朱曉龍

如何把校長負(fù)責(zé)制解析為學(xué)校治理現(xiàn)代化？現(xiàn)代學(xué)校中校長作為法人代表所代表的學(xué)校法人應(yīng)是什么樣的治理結(jié)構(gòu)？

2014年6月，青島市黃島區(qū)在開發(fā)區(qū)實驗初中試點探索建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，山東省公辦學(xué)校首家“學(xué)校教育董事會”揭牌，標(biāo)志學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)取得重大創(chuàng)新突破。該校二屆五次教代會討論通過了體現(xiàn)實驗初中“完美教育”特色的現(xiàn)代學(xué)校制度體系——《完美教育法》，成為新區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的標(biāo)志性成果，法制、民主、合作、高效成為學(xué)校治理的新常態(tài)。

一、探索實踐

（一）創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)，著力提升現(xiàn)代學(xué)?；盍?/p>

創(chuàng)新特色章程，辦學(xué)自主權(quán)始于章程。依法治校首先要依章程治校，《青島開發(fā)區(qū)實驗初級中學(xué)章程》詳細(xì)闡明了學(xué)校的辦學(xué)理念、育人目標(biāo)、管理體制、考核評價等學(xué)校教育教學(xué)活動和發(fā)展問題的基本關(guān)系及要求。章程成為特色辦學(xué)理念的凝練，治理特色的優(yōu)化。

創(chuàng)新決策機制，問計學(xué)校教育董事會。依據(jù)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，成立了學(xué)校教育董事會，董事15人由學(xué)校舉辦方、社區(qū)、社會賢達(dá)及企業(yè)家、教育專家、家長、教師、管理干部和校長共八個方面的代表組成。章程規(guī)定，董事會不僅協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)之間的關(guān)系，而且對學(xué)?！叭匾淮蟆庇蓄A(yù)先決策權(quán)、評議指導(dǎo)權(quán)。

創(chuàng)新治理體制，構(gòu)建“一主兩翼”的學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。實行以校長負(fù)責(zé)制為主體，“教職工代表大會”和“學(xué)校教育董事會”為兩翼的法人治理結(jié)構(gòu)。以校長為代表的學(xué)校行政班子，成為學(xué)校管理的執(zhí)行機構(gòu)。成立以教職工代表大會為主體的監(jiān)事會，監(jiān)事由學(xué)校黨支部、工會、家委會、政府教育督導(dǎo)室等部門的推薦人組成，賦予其評議監(jiān)督權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互制衡又相互配合的科學(xué)治理體制。

創(chuàng)新治理主體，校長權(quán)利走向多元合作治理。根據(jù)發(fā)展需求，將校長權(quán)力讓渡給自主治理主體，成立教師委員會、女工委員會、師生申訴調(diào)解委員會；班、級、校三級家長委員會；級、校兩級學(xué)生會；專家咨詢委員會等等。多元的治理主體共同治理，讓專業(yè)組織干專業(yè)的事，如學(xué)校教師的職稱評聘、評優(yōu)選先等完全由教師委員會獨立圓滿完成。

創(chuàng)新治理模式，實行扁平化管理。不設(shè)副校長，中層不設(shè)副職，中層干部之間是互相支持的“合作共同體”。中層干部在其管理職權(quán)內(nèi)，均能代表校長實施管理。將傳統(tǒng)的處室根據(jù)管理需求整合為9個發(fā)展服務(wù)中心，把學(xué)校日常工作管理、督查、指導(dǎo)、評價和獎懲等權(quán)力分別下放給各發(fā)展服務(wù)中心，形成責(zé)、權(quán)、利明晰的責(zé)任管理體系，提高了管理效率。

（二）深化特色理念，夯實思想基礎(chǔ)

現(xiàn)代教育理念成為現(xiàn)代學(xué)校制度的核心。開發(fā)區(qū)實驗初中完善了學(xué)校特色文化發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以“促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、全面成長”為價值取向的現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀和質(zhì)量觀。

法制和民主成為現(xiàn)代學(xué)校制度的源頭活水。學(xué)校建立起了全員集中學(xué)習(xí)和專題研討制度，讓教師不僅明確制定現(xiàn)代學(xué)校制度是維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障，更加明確了制定制度規(guī)定，必須有充分的法理依據(jù)。

廣泛參與成為制定現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵要素。成立由學(xué)校干部、教師、家長和專家組成的制度審核小組。2015年8月，按照修訂程序，本著“補全、修正、理清、規(guī)范、貫通、創(chuàng)新”的原則，全面征求各方意見21次，召開各類專門會議10余次，對學(xué)校章程及制度文本進(jìn)行第二次完善提升。

（三）完善特色制度體系，激出辦學(xué)活力

以學(xué)校章程為依據(jù)，從依法辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展、崗位職責(zé)、自主管理、立德樹人、教師發(fā)展、課程教學(xué)、民主監(jiān)督、社區(qū)參與、社團(tuán)活動十大方面建立起了學(xué)校教育制度體系。這個制度體系經(jīng)教代會討論通過，董事會決策審核，校長辦公會發(fā)布實行，共有一級分類目錄10條，二級制度目錄128條，重點、常規(guī)工作的標(biāo)準(zhǔn)流程105條，約28萬字。

明確學(xué)校管理權(quán)，人人成為自主管理的主體。實行“值周校長責(zé)任制”，每周由一名中層干部擔(dān)任值周校長，行使校長職責(zé)，每天安排一位中層干部作為值日組長，帶領(lǐng)輪值老師直接參與學(xué)校管理。實行后，校長有了更多精力深入課堂調(diào)研謀劃大事，解決難題。學(xué)校干部教師站在校長角度參與管理，提升了自主發(fā)展的意識和綜合能力。近年來，先后有10名中層干部被區(qū)教體局選聘到校級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

確保社會參與監(jiān)督權(quán)，激發(fā)家長參與的積極性。賦予家長教育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，三級家委會成員經(jīng)層層競選產(chǎn)生，家委會由“從旁協(xié)助”走向“共同治理”。每天有3名家長駐校辦公，進(jìn)課堂、進(jìn)食堂等，全程參與學(xué)生一天的學(xué)校生活；家長評議學(xué)校、班主任、教師的結(jié)果，學(xué)校都以較高的權(quán)重納入綜合考核；家長熱線、微信平臺、校園網(wǎng)家長空間成為家長即時監(jiān)督評價、反饋建議的暢通渠道。

二、下步措施

下一步，圍繞管、辦、評分離，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，加快推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，全面激發(fā)新區(qū)教育發(fā)展新活力。

（一）關(guān)于“管”的問題。建立合法性審查機制，全面推行對規(guī)范性文件出臺、重大教育決策制定實施合法性審查。推行“一校一顧問”制度，強化學(xué)校依法辦學(xué)意識。采取事中、事后監(jiān)管方式，深入實施“底線”與“紅線”管理。進(jìn)一步優(yōu)化教育服務(wù)，及時調(diào)整不適宜學(xué)校承擔(dān)的、不屬于學(xué)校職責(zé)范圍的權(quán)限和職能配置。

（二）關(guān)于“辦”的問題。深入推進(jìn)多方共同治理，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重大教育教學(xué)改革、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及基本建設(shè)等決策事項，進(jìn)行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估。積極拓寬社會參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道，更多地引入社會資源，擴大社會參與的廣度與深度。

（三）關(guān)于“評”的問題。充分發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和掛牌督學(xué)的作用，完善教育督導(dǎo)和評估檢查報告發(fā)布制度?？茖W(xué)建立綠色教師評價體系，為教師崗位聘任、職務(wù)晉升、表彰獎勵、績效發(fā)放確立依據(jù)。強化社會參與，探索建立多元參與的評價機制和評價體系?！踝髡邌挝唬狐S島區(qū)編辦 E：ZZJ

關(guān)鍵詞：法人治理 學(xué)校 創(chuàng)新