郭延飚

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。全面建設(shè)小康社會，是中國共產(chǎn)黨對全國人民的莊嚴承諾。習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會議上明確強調(diào)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會。這充分彰顯了我們的決心信心，也為做好精準扶貧明確了戰(zhàn)略方向。

今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中，對2018年政府工作的建議指出：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，重點扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。

在改革開放初期，為了樹立經(jīng)濟發(fā)展的標桿，我們在沿海地區(qū)選取了一些條件較好的城市和地區(qū)，作為發(fā)展經(jīng)濟的“領(lǐng)頭軍”，給予政策的傾斜與照顧，想讓這一部分地區(qū)率先富裕了起來，然后帶動中東部地區(qū)，最終實現(xiàn)共同富裕。

雖然近些年我國加大了對中西部地區(qū)的政策支持力度，但是各個區(qū)域之間的發(fā)展水平仍然存在較大的差距，區(qū)域間的不平衡發(fā)展沒有得到根本性改善，東部最發(fā)達地區(qū)的人均GDP與西部最貧困的地區(qū)之間的差距在2015年已擴大到8萬元以上，且這種差距還將會繼續(xù)擴大。如果以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進行衡量，則2015年東部最發(fā)達地區(qū)已超過西部最貧困地區(qū)29000元以上，是西部最貧困地區(qū)的2倍之多。

國際上通常以基尼系數(shù)刻畫居民收入分配的差異程度，并將0.4視為貧富差距的警戒線。在0.2-0.3時，收入相對平均；在0.3-0.4時，收入相對合理；在0.4-0.5時，收入差距偏大；而超過0.5時，表明收入分配嚴重不均。改革開放初期，我國的基尼系數(shù)保持在0.3左右，此后呈不斷上升的趨勢，到2008年達到0.49，然后呈現(xiàn)逐漸下降的態(tài)勢。截至2015年，我國基尼系數(shù)下降至0.46左右，但依然處于較高的位置，同時也高于發(fā)達國家0.24-0.36的水平。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布統(tǒng)計資料：2016年我國農(nóng)村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人。我國貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。但在肯定成績的同時，我們還要看到，中國貧困人口還很多，而且這些貧困人口主要集中在某些的特定區(qū)域。國務(wù)院扶貧辦表示，在14.8萬個貧困村當中，絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%；在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣，這個數(shù)字超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外，革命老區(qū)發(fā)展相對滯后，全國237個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。我們的脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。

我國是一個多民族國家，由于受到地理、歷史等因素影響，各地區(qū)的發(fā)展差異很大，因此形成貧困的特點也各不相同，所以打好脫貧攻堅戰(zhàn)必須要抓“精準”二字。只有做好精準，才能為如期脫貧、為杜絕返貧提供保障。只有做好精準，才能實現(xiàn)各貧困地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實的奠基。

精準扶貧思想是充分結(jié)合我國實際國情、社情、民情提出的戰(zhàn)略思想。精準扶貧思想的提出，不僅使人們看到了中國脫貧致富的希望，也使扶貧工作找到了精準目標，是扶貧工作的重大進步。

首先，我們必須在精準扶貧工作中遵循實事求是原則，堅持因地制宜的制定符合當?shù)匦蝿莸陌l(fā)展政策，制定的政策要符合當?shù)亟?jīng)濟、文化、民俗、教育的扶貧工作方針，展開形式多樣、方式獨特的扶貧工作。只有這樣，才能推動精準扶貧工作邁向新臺階，才能盡快實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

精準扶貧是促進全面建成小康社會的重大舉措，必須做到準確識別，目標清晰，目的明確。習(xí)近平總書記指出，扶貧要 “真扶貧、扶真貧”，把握貧困動態(tài)變化，講求針對性，使得投入的資金和政策能真正讓貧困戶受益。只有精準識別扶貧對象，才能真正摸清貧困底數(shù)，找準致貧原因，為定點“支持”打下基礎(chǔ)，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。精準扶貧必須全面準確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、教育背景、就業(yè)渠道、收入來源、致貧因素等情況，建立貧困人口動態(tài)管理機制，確保扶貧資金精準投向貧困對象，使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助。

其次，推進精準扶貧，關(guān)鍵是扶貧措施要精準。推進精準扶貧，要瞄準目標人群，找準致貧的根本原因，根據(jù)貧困的類型和原因、結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源和條件，科學(xué)制定扶貧政策，提高扶貧措施的精準性、系統(tǒng)性和可操作性，只有這樣才能因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟，精準實施精脫貧政策。

最后，精準扶貧要著重解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題。在教育方面，進一步完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系，落實好結(jié)對幫扶責(zé)任制，確保貧困家庭學(xué)生不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局，統(tǒng)籌發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育，全面改善辦學(xué)條件。統(tǒng)一教育資源，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，在有條件的地方適當集中辦學(xué)，提高貧困地區(qū)的教育質(zhì)量。在經(jīng)濟方面，不斷提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，加強對特困戶的點對點、面對面、戶對戶、村對村的幫扶，根據(jù)當?shù)氐淖匀毁Y源及人文環(huán)境，加強招商引資、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、實施貧困人口走出去的戰(zhàn)略，不僅解決了農(nóng)村的再就業(yè)問題，同時也改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，避免了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村勞動力不足，更使他們增強獲得感、得到真實惠。在社會保障方面，一定要切實保障貧困人享有基本醫(yī)療服務(wù)，切實解決因病致貧、因病返貧問題。健全農(nóng)村最低生活保障制度，對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，實行政策性保障，使他們最基本的生活有制度性的保障。擴大農(nóng)村低保范圍，適當提高低保標準，逐步實現(xiàn)低保線與貧困線的合一，縮小差距。

做好精準扶貧，是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)，是增強人民民族自豪感、凝聚力的重要展戰(zhàn)略思想，是滿足人民群眾多層次的“美好生活需要”的前提。只有做好精準扶貧，才能消滅貧困，減少差距，最終實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢想。