朱中偉

摘 要 當前，我國社會不平衡以及發(fā)展的不充分，積累了大量的矛盾，這些矛盾糾紛必將在一定程度上通過信訪渠道反映出來，充分用好信訪聽證制度，是堅持以人民為中心，維護信訪人合法權益的可靠措施，可以促進疑難復雜信訪事項的化解處理，不斷提高信訪工作公信力。

關鍵詞 聽證評議 金鑰匙 信訪工作 公信力

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A

1矛盾凸顯，困境倒閉破解良策

聽證評議是“陽光信訪”的重要組成部分，是新形勢下依法化解信訪矛盾的現(xiàn)實需要。

1.1依法化解信訪積案的需要

個別人員長期信訪，有的甚至惡意制造影響，干擾了正常的信訪秩序和工作秩序。這種信訪積案的形成，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，同時也與信訪人自身因素密切相關。處理信訪積案，僅僅依靠傳統(tǒng)單一的方法無法徹底化解。隨著個別信訪人的行為升級，信訪穩(wěn)定工作壓力越來越大，迫切需要用足用好建立信訪聽證評議制度，提升公信力。

1.2依法處置違法信訪行為的需要

在處理信訪問題過程中，按照“三到位一處理”原則，信訪部門可以做到“三個到位”，即群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，但在“一處理”即依法處理違法行為方面必須依靠司法機關。司法實踐中，往往要確保信訪工作程序完備、信訪事項處理完結，才能更有效地打擊信訪活動中的違法行為。用足用好聽證評議制度，公開票決信訪事項處理滿意度，保證處理不欠賬，可以更好地為依法打擊提供條件。

1.3實現(xiàn)雙向規(guī)范的需要

信訪活動是互動、雙向的過程。在這個過程中，由于信訪人信訪行為和工作人員的工作行為不規(guī)范，均有可能導致新的矛盾糾紛。有的信訪事項雖然履行了信訪程序，但信訪人思想息訪難，案結事未了，不能及時依法有序退出信訪渠道，甚至在訴訟與信訪之間反復流轉，迫切需要搭建公開公正的聽證評議平臺，進行充分的溝通，由第三方進行裁決，促進信訪積案盡快化解。

2積極探索，健全聽證評議機制

做好聽證評議工作必須健全聽證評議機制，需從建章立制入手，確保組織機構、制度、措施“三到位”。

2.1確保組織協(xié)調到位

成立聽證評議領導組織機構，遵循公開、公平、公正的原則，負責組織實施召開信訪聽證評議會。聽證評議會參與人包括主持人、信訪人（或代理人）、責任單位、聽證評議員、監(jiān)票人、計票人、記錄員、新聞媒體記者。評議員可以由人大代表、政協(xié)委員、勞動爭議調解員、職工代表、離退休職工代表、律師等群體組成。

2.2確保聽證程序到位

精心制定信訪聽證評議工作辦法，根據單位實際情況，明確評議范圍、評議規(guī)則、評議流程及結果運用，讓聽證評議會有條不紊進行。召開聽證評議會時，按照聽證主持人宣布聽證事由、聽證會紀律和聽證員、記錄員、信訪事項當事人名單；信訪事項當事人陳述事實和理由；信訪事項當事人進行舉證、質證和辯論；聽證員詢問；信訪事項當事人最后陳述意見等程序進行。

2.3確保履行職責到位

聽證組織機關履行好工作職責，認真審核信訪人提出的聽證申請，并決定是否同意聽證，做好聽證評議會議協(xié)調工作。聽證主持人履行好主持聽證評議會職責，組織好聽證員評議。記錄員核對參加聽證會人員，認真做好聽證記錄、評議記錄工作。聽證評議員聽取信訪當事人意見，以無記名的方式對信訪問題的基本是非和解決到位情況進行投票表決。

3同堂會診，把握聽證評議環(huán)節(jié)

在運作過程中堅持依法依規(guī)，把握“公開”“公平”關鍵環(huán)節(jié)，還參與各方“一個明白”。

3.1把握會前溝通環(huán)節(jié)

會前，責任單位征求信訪人意見后，與信訪聽證評議領導機構共同商定聽證評議時間，在聽證評議會舉行前，將聽證評議會的時間、地點、聽證評議員組成情況和相關事項書面通知信訪人和參會評議員。同時，將信訪人基本情況、主要訴求、處理經過、處理意見及信訪人意見等書面材料報聽證評議領導機構，并及時送達參會評議員。信訪人認為聽證評議會主持人或聽證評議員與該信訪事項有利害關系需回避的，可在舉行聽證會前申請更換人員。

3.2把握會中質辯詢問環(huán)節(jié)

借鑒法院庭審模式，信訪聽證評議會按照告知雙方權利義務，雙方輪流陳述、舉證、質證等8個環(huán)節(jié)進行，讓雙方當事人面對面交談，最大可能地消除各方猜忌，增強信任感。同時，雙方的陳述不僅有相應的證據支持，而且還會受到對方及評議員的質證，確保雙方的意見和主張得到平等充分表達。聽證評議員現(xiàn)場獨立發(fā)表聽證評議意見，對雙方進行詢問，讓信訪事項的來龍去脈、是非曲直水落石出。

3.3把握公開票決結果環(huán)節(jié)

雙方陳述質證環(huán)節(jié)后，全體聽證評議員以無記名的方式對信訪問題的基本是非和解決到位情況進行投票表決，當場宣讀結果。信訪事項當事人、聽證員核對無誤后簽名確認。信訪事項當事人拒絕簽名的，記錄員在聽證記錄上予以注明，并由全體聽證員簽名確認。在投票過程中，監(jiān)票人、計票人全程監(jiān)督。信訪人親屬可申請參與計票、監(jiān)票工作，確保各個環(huán)節(jié)受到雙方認可。

4全面融合，提升聽證評議效能

信訪聽證評議采用公開、民主的方式化解信訪難題，增強了工作人員和信訪人的法制觀念。

4.1推動信訪工作法治化

通過把律師引入信訪事項聽證評議，發(fā)揮了律師易于被信訪群眾接受的優(yōu)勢。在聽證評議過程中，律師參與陳述、質問，從專業(yè)角度指出責任單位工作中存在的瑕疵、信訪人信訪過程中違法或不規(guī)范行為，維護了信訪人和責任單位的合法權益，為聽證評議員提供了法律依據，也起到了對信訪人面對面普法教育的作用。

4.2推動信訪工作民主化

聽證評議“同堂會診”變信訪部門獨角戲為相關部門大合唱，面對面聽取信訪人訴求，進一步拓寬了解決信訪矛盾問題的渠道。聽證評議程序嚴謹、紀律嚴格，對無理訴求信訪人起到揭“老底”、找“病根”、止“頑疾”的效果，也為公安機關依法處置違法信訪行為提供了依據。有效解決信訪積案中群眾有話無處說、有苦無處訴、有氣無處出的問題，拉近了黨群干群距離。

4.3推動信訪工作公開化

聽證會召開前，通過報紙、通告欄等形式將聽證會相關內容進行公示，接受各方的意見建議。聽證評議會舉行時，邀請電視臺、報社等新聞媒體記者、職工群眾代表參加聽證評議會，全程錄像，留存資料備查。要依托新聞媒體、門戶網站把信訪聽證評議事項向社會公開，充分發(fā)揮監(jiān)督和促進作用。信訪聽證評議提供了宣傳政策法規(guī)、思想教育的平臺，也進一步推動了信訪工作公開化。