吳明紅，陳天楠

(北京林業(yè)大學 人文社會科學學院，北京 100083)

我國地理形勢西高東低，西部地區(qū)不僅是主要水源涵養(yǎng)地，更是維護全國生態(tài)安全的重要屏障，但受氣候、降雨等自然因素影響，西部整體生態(tài)環(huán)境狀況較為脆弱。同時，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平還相對落后，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，我國西部面臨著生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重艱巨任務。本文立足西部的特殊形勢，基于生態(tài)文明建設的主要目標，構建西部省域*西部省域，主要特指我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施范圍所涉及的省級行政區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、云南、貴州、重慶、西藏、廣西、內蒙古12個省、自治區(qū)和直轄市。生態(tài)文明建設評價指標體系，量化評價分析西部各省份生態(tài)文明建設推進狀況，比較西部與中、東部地區(qū)的優(yōu)勢與不足，厘清西部生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)，總結發(fā)展規(guī)律，為促進我國西部協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)西部綠色崛起提供參考借鑒。

一、西部省域生態(tài)文明建設進展評價與分析

生態(tài)文明是人與自然和諧雙贏的文明。[1]我國生態(tài)文明建設的主要目標，是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康、環(huán)境質量良好、資源利用可持續(xù)，確保經(jīng)濟社會與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧永續(xù)發(fā)展。因此，建設生態(tài)文明應兼顧人類經(jīng)濟社會發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境改善，須不斷反思傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端，轉變不合時宜的思想觀念，樹立生態(tài)文明理念，調整政策法規(guī)，引導全社會切實保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源能源，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進經(jīng)濟繁榮，增進人民福祉，為民眾創(chuàng)造美麗宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(一)西部省域生態(tài)文明建設評價分析方法

生態(tài)文明建設作為一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及全社會觀念、制度、行為等各層面的根本變革?，F(xiàn)階段，直接對生態(tài)文明建設觀念、制度層面的進展進行量化評價較困難，但觀念、制度建設的成效，最終能反映到人類行為的轉變和器物層面生態(tài)環(huán)境質量的改善上來。本文對西部省域生態(tài)文明建設的評價分析，以目標結果為導向，從器物和行為層面考察經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境改善的情況。

1.評價指標體系構建

西部省域生態(tài)文明建設評價中所關注的經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟增長，也重視發(fā)展的質量，人民生活水平提升、民生改善，畢竟在我國西部部分地區(qū)民生問題尚未得到根本解決。自然生態(tài)系統(tǒng)保護從生態(tài)、環(huán)境和資源三個方面來考察，其中，生態(tài)系統(tǒng)是各種生命支撐系統(tǒng)、各種生物之間物質循環(huán)、能量流動和信息交流形成的統(tǒng)一整體，自然環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的棲身之地，自然資源則是生態(tài)系統(tǒng)給予人類社會，支撐發(fā)展的能源或材料，生態(tài)系統(tǒng)與自然環(huán)境、自然資源是“一體兩用”的關系。[2]生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染加重、資源約束趨緊的直接原因，就在于人類社會現(xiàn)代化進程中對資源的開發(fā)利用方式不合理，過度開發(fā)導致了生態(tài)環(huán)境退化，利用不合理，造成生態(tài)環(huán)境污染。改善自然生態(tài)環(huán)境，離不開生態(tài)系統(tǒng)保護與建設、環(huán)境污染防治和合理開發(fā)利用資源能源的協(xié)同推進。

根據(jù)上述思路，從生態(tài)系統(tǒng)保護與建設、環(huán)境污染防治與改善、資源合理開發(fā)與利用、社會發(fā)展與民生保障四個維度，基于權威數(shù)據(jù)可得性，選取具體指標，構建西部省域生態(tài)文明建設評價體系。如表1所示。

生態(tài)系統(tǒng)保護與建設方面，主要考察森林、濕地等生態(tài)效益較強的生態(tài)系統(tǒng)保護、生物多樣性保護、城市綠化建設以及生態(tài)修復情況。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，濕地具有無可替代的生態(tài)功能，它們是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障，因此將森林面積、濕地面積和反映森林質量的單位面積森林蓄積量納入評價范圍。自然保護區(qū)作為生物多樣性保護的載體，反映生物多樣性保護現(xiàn)狀。城市是人口高密度聚集的區(qū)域，建成區(qū)綠化覆蓋率與民生質量休戚相關，也是生態(tài)文明建設不可或缺的組成部分。生態(tài)修復從水土流失治理進展和礦業(yè)開采占用損壞土地的恢復治理來進行考量。

環(huán)境污染防治與改善方面，考察空氣質量和水體質量狀況以及城鄉(xiāng)污染防治與污染物排放強度控制的成效。空氣質量，依據(jù)轄區(qū)內環(huán)保重點城市空氣質量達到及好于二級天數(shù)的加權平均值。水體質量，暫時只考慮行政區(qū)域內的主要河流水質狀況。農村面源污染防治，關注農業(yè)生產(chǎn)中化肥、農藥施用強度和農村無害化衛(wèi)生廁所普及程度。城市環(huán)境治理，突出生活垃圾和污水的集中無害化處理情況。污染物排放強度，以當?shù)匚廴鞠{能力為依據(jù)，堅持污染物排放總量控制的導向，相對更為客觀。

資源合理開發(fā)與利用，考察資源的開發(fā)、利用及其產(chǎn)生污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響效應情況。西部省域生態(tài)文明建設要處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和諧共贏的問題，應以當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化能源消費結構，加強資源綜合循環(huán)使用，提高資源能源的利用效率，積極推廣清潔生產(chǎn)，減少資源能源消耗后產(chǎn)生污染物排放對生態(tài)環(huán)境的負面影響，確保經(jīng)濟社會發(fā)展綠色崛起。具體選擇了能源利用效率、農村可再生能源利用、資源綜合循環(huán)使用、水資源開發(fā)強度和資源利用負面效應幾個方面的指標。

促進經(jīng)濟社會發(fā)展，改善民生，創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富，滿足人民日益增長的美好生活需要，也是生態(tài)文明建設的應有之意。[3]社會發(fā)展與民生保障，重點從經(jīng)濟水平和人民群眾的獲得感，城鎮(zhèn)化建設，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務提供方面進行評估。經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾獲得感指標綜合考慮了人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況，城鎮(zhèn)化建設的進展采用城鎮(zhèn)人口比重數(shù)據(jù)，人均教育經(jīng)費投入、每十萬人口高等教育平均在校生人數(shù)和學齡以上人口中未上過學人數(shù)比例共同反映當?shù)貙逃闹С至Χ扰c普及程度，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)和技術人員數(shù)量、農村自來水改水受益人口占農村總人口比例體現(xiàn)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障條件和能力情況。

表1 西部省域生態(tài)文明建設評價體系

2.評價分析算法

指標體系的權重分配，采用德爾菲法，征詢相關領域專家意見，請專家根據(jù)指標的重要性對各項指標賦予不同等級的權重分，最后整理計算得出各級指標的權重。

西部各省域生態(tài)文明指數(shù)得分，反映該省的生態(tài)文明相對水平。生態(tài)文明指數(shù)計算采用相對評價算法。首先，根據(jù)具體指標基礎數(shù)據(jù)的平均值和標準差將各省劃分為六個等級，賦予等級分。再將各省各領域指標的等級分進行加權求和，求得Z分數(shù)。最后，按照T=Z*10+50，將Z分數(shù)轉換為T分數(shù)，算出生態(tài)文明指數(shù)。

各省域生態(tài)文明發(fā)展態(tài)勢分析，生態(tài)文明進步指數(shù)由各指標進步率加權求和得出。正指標進步率為本年度原始數(shù)據(jù)除以前年度原始數(shù)據(jù)，減去1，乘以100%，逆指標進步率為1減去本年度原始數(shù)據(jù)除以前年度原始數(shù)據(jù)的值，再乘以100%。最終進步指數(shù)為正值，表示有進步，否則為退步。

(二)西部省域生態(tài)文明建設評價分析結果

根據(jù)上述評價指標體系及算法，測算出西部各省域生態(tài)文明指數(shù)得分和生態(tài)文明進步指數(shù)及排名，如表2、表3所示。西部整體生態(tài)文明建設基礎薄弱，各省生態(tài)文明水平相對高低與進步快慢無顯著相關性，重慶、四川、貴州生態(tài)文明水平與進步幅度均排名靠前，陜西、青海、新疆生態(tài)文明水平與進步幅度排名靠后。

1.各省域生態(tài)文明建設相對水平

各省生態(tài)文明水平差異較大，生態(tài)文明指數(shù)得分區(qū)域性分布特征明顯，位于西南部的重慶、四川、西藏、廣西、云南、貴州排在前六名，而地處西北部的陜西、內蒙古、青海、新疆、甘肅、寧夏生態(tài)文明指數(shù)得分位列后六名。

表2 西部省域生態(tài)文明指數(shù)與具體領域得分及排名

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《中國能源統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《中國水資源公報》(2012—2016)、《中國環(huán)境狀況公報》(2012—2016)、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，并由作者進一步整理、測算得到。

重慶生態(tài)文明指數(shù)得分高居榜首，在環(huán)境污染防治、資源利用和社會發(fā)展方面均具有較為明顯的優(yōu)勢，但生態(tài)保護與建設方面存在短板，森林質量不高，單位森林面積蓄積量低于西部平均水平，礦產(chǎn)資源開發(fā)占用損壞土地面積較大，生態(tài)修復任務艱巨。四川生態(tài)文明指數(shù)排名次之，其生態(tài)基礎條件較好，但資源綜合循環(huán)利用能力不足，轄區(qū)內污染物排放濃度較高，環(huán)境污染防治形勢嚴峻，且農村人口數(shù)量龐大，整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，民生改善壓力較大。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展起步較晚，生態(tài)環(huán)境受到的影響較小，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，人才資源緊缺，基礎設施建設亟待完善。廣西、云南各領域水平較均衡，經(jīng)濟社會發(fā)展水平偏低對民生改善制約明顯，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起是現(xiàn)階段的主要任務。貴州生態(tài)基礎脆弱，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務也較為迫切。

生態(tài)文明指數(shù)得分排名靠后的省份，一方面，降水量較小、水資源匱乏成為影響西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，如寧夏的年平均降水量僅在300毫米左右，其用水總量是本地水資源總量的7倍以上，對外依存度極高。另一方面，這些省份普遍資源能源利用效率不高，經(jīng)濟社會發(fā)展中資源能源消耗產(chǎn)生的環(huán)境負面影響效應較大，且環(huán)境基礎設施建設落后，污染防治能力較弱，對當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境形成了嚴峻挑戰(zhàn)。排名在末五位的省份，單位地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放量已遠高于西部整體平均水平，制約了他們生態(tài)文明水平的提升。

2.各省域生態(tài)文明建設發(fā)展態(tài)勢

“十二五”期間，西部所有省份生態(tài)文明建設都取得了積極進展，進步幅度排在前六名與后六名的省份，西南和西北各占一半。

寧夏生態(tài)文明水平得分偏低，在城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治與地表水體質量改善方面取得大幅進步，從而占據(jù)生態(tài)文明進步指數(shù)排行榜首位，但資源利用以及社會發(fā)展與民生保障方面改進乏力，生物多樣性保護和生態(tài)修復力度下滑，導致生態(tài)保護退步，需引起警覺。內蒙古生態(tài)保護與建設和資源合理開發(fā)與利用進步幅度均位列西部榜首，驅動整體生態(tài)文明水平提升，在發(fā)展方式轉型的關鍵期，社會發(fā)展與民生改善幅度較小。相互毗鄰的重慶、貴州、四川三個省市，生態(tài)文明水平靠前，進步幅度較大，發(fā)展形勢較好，尤其重慶各領域發(fā)展齊頭并進，成為西部綠色崛起的典范。甘肅生態(tài)文明水平提高幅度也超過了20%，但經(jīng)濟社會發(fā)展中資源開發(fā)利用的負面影響效應改善緩慢。

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《中國能源統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《中國水資源公報》(2012—2016)、《中國環(huán)境狀況公報》(2012—2016)、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，并由作者進一步整理、測算得到。

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，大氣污染物排放強度上升，成為西藏環(huán)境污染防治與改善退步并影響總體生態(tài)文明進步幅度的主要原因。青海、云南環(huán)境污染防治進展不足，資源能源消耗加劇了生態(tài)環(huán)境承載壓力。廣西高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展與民生改善，生態(tài)保護與建設方面力度有所松懈。新疆和陜西生態(tài)文明水平較弱，進步幅度較低，分別在生態(tài)保護與建設和環(huán)境污染防治與改善方面進步排名西部中等，其他領域也亟待發(fā)力。

二、西部地區(qū)與中、東部生態(tài)文明建設的比較

西部與中、東部地區(qū)(未含港澳臺)比較，生態(tài)文明建設區(qū)域分化的趨勢日益顯現(xiàn)。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況整體較脆弱、敏感，由于經(jīng)濟社會發(fā)展起步較晚，對環(huán)境影響相對較小，但當前發(fā)展任務艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展的資源能源消耗強度與負面影響效應明顯高于中、東部地區(qū)。尤其，東部經(jīng)過了長時期的高速發(fā)展，正逐漸向綠色發(fā)展階段邁進，重化工等相關產(chǎn)業(yè)已有自東向西轉移趨勢，[4]將進一步加大西部生態(tài)環(huán)境保護的壓力。

(一)西部生態(tài)文明建設優(yōu)勢與短板并存

西部地區(qū)生態(tài)地位重要，環(huán)境優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展需求迫切，發(fā)展方式還相對粗放，資源利用水平不高，對生態(tài)環(huán)境的負面影響效應較大，如表4所示。在我國決勝全面建成小康社會的新階段，統(tǒng)籌協(xié)調好西部經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的關系，迫在眉睫。

表4 西部與中、東部生態(tài)文明建設水平

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2016)、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》(2016)、《中國能源統(tǒng)計年鑒》(2016)、《中國水資源公報》(2015)、《中國環(huán)境狀況公報》(2015)、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》(2016)、《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，并由作者進一步整理、測算得到。

1.生態(tài)保護與建設任重道遠

西部是維護我國整體生態(tài)安全的重要屏障，生態(tài)基礎脆弱而敏感。我國西部的森林面積與中、東部森林面積之和基本持平，占全國森林總面積的54.3%，但森林質量明顯好于中、東部地區(qū)，單位森林面積蓄積量超過中、東部28.8%。西部的濕地面積占全國濕地總面積的56.8%，青藏高原被譽為“中華水塔”，維護著我國乃至東亞地區(qū)的生態(tài)平衡。自然保護區(qū)作為生物多樣性保護的主要載體，全國自然保護區(qū)面積的81.9%分布在西部，是中、東部總和的4.5倍，西部在生物多樣性保護方面的貢獻舉足輕重。西部省份水土流失情況嚴重，沙化土地面積比例高達24.6%，占全國沙化土地總面積的95.9%，生態(tài)保護與建設任務艱巨。

2.環(huán)境污染防治壓力持續(xù)上升

西部地區(qū)環(huán)境質量優(yōu)于中、東部，但環(huán)境基礎設施落后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，生產(chǎn)、生活領域產(chǎn)生的污染物排放量增加，將進一步加劇環(huán)境污染防治的壓力。西部省域環(huán)保重點城市空氣質量達到及好于二級的天數(shù)，加權平均后達到286.4天，占全年比例為78.5%，與中、東部的64.3%相比超過14個百分點。主要河流優(yōu)于Ⅲ類水質的河長比例，西部占87.1%，遠高于中、東部63.0%。土壤環(huán)境方面，西部農業(yè)面源污染強度低于中、東部，單位耕地面積化肥、農藥施用量分別為358.2千克/公頃和7.6千克/公頃，但也高于國際公認安全施用上限水平。西部與中、東部的城市環(huán)境污染防治情況接近，而農村地區(qū)差別較大，西部近一半省份農村無害化衛(wèi)生廁所普及率不足40%，環(huán)境基礎設施匱乏，污染防治能力較弱。

3.資源開發(fā)利用方式不盡合理

資源開發(fā)與利用方面，西部資源儲量豐富，人口規(guī)模較小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，資源能源使用總量較少，但利用效率較低，產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境負面影響效應較大，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調性不高。西部能源消費量與用水量均不及中、東部總量的一半，分別只占全國總量的27.3%和32.7%，資源能源綜合循環(huán)利用不足，產(chǎn)出效率較低，工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市水資源重復利用率低于中、東部，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費量、用水量以及資源能源消耗后產(chǎn)生的污染物排放量都遠高于中、東部。延續(xù)當前發(fā)展模式，西部的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將被逐漸消耗殆盡，進而威脅西部乃至全國整體生態(tài)環(huán)境安全，因此，須盡快轉變西部經(jīng)濟社會發(fā)展方式，避免“邊污染邊治理”，探索資源能源消耗和污染物排放比中、東部更低的綠色發(fā)展道路。

4.經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距明顯

西部經(jīng)濟社會發(fā)展不充分、不均衡的矛盾突出，國家對西部發(fā)展的扶持仍需久久為攻。西部與中、東部地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模差異懸殊，中、東部地區(qū)生產(chǎn)總值是西部的4倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為西部的1.5倍，反映居民生活水平的人均可支配收入，也達到西部的1.4倍，且西部城鄉(xiāng)發(fā)展差距更大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將近為農村居民的3倍，西部大量農村人口生活水平的改善，將成為我國全面小康社會建設的重點。民生保障方面，西部地區(qū)受益于國家的大力支持，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務水平取得了長足進步。西部與中、東部人均教育經(jīng)費投入、基礎醫(yī)療設施及人員配備情況基本相當，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)甚至超過中、東部。由于基礎過于薄弱，西部教育普及程度仍有較大提升空間，每萬人口高等教育在校生人數(shù)偏低，6歲以上人口中未上過學人數(shù)比例遠高于中、東部。人是生產(chǎn)力基本構成要素中最活躍的因素，[5]西部崛起關鍵得靠人才來驅動，國家在鼓勵人才向西部流動的同時，也應該大力發(fā)展西部的教育事業(yè)，加強本土人才培養(yǎng)，為西部經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供人才保障。

(二)西部整體生態(tài)文明發(fā)展態(tài)勢良好，局部尚存隱憂

從動態(tài)的發(fā)展視角看，“十二五”期間西部生態(tài)文明建設發(fā)展速度超過中、東部，在生態(tài)保護與建設、環(huán)境污染防治與改善以及社會發(fā)展與民生保障方面均有明顯領先優(yōu)勢，但資源開發(fā)與利用方面落后于中、東部，發(fā)展協(xié)調程度的差距有擴大趨勢，長此以往，西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將難以維系，如表5所示。

西部生態(tài)保護與建設的進步，主要得益于生態(tài)修復力度增強，濕地生態(tài)系統(tǒng)活力有所恢復，但經(jīng)濟發(fā)展帶來各類資源能源需求上升，部分自然保護區(qū)內出現(xiàn)違規(guī)開發(fā)，土地被侵占現(xiàn)象，成為我國生物多樣性保護的潛在威脅。環(huán)境污染防治與改善方面，西部的環(huán)境基礎設施不斷健全，大部分主要污染物排放強度有降低趨勢，環(huán)境質量持續(xù)改善，但農業(yè)面源污染加劇的態(tài)勢需引起重視，近五年來單位耕地面積化肥、農藥施用量增加幅度在10%以上。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，西部人均能源消費量大幅上漲，能源消費總量節(jié)節(jié)攀升，而資源能源綜合循環(huán)利用水平徘徊不前，導致資源能源使用對生態(tài)環(huán)境的負面影響效應長期高位運行，資源開發(fā)利用不盡合理，協(xié)調發(fā)展能力不強。西部經(jīng)濟社會發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值提高40%以上，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務能力得到大幅提升，但人均可支配收入增加為21.6%，遠低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，義務教育普及效果有所回落，6歲以上人口中未上過學人數(shù)比例增加近10%。

表5 西部與中、東部生態(tài)文明建設進步幅度(單位：%)

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《中國能源統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《中國水資源公報》(2012—2016)、《中國環(huán)境狀況公報》(2012—2016)、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)、《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，并由作者進一步整理、測算得到。

三、西部生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展建議

“十二五”以來，西部整體生態(tài)文明建設取得積極進展，但生態(tài)文明基礎仍然薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還相對落后，民生改善任務迫切。省域間生態(tài)文明建設狀況差異明顯，大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾依然存在，經(jīng)濟社會發(fā)展中的資源能源消耗及其產(chǎn)生污染物排放，導致生態(tài)環(huán)境改善壓力不斷上升。

(一)西部生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)

1.生態(tài)基礎脆弱而敏感，環(huán)境承載能力有限

生態(tài)系統(tǒng)具有基礎性的地位和作用，其健康活力狀況決定著自然資源儲備豐度和環(huán)境容量的尺度，生態(tài)系統(tǒng)被破壞，則環(huán)境、資源如無源之水、無本之木。[6]西部地域遼闊，在我國生態(tài)安全格局中地位重要，隨著國家一系列生態(tài)保護與建設工程實施，取得了一定成效，西部生態(tài)基礎不斷夯實，但整體生態(tài)狀況仍較為脆弱，環(huán)境承載能力不高，西北地區(qū)水資源匱乏制約明顯，部分自然條件惡劣的區(qū)域，生態(tài)平衡一旦被打破，修復難度極大，這對西部經(jīng)濟社會發(fā)展模式的選擇提出了更高要求。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾依然存在

當前，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為社會主要矛盾，發(fā)展是我國的第一要務，于西部而言尤為如此，西部發(fā)展不充分加劇了全國發(fā)展的不平衡。生態(tài)文明建設并不拒斥經(jīng)濟發(fā)展，而是要摒棄以犧牲生態(tài)、環(huán)境、資源為代價，依靠要素投入驅動，片面強調經(jīng)濟增長的GDP崇拜。西部受經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展慣性等方面因素的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展中對資源能源的利用水平較低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值資源能源消耗強度和污染物排放強度較高，個別省份污染排放強度甚至遠高于西部平均水平，這些地區(qū)環(huán)境污染防治能力又相對偏弱，對生態(tài)環(huán)境負面影響效應較大，未根本擺脫“邊污染邊治理”的發(fā)展模式，導致生態(tài)環(huán)境風險持續(xù)上升。

3.民生改善的速度遠低于經(jīng)濟增長速度

經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標在于增進人民福祉，保障和改善民生，同時民生改善又會產(chǎn)生更多市場需求，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點，二者之間能夠互為促進。西部經(jīng)濟增長取得長足發(fā)展，增速遠高于中、東部地區(qū)，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距縮小速度慢于中、東部。西部在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務方面顯著改善，但高層次醫(yī)療資源匱乏，農村衛(wèi)生基礎設施缺口較大，使用上自來水的農村人口比例低于中、東部10個百分點，6歲以上人口中未上過學人數(shù)比例有上升趨勢。

4.部分地區(qū)觀念上仍存在重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)象

西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生愿望迫切，但受現(xiàn)有條件制約，吸引高端產(chǎn)業(yè)落戶的能力有限，他們坐擁著豐富自然資源，面對經(jīng)濟社會發(fā)展對資源能源的旺盛需求，而國家相關監(jiān)管、追責制度尚不完善，傳統(tǒng)的干部政績考評體系又相對單一，導致只重視區(qū)域局部短期經(jīng)濟利益，忽視全國整體長遠利益，為發(fā)展經(jīng)濟，不惜損害生態(tài)、環(huán)境的觀念在部分地區(qū)滋生蔓延，地方保護主義，污染物偷排與資源違規(guī)開發(fā)等現(xiàn)象屢禁不止，甚至在某些重要自然保護區(qū)內也未能幸免，對生態(tài)環(huán)境保護形成嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)發(fā)展建議

西部省域推進生態(tài)文明建設，應盡快樹立生態(tài)立省理念，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護兩手抓，轉變單純依靠資源投入驅動的傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式，走協(xié)調可持續(xù)發(fā)展道路。

第一，切實樹立生態(tài)立省理念，積極落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，筑牢西部生態(tài)安全屏障。西部省域需進一步增強綠水青山就是金山銀山的意識，主動服從大局，尊重自然、順應自然、保護自然，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大生態(tài)保護與修復力度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保育，遵循自然規(guī)律，堅持保護優(yōu)先，以自然恢復為主的原則，針對西北、西南地區(qū)不同的自然稟賦，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。科學劃定并嚴格遵守生態(tài)紅線，為維護全國生態(tài)安全作出積極貢獻。

第二，合理開發(fā)利用資源能源，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，促進西部綠色崛起。西部地區(qū)要避免“先污染后治理”的發(fā)展模式，應以生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局與產(chǎn)業(yè)布局，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展新型清潔能源，調整能源消費結構，加強資源能源綜合循環(huán)使用，提高資源能源利用效率，健全環(huán)境污染防治體系，因地制宜，探索各具特色的工業(yè)化與現(xiàn)代化道路，力爭實現(xiàn)比東部資源能源消耗更少、污染排放更低的綠色發(fā)展，率先化解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。

第三，加大扶持，加快發(fā)展，改善民生，補齊全面建成小康社會的民生短板。西部發(fā)展經(jīng)濟改善民生任務緊迫，尤其部分農村落后地區(qū)，經(jīng)濟水平較低，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本社會公共服務保障能力較弱，基礎設施匱乏，嚴重阻礙民眾對美好生活的追求。國家應進一步加大對西部的支持力度和政策傾斜幅度，加強東西部合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，引導培育成長性較強的新經(jīng)濟增長點，加快完善基礎設施建設，提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務水平，同時抓住我國城鎮(zhèn)化的有利契機，合理推進西部城鎮(zhèn)化建設，促進資源能源集約化利用，提高環(huán)境治理效率，加強農村環(huán)境綜合整治，解決好突出環(huán)境問題，縮小東西部差距與城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強民眾獲得感。

第四，完善頂層設計，健全政策法規(guī)，加強宣傳教育，推動西部生態(tài)文明建設又好又快發(fā)展。堅持人與自然和諧共生的原則，明確西部在全國生態(tài)文明建設統(tǒng)一規(guī)劃中的功能定位，制定西部生態(tài)文明建設的區(qū)域協(xié)同推進計劃。繁榮生態(tài)文化，提升生態(tài)文明宣傳教育效果，增強民眾生態(tài)文明素養(yǎng)，激發(fā)其參與生態(tài)文明建設的自覺性和主動性，夯實生態(tài)文明建設的群眾基礎。制度設計方面，盡快完善并落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、生態(tài)補償、監(jiān)督巡視、績效考評、生態(tài)環(huán)境損害追責等制度體系，[6]強化制度執(zhí)行，為生態(tài)文明建設保駕護航。