于夢華

近年來，煙臺市根據(jù)中央、省事業(yè)編制管理使用創(chuàng)新要求，結(jié)合本地事業(yè)單位改革和人員控制總量備案管理實(shí)際，大膽實(shí)踐、分步實(shí)施，通過“三步走”，實(shí)現(xiàn)了對中小學(xué)編制區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用，有效保障了中小學(xué)教育資源的科學(xué)均衡配置。

一、多方式“開源”，“收”回一批事業(yè)編制

一是通過中小學(xué)編制重新核定“收”。按照山東省中小學(xué)最新核編標(biāo)準(zhǔn)，對全市中小學(xué)編制統(tǒng)一進(jìn)行核定，摸清實(shí)際需求和富余編制，共計(jì)收回富余編制8241名。二是通過實(shí)施備案制管理“收”。結(jié)合對公立醫(yī)院、高校實(shí)施人員控制總量備案管理，將空余編制全部收回，原在編人員占用編制隨減員逐步收回。共計(jì)收回縣級公立醫(yī)院編制7313名。三是通過事業(yè)單位改革“收”。結(jié)合事業(yè)單位改革，通過轉(zhuǎn)企改制、撤銷、扎口管理等方式，加大“僵尸”事業(yè)單位清理力度，推動生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，將轉(zhuǎn)企、撤銷的事業(yè)單位編制全部收回。四是通過機(jī)構(gòu)整合撤并“收”。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革等，對職責(zé)任務(wù)相近、設(shè)置重復(fù)分散的單位，大力整合撤并，進(jìn)一步精簡壓縮，收回部分事業(yè)編制。具體實(shí)施過程中，除中小學(xué)富余編制上收市級管理、用于全市中小學(xué)編制調(diào)劑外，其他收回編制，均納入同級待分配編制統(tǒng)籌使用。

二、足容量“蓄水”，“存”好中小學(xué)專用編制

針對中小學(xué)總體超編，但部分學(xué)科教師缺口較大的實(shí)際，市縣兩級利用收回的事業(yè)編制，建立中小學(xué)編制“蓄水池”，做足存量準(zhǔn)備，重點(diǎn)保障中小學(xué)用編需求。市級層面，利用中小學(xué)重新核編后收回的8241名編制，建立中小學(xué)編制專戶，幫助編制緊缺的縣市區(qū)建立中小學(xué)臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，為學(xué)生數(shù)量增長較快的區(qū)域提供編制補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)中小學(xué)編制的統(tǒng)籌使用。縣級層面，各縣市區(qū)在中小學(xué)基本編制以外，利用市級下達(dá)的編制和自行調(diào)劑的編制，建立中小學(xué)臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，用于沖銷超編教師、補(bǔ)充專任教師等，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)中小學(xué)編制的統(tǒng)籌使用。實(shí)際操作中，各縣市區(qū)對周轉(zhuǎn)專戶編制自主管理使用，隨學(xué)生數(shù)量、教育教學(xué)任務(wù)變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。截至目前，煙臺市有11個縣市區(qū)建立了中小學(xué)臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，共核定專戶編制8561名，有效滿足了中小學(xué)用編需求。

三、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)“節(jié)流”，規(guī)范高效“用”活編制

一是實(shí)行專編專用。明確規(guī)定中小學(xué)專戶編制專編專用，超編教師消化完畢、學(xué)生數(shù)量減少、教育教學(xué)任務(wù)減輕的，及時收回占用的專戶編制。二是嚴(yán)格用編許可。嚴(yán)格執(zhí)行用編許可制度，中小學(xué)用編補(bǔ)充教師必須符合用編計(jì)劃并經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外、審批外用編進(jìn)人。三是合理調(diào)控結(jié)構(gòu)。按照高中不超過15%、初中不超過12%、小學(xué)不超過9%的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控管理人員、教輔人員、工勤人員占比，現(xiàn)有編制優(yōu)先用于補(bǔ)充專任教師，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。自2016年實(shí)行中小學(xué)編制專戶制度以來，共從市級專戶劃撥6704名編制，用于幫助縣市區(qū)建立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶；縣市區(qū)共計(jì)使用專戶編制招聘教師1666名，有效保證了中小學(xué)教育教學(xué)工作的正常開展，提高了編制使用效益。□作者單位：煙臺市編辦E：ZLH

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 編制 區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌 煙臺