武碧琳

摘要：隨著中共十八屆五中全會(huì)“五大發(fā)展理念”的提出，綠色發(fā)展被提到突出位置，綠色發(fā)展之路成為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境矛盾、實(shí)現(xiàn)共生共榮的一個(gè)重要途徑。十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題必須堅(jiān)持綠色發(fā)展道路不動(dòng)搖，而不同的發(fā)展觀決定了不同的發(fā)展模式和發(fā)展結(jié)果。由于綠色發(fā)展觀對(duì)當(dāng)下中國(guó)科學(xué)應(yīng)對(duì)和正確處理現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的諸多問(wèn)題（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間），實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，因此對(duì)綠色發(fā)展觀的研究尤其對(duì)綠色發(fā)展觀踐行路徑的研究必要且急迫。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國(guó)綠色發(fā)展觀踐行路徑

面對(duì)我國(guó)資源環(huán)境嚴(yán)峻的形勢(shì)，要處理好人們對(duì)于美好生活的追求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，我們必須樹立綠色發(fā)展的理念，走綠色發(fā)展之路。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅要做好頂層設(shè)計(jì)，還要不斷通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)綠色發(fā)展，用科學(xué)技術(shù)來(lái)引領(lǐng)綠色發(fā)展，用相關(guān)政策來(lái)支持綠色發(fā)展，最重要的是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量來(lái)參與綠色發(fā)展，而以上這些就是綠色發(fā)展觀的踐行路徑。只有認(rèn)真分析當(dāng)代中國(guó)綠色發(fā)展觀的踐行現(xiàn)狀，才能為未來(lái)綠色發(fā)展觀的踐行指引道路、明確方向。

一、國(guó)家部署不斷加強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，綠色發(fā)展理念越來(lái)越得到國(guó)家和人們的重視。黨中央、國(guó)務(wù)院努力踐行綠色發(fā)展觀，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

2015年，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》從總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、健全生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)方面、三十五個(gè)具體事項(xiàng)提出了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體意見；《生態(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的總體要求，并從建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)力度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境污染治理體系、加強(qiáng)生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度、生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障等九大項(xiàng)五十三個(gè)具體事項(xiàng)明確了生態(tài)文明體制改革的具體方案和要求。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為我國(guó)“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出重要指引。規(guī)劃提出了到2020年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要完成的主要指標(biāo)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)、污染物排放總量指標(biāo)以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項(xiàng)主要任務(wù)。《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》提出，要加快形成“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，受益者和保護(hù)者良性互動(dòng)”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制，明確了到2020年“初步建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式和生活方式形成”的目標(biāo)，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，對(duì)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，健全綠色市場(chǎng)體系，增加綠色產(chǎn)品供給，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場(chǎng)，引領(lǐng)綠色消費(fèi)，國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見》，明確了我國(guó)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的具體要求。

2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，提出了2017-2030年劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線要達(dá)到的總體目標(biāo)和具體要求，成為健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。環(huán)境保護(hù)部（改革后稱“生態(tài)環(huán)境部”）和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》共同組織編制了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，為各地區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線提供了科學(xué)指導(dǎo)，加快推進(jìn)了各地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出了農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升的具體要求，讓我們看到黨中央和國(guó)務(wù)院把綠色發(fā)展的視角同時(shí)轉(zhuǎn)向了農(nóng)村。

剛剛結(jié)束的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體目標(biāo)；生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）隨后也圍繞“三個(gè)三”（圍繞三類目標(biāo)，突出三大領(lǐng)域，強(qiáng)化三大基礎(chǔ)）抓緊研究完善污染防治思路并抓緊施工推進(jìn)；國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案審核通過(guò)，確認(rèn)組建自然資源部（整合了八個(gè)部門在規(guī)劃、確權(quán)登記等領(lǐng)域的職能），負(fù)責(zé)土地、水、森林、草地、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查、開發(fā)利用空間規(guī)劃以及監(jiān)管，使得摸清各類自然資源家底和開發(fā)利用情況成為可能，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)等新改革奠定基礎(chǔ)；整合環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他六個(gè)部門相關(guān)職責(zé)而組建的生態(tài)環(huán)境部，將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。無(wú)論是政府工作報(bào)告中對(duì)于具體污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)的明確，還是生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）關(guān)于污染防治的思路及行動(dòng)，亦或者是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，都體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院踐行綠色發(fā)展觀的決心。

二、生態(tài)法制日益完善

除了重大決策部署，國(guó)家還加快制定和完善相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)。被稱為史上最嚴(yán)格的環(huán)保法——新《環(huán)境保護(hù)法》增加了“按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)”“移送行政拘留”、“記錯(cuò)處分、引咎辭職”、“公益訴訟”，大大增加了執(zhí)法手段和執(zhí)法規(guī)定，加強(qiáng)了執(zhí)法力度。被稱為“氣十條”和“水十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》先后發(fā)布實(shí)施，不僅使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善和提升，還有力推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域（尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)領(lǐng)域）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。《政府工作報(bào)告》中明確，五年來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)城市污染天數(shù)減少一半，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上；通過(guò)散煤治理，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，和2013年相比，201 7年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上二氧化硫濃度下降41.9%，PM10平均濃度下降了22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降了39.6%、34.3%和27.7%。尤其北京市PM2.5達(dá)到58微克/立方米，不僅實(shí)現(xiàn)了“京60”的目標(biāo)，更往前邁進(jìn)了一步；珠三角不僅整體達(dá)標(biāo)，而且連續(xù)三年P(guān)M2.5低于35微克/立方米，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)具有標(biāo)志性意義。與此同時(shí)，水污染的防治也取得了明顯成效。據(jù)生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）部長(zhǎng)李干杰介紹，相比2012年，201 7年全國(guó)地表水水質(zhì)好于Ⅲ類的比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類的水質(zhì)比例下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。另外，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等都進(jìn)行了修訂；《環(huán)境保護(hù)稅法》、《核安全法》已于今年1月1日開始實(shí)施；《土壤污染防治法》目前正在制定。以上有關(guān)生態(tài)法律法規(guī)的制定、實(shí)施和修訂踐行了綠色發(fā)展觀并從在很大程度上保證了我國(guó)綠色發(fā)展觀的踐行。

日益完善的相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)，確保了我國(guó)綠色發(fā)展觀有法可依。為了打贏防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好踐行綠色發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度、手段以及方式也較之前發(fā)生了較大變化。

首先，執(zhí)法力度不斷加大。生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）部長(zhǎng)李干杰在答中外記者問(wèn)中曾指出，2017年全國(guó)查處的違法案件有23.3萬(wàn)件，罰款115.8億元，相比2014年分別增加了180%和265%。

其次，執(zhí)法手段不斷豐富。不僅采取多種行政手段進(jìn)行督企（強(qiáng)化督查、巡查）和督政（環(huán)保督察、專項(xiàng)督查、約談、限批、通報(bào)、掛牌督辦），還綜合運(yùn)用刑事、民事等多種司法手段提高執(zhí)法成效，如行政拘留，支持公益組織提起環(huán)境民事公益訴訟等。作為一種重要的執(zhí)法手段，中央環(huán)保督查也成為新時(shí)代踐行綠色發(fā)展觀的一個(gè)重要路徑（環(huán)保督查將成為新成立的生態(tài)環(huán)境部的重要職能）。通過(guò)兩年、四批督查，不僅列出2147項(xiàng)整改任務(wù)（截止至十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議前，已經(jīng)完成整改998項(xiàng)，占比將近47%，其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中），解決了約8萬(wàn)件老百姓身邊突出的環(huán)境問(wèn)題，還嚴(yán)格督察問(wèn)責(zé)、追責(zé)問(wèn)責(zé)，完善了環(huán)境保護(hù)督查長(zhǎng)效機(jī)制。李干杰部長(zhǎng)介紹說(shuō)，中央四批環(huán)保督查共追責(zé)約18000多人，包含多名黨政干部。而且經(jīng)過(guò)中央環(huán)保督查，各地黨委和政府開始高度重視環(huán)保督查工作，紛紛成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，取得了較好的實(shí)效。

再者，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。廣泛應(yīng)用遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)開展執(zhí)法活動(dòng)，不僅提高了反應(yīng)的速度，也提升了執(zhí)法的成效[]。

三、科技支撐覆蓋全面

如果生態(tài)法律法規(guī)保證了綠色發(fā)展觀有法可依，執(zhí)法力度加大、手段多樣顯示了踐行綠色發(fā)展觀“執(zhí)法必嚴(yán)”，那么科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及使用則支撐了綠色發(fā)展觀的踐行。通過(guò)對(duì)鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、造紙、制糖等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)改造技術(shù)，不僅大大降低了傳統(tǒng)制造業(yè)的能耗水平，還推進(jìn)了污染達(dá)標(biāo)排放，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。通過(guò)發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用技術(shù)和生物處理技術(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾的資源化利用、再生資源的回收利用、固體廢棄物的綜合利用及無(wú)害化處理。安全、清潔和高效的現(xiàn)代能源技術(shù)不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)技術(shù)工藝的改進(jìn)，還促進(jìn)了能源生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。利用生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)污染地塊、廢棄礦山和生態(tài)保護(hù)帶進(jìn)行治理和修復(fù)，促使相應(yīng)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和保護(hù)。另外，對(duì)大氣、水、土壤以及森林、草原等資源所使用的遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、在線監(jiān)控、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步監(jiān)測(cè)還為生態(tài)環(huán)境預(yù)警與保護(hù)提供了重要依據(jù)。

四、配套政策效果顯現(xiàn)

如果國(guó)家大政方針、生態(tài)法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)踐行了綠色發(fā)展觀并促進(jìn)了綠色發(fā)展觀的踐行，那么綠色發(fā)展相關(guān)政策則鼓勵(lì)了綠色發(fā)展觀的踐行。

2009年，財(cái)務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購(gòu)置稅的通知》，提出“對(duì)2009年1月20日至12月31日購(gòu)置1.6升及以下排量乘用車，暫減按5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅”。自此關(guān)于小排量汽車購(gòu)置稅的優(yōu)惠政策開始實(shí)施。雖然9年來(lái)稅率水平從5%到7.5%再到10%（沒(méi)有優(yōu)惠）時(shí)有變動(dòng)，但該項(xiàng)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的實(shí)施確實(shí)激發(fā)了消費(fèi)者更多的去購(gòu)買小排量節(jié)能環(huán)保車型，不僅促進(jìn)了汽車行業(yè)的快速發(fā)展，也很大程度上帶動(dòng)了綠色發(fā)展觀的踐行。但也不得不提，小排量汽車購(gòu)置稅稅率的變動(dòng)會(huì)直接影響小排量汽車的銷售（根據(jù)汽車行業(yè)協(xié)會(huì)公布數(shù)據(jù)，2009年實(shí)施小排量汽車購(gòu)置稅稅率5%，當(dāng)年小排量汽車增長(zhǎng)率為71.3%；2010年購(gòu)置稅稅率升至7.5%，當(dāng)年小排量汽車增長(zhǎng)率僅為31.5%；自2011年小排量汽車購(gòu)置稅稅率返回10%，連續(xù)5年，小排量汽車增長(zhǎng)率均不超過(guò)15%，自2015年購(gòu)置稅稅率重新變?yōu)?%，小排量汽車增長(zhǎng)率突破20%達(dá)到21.4%）。

另外，自2014年9月1日開始，至2017年12月31日，針對(duì)新能源汽車購(gòu)置稅的優(yōu)惠政策下發(fā)——購(gòu)置新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。這一稅惠政策促使我國(guó)新能源車輛銷量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)（2014年新能源汽車產(chǎn)量7.47萬(wàn)，2017年新能源汽車銷量77.7萬(wàn)，增長(zhǎng)9.4倍），市場(chǎng)占比進(jìn)一步提升（2.7%）。2017年12月，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部和科技部發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》提出“自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅”。新能源汽車稅惠政策的延續(xù)無(wú)疑將再次推動(dòng)新能源汽車的銷售，而新能源汽車消費(fèi)增加實(shí)際也促使更多消費(fèi)者踐行了綠色發(fā)展觀。

除此之外，針對(duì)節(jié)約能源車輛和新能源車輛，國(guó)家也給予了車船稅政策優(yōu)惠：對(duì)節(jié)約能源車輛，減半征收車船稅；對(duì)使用新能源的車輛，免征車船稅。

稅惠政策的實(shí)施，不僅促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也鼓勵(lì)了更多的人關(guān)注節(jié)能環(huán)保、綠色出行，而這就是對(duì)綠色發(fā)展觀的最好踐行。

五、公眾參與程度加深

綠色發(fā)展觀的踐行不僅體現(xiàn)在國(guó)家的部署、法律的完善、科技的使用、政策的支持上，還體現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)于綠色發(fā)展的廣泛參與中。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）部長(zhǎng)李干杰介紹，2017年生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）通過(guò)電話、微信、網(wǎng)絡(luò)接到的涉及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的群眾舉報(bào)17萬(wàn)件，是2016年的2倍，2014年的3.5倍。群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之多一方面反映出目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還廣泛存在，另一方面也體現(xiàn)了群眾對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的訴求。而向生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行舉報(bào)以求相關(guān)問(wèn)題的解決也體現(xiàn)了群眾對(duì)綠色發(fā)展觀的踐行。

無(wú)論是國(guó)家的重大部署、生態(tài)法規(guī)的日益完善、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新使用、配套政策的逐漸推出還是社會(huì)公眾的廣泛參與，可以看出綠色發(fā)展觀通過(guò)不同的路徑在踐行，而且取得了較大的成績(jī)，但也不得不承認(rèn)，固有的重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的理念仍然存在，生態(tài)保護(hù)以及執(zhí)法缺乏監(jiān)督管理仍然存在，鋪張浪費(fèi)、破壞環(huán)境的情況仍然存在，而要解決以上問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，唯有繼續(xù)踐行綠色發(fā)展觀。

參考文獻(xiàn)：

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