nèi)部因素完善策略。一方面，國(guó)內(nèi)高等職業(yè)院校，需在當(dāng)代高職院校發(fā)展的政策之上，具體化教育戰(zhàn)略。例如；國(guó)內(nèi)高等院校，開(kāi)展高等職業(yè)教育政策實(shí)踐時(shí)，不僅分析了高等院校教育戰(zhàn)略理論，設(shè)定了中職人才專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)，也結(jié)合高職院校專業(yè)人才輸出方向，逐步建立校企合作新型人才教育模式，充分利用當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)政策參考標(biāo)準(zhǔn)，提升該高職院校人才輸出質(zhì)量。案例中提到的高職院校企業(yè)開(kāi)發(fā)方式，就是高等職業(yè)教育政策，與高職院校新時(shí)期內(nèi)部戰(zhàn)略實(shí)施相互承接的表現(xiàn)。

2、教育政策分析視角引導(dǎo)

另一方面，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育政策，在高校人才培養(yǎng)中的作用，加強(qiáng)高職院校人才培養(yǎng)的能力，可通過(guò)整合高職院校對(duì)于高等職業(yè)教育政策的分析視角。例如：國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育政策在未來(lái)優(yōu)化過(guò)程中，需進(jìn)一步對(duì)高職院校重點(diǎn)專業(yè)打造，師資隊(duì)伍考核、校企合作實(shí)際情況等方面，進(jìn)行綜合分析，而不是僅僅為高職院校提供一個(gè)政策指導(dǎo)框架。這種政策戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程，不僅能夠充分發(fā)揮我國(guó)高等職業(yè)教育政策的時(shí)代優(yōu)勢(shì)，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)高職院校綜合素質(zhì)提升的條件。

（二）學(xué)院辦學(xué)制度活力增強(qiáng)

1、高校自主招生渠道開(kāi)發(fā)

充分發(fā)揮高等職業(yè)教育政策在高職技術(shù)人才培養(yǎng)中的作用，應(yīng)加強(qiáng)高校辦學(xué)活力，逐步形成高校人才培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的新體系。首要條件是打造多元辦學(xué)通道。即高職院校不僅可通過(guò)國(guó)家統(tǒng)考招生，也可通過(guò)自主招生方法，拓展高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

例如：L高職院校實(shí)行人才培養(yǎng)戰(zhàn)略時(shí)，不僅可通過(guò)國(guó)家統(tǒng)考，在全國(guó)各地招收會(huì)計(jì)、國(guó)貿(mào)、金融、語(yǔ)言、以及教育等多趨向人才，也按照國(guó)家高職院校人才創(chuàng)新培養(yǎng)戰(zhàn)略，開(kāi)展5校聯(lián)合自主招生。即與L高校合作的4所學(xué)校學(xué)生，可通過(guò)自主參加其中任意一所高校自主招考試，獲得高職學(xué)生第二學(xué)歷。

案例中提到的，L高校加強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力，并充分發(fā)揮技術(shù)開(kāi)發(fā)方式，就是以當(dāng)代社會(huì)發(fā)展為主導(dǎo)，逐步形成的自主化辦學(xué)新戰(zhàn)略，該高職院校教學(xué)實(shí)踐過(guò)程，將突破當(dāng)前高職院校人才培養(yǎng)中體系矛盾問(wèn)題，為社會(huì)發(fā)展提供更可靠的保障。

2、高校辦學(xué)“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)把握

高等職業(yè)教育政策改進(jìn)，增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力，也需進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)高職院校校企合作戰(zhàn)略的質(zhì)與量。但高等職業(yè)教育政策實(shí)踐改進(jìn)思路，又不是盲目式的高職學(xué)生調(diào)整過(guò)程，它需以學(xué)生自身能力為基礎(chǔ)。

例如：M高職院校，依據(jù)國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育政策改進(jìn)策略，實(shí)行培養(yǎng)新戰(zhàn)略，建立校企合作人才優(yōu)先選拔窗口。即，高職學(xué)生到實(shí)習(xí)企業(yè)工作，通過(guò)企業(yè)與學(xué)校雙方協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)后，經(jīng)有機(jī)會(huì)得到企業(yè)長(zhǎng)期性職業(yè)工作機(jī)會(huì)。案例中提到的，高等職業(yè)教育政策改進(jìn)后，指導(dǎo)M高職學(xué)校人才培養(yǎng)實(shí)習(xí)與就業(yè)過(guò)程逐步“合并”過(guò)程，將在一定程度上，解決當(dāng)前高職人才就業(yè)困難問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到了，發(fā)揮高等職業(yè)教育政策改進(jìn)指導(dǎo)作用，增強(qiáng)高職院校辦學(xué)活力的目的。

（三）彰顯高職職業(yè)技能戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

全面打造與我國(guó)高職技能人才培養(yǎng)相互適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)彰顯高職院校職業(yè)技能開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)高職技能人才培養(yǎng)政策，可將服務(wù)中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，作為國(guó)內(nèi)高職人才輔助成長(zhǎng)方法。即，政府可通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)新設(shè)備開(kāi)發(fā)、新材料開(kāi)發(fā)、航空航天資源開(kāi)發(fā)、以及節(jié)能環(huán)保新能源開(kāi)發(fā)等新興領(lǐng)域引導(dǎo)方案，在高職院校內(nèi)部建立起新的人才輸出渠道，拉近高職院校人才輸出與當(dāng)代企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，為當(dāng)代社會(huì)資源全面性引導(dǎo)，提供更可靠的政策應(yīng)用保障。

彰顯高職人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將高職人才培養(yǎng)政策，與國(guó)家化人才培養(yǎng)模式結(jié)合在一起。例如：我國(guó)新時(shí)期高職人才培養(yǎng)政策中，可提出高校國(guó)際化人才培養(yǎng)資金補(bǔ)助策略，幫助高職院校提升人才能力，也緩解高職院校和高職人才的學(xué)習(xí)壓力。

（四）教育政策管理機(jī)制深入優(yōu)化

尋求高等職業(yè)教育政策改進(jìn)策略，是結(jié)合當(dāng)前政策實(shí)施的情況，開(kāi)展目標(biāo)性制度實(shí)踐優(yōu)化戰(zhàn)略，方能夠達(dá)到長(zhǎng)效發(fā)展的優(yōu)化目的。從政策實(shí)踐機(jī)制視角來(lái)說(shuō)，應(yīng)逐步摒棄當(dāng)前高職人才輸出政策實(shí)施中，存在的經(jīng)費(fèi)不足、高職院校政策實(shí)施管理力度不夠等問(wèn)題。由此，當(dāng)代高職院?？赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)的區(qū)域教育管理部門，與院校制度實(shí)踐環(huán)節(jié)合作監(jiān)督的方法，完善當(dāng)前高等職業(yè)教育政策實(shí)踐機(jī)制中的不足。同時(shí)，高等職業(yè)教育政策的管理機(jī)制深入推進(jìn)，也需通過(guò)加強(qiáng)高職院校學(xué)生就業(yè)趨向定位，以及高校對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育政策理論理解層次調(diào)節(jié)方法，從主觀層面，實(shí)現(xiàn)教育政策管理機(jī)制深入優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)高等職業(yè)教育政策的歷史演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與改進(jìn)路徑分析，是我國(guó)高等院校內(nèi)容全面整合的理論歸納與總結(jié)，在國(guó)內(nèi)高素質(zhì)人才培養(yǎng)中發(fā)揮著引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，為了突破當(dāng)前高職院校人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題，可通過(guò)優(yōu)化高校教育引導(dǎo)戰(zhàn)略、學(xué)院辦學(xué)制度活力增強(qiáng)、彰顯高職職業(yè)技能戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)、教育政策管理機(jī)制深入優(yōu)化，推進(jìn)高等職業(yè)教育政策實(shí)踐中升級(jí)。因此，淺析我國(guó)高等職業(yè)教育政策的歷史演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與改進(jìn)路徑，將為高等教育發(fā)展提供新方向。