互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)服務(wù)的中國(guó)實(shí)踐

陳家喜 李宇輝

摘要：政黨網(wǎng)站建設(shè)是政黨現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過(guò)對(duì)全國(guó)334個(gè)地級(jí)市的組織部、宣傳部、紀(jì)委、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站建設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)：全國(guó)地級(jí)市黨務(wù)網(wǎng)站覆蓋率普遍較高，欄目設(shè)置體現(xiàn)了部門工作特性，域名登記較為規(guī)范，學(xué)習(xí)功能較為突出，但同時(shí)也存在網(wǎng)站覆蓋率部門和地域差異較大、更新頻率不高、互動(dòng)交流能力弱、電子辦公功能缺失等問(wèn)題。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)浪潮所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨需要充分發(fā)掘黨務(wù)網(wǎng)站的潛在價(jià)值，加強(qiáng)理念引導(dǎo)和技術(shù)革新，強(qiáng)化黨務(wù)網(wǎng)站與社交媒體的融合，實(shí)現(xiàn)線上與線下的互動(dòng)，增進(jìn)網(wǎng)站的吸引力、關(guān)注度和互動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；黨務(wù)網(wǎng)站；執(zhí)政能力

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“地方官員政績(jī)激勵(lì)的生成機(jī)制與政策引導(dǎo)研究”（16AZZ013）；廣東省人文社科類省級(jí)重大項(xiàng)目“廣東省地方政府創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)梳理與模式拓展研究”（2014WZDXM025）

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2018）06-0024-06

一、研究背景

互聯(lián)網(wǎng)的興起不僅帶來(lái)信息通訊技術(shù)的更新迭代，還帶來(lái)社會(huì)政治領(lǐng)域的深刻變化。在數(shù)字化浪潮的沖擊下，互聯(lián)網(wǎng)成為政治傳播、選舉動(dòng)員和公民參與的新平臺(tái)。越來(lái)越多的公眾選擇上網(wǎng)瀏覽新聞、獲取信息，參與社交和政治生活，越多越多的政治人物開(kāi)始擁抱互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)設(shè)博客和個(gè)人網(wǎng)站，開(kāi)通新媒體賬號(hào)塑造“網(wǎng)紅”形象，與網(wǎng)民進(jìn)行線上互動(dòng)交流。

加強(qiáng)政黨網(wǎng)站建設(shè)是世界各國(guó)政黨迎接互聯(lián)網(wǎng)浪潮的普遍做法。統(tǒng)計(jì)顯示，自1994年美國(guó)國(guó)會(huì)選舉時(shí)建立第一個(gè)政黨網(wǎng)站起，到2000年年中，世界上大約有1250個(gè)政黨建立了自己的網(wǎng)站。① 在歐洲和北美洲，平均每個(gè)國(guó)家就有大約40個(gè)政黨擁有自己的網(wǎng)站。② 作為Web1.0時(shí)期的典型工具，網(wǎng)站為信息化時(shí)代的政黨提供了新的競(jìng)爭(zhēng)武器。相對(duì)于傳統(tǒng)的政治動(dòng)員而言，借助于網(wǎng)站進(jìn)行的政治宣傳更為便捷和豐富，并且相對(duì)于主流媒體的高昂廣告成本而言，政黨網(wǎng)站的建設(shè)和推廣更為廉價(jià)，也更具有及時(shí)性和擴(kuò)散性。③ 到21世紀(jì)初，建立政黨網(wǎng)站已經(jīng)成為現(xiàn)代化政黨的標(biāo)準(zhǔn)配置，是否建立網(wǎng)站也成為評(píng)判政黨現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。

政黨網(wǎng)站更重要的價(jià)值在于對(duì)民主理念的深化。如果說(shuō)在前信息化時(shí)代，主導(dǎo)型政黨可以利用資源優(yōu)勢(shì)掌控國(guó)家機(jī)構(gòu)、主流媒體進(jìn)行民意操縱，左右選舉結(jié)果，那么在信息化時(shí)代，政黨網(wǎng)站則為那些小型政黨、邊緣型政黨提供了公開(kāi)表達(dá)和傳播政見(jiàn)的平臺(tái)，它們可以繞開(kāi)主流媒體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政治綱領(lǐng)、施政方案及競(jìng)選口號(hào)，獲得與選民互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)。④ 在競(jìng)爭(zhēng)性選舉體制下，政黨網(wǎng)站還成為競(jìng)選的重要工具，承擔(dān)著信息發(fā)布、參與分享、選舉動(dòng)員和互動(dòng)交流的功能。⑤ 借助于網(wǎng)站，政黨可以發(fā)布選舉戰(zhàn)略，招募黨員和志愿者，募集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，在政黨與選民、選民與選民之間形成共同討論的氛圍。

中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的變化，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的政治應(yīng)用。2009年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站”，“推進(jìn)基層黨組織工作信息化”。此后，全國(guó)黨務(wù)部門網(wǎng)站建設(shè)如火如荼，進(jìn)入全面“觸網(wǎng)”階段，并形成了“五大平臺(tái)、兩大體系”的黨建網(wǎng)站格局。其中，“五大平臺(tái)”是“中直黨建網(wǎng)”、“紫光閣”、“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”、“黨建網(wǎng)”、“中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”；“兩大體系”是“共產(chǎn)黨員網(wǎng)—全國(guó)黨建網(wǎng)站聯(lián)盟”和“中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)—全國(guó)黨建云平臺(tái)”。⑥ 黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為執(zhí)政黨在信息化時(shí)代宣傳方針政策、溝通黨群關(guān)系和傳遞黨務(wù)信息的重要工具。

為準(zhǔn)確掌握黨的工作部門利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化黨建工作的具體成效，本研究選取組織部、宣傳部、紀(jì)委、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部五個(gè)黨務(wù)工作部門的網(wǎng)站作為研究對(duì)象，以地市一級(jí)為研究范圍，對(duì)全國(guó)27個(gè)省份的334個(gè)地級(jí)市的黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。通過(guò)上述大樣本的實(shí)證調(diào)研，本研究試圖掌握信息化時(shí)代執(zhí)政黨利用互聯(lián)網(wǎng)工具開(kāi)展工作、提供黨務(wù)服務(wù)的主要進(jìn)展與面臨的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出若干政策性建議。

二、調(diào)查方法與結(jié)果

本次調(diào)查以全國(guó)地級(jí)市五個(gè)黨務(wù)部門網(wǎng)站為對(duì)象，不包括省級(jí)、直轄市及其轄區(qū)的黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)情況，文中所統(tǒng)計(jì)的覆蓋率也皆為各黨務(wù)部門地市級(jí)網(wǎng)站的覆蓋情況。這一選擇的考慮在于：一是組織部、宣傳部、紀(jì)委、政法委和統(tǒng)戰(zhàn)部為各級(jí)黨委的核心工作部門，通過(guò)對(duì)這些部門黨務(wù)網(wǎng)站的考察能夠在較大程度上了解黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的水平。二是地市級(jí)黨委是承上啟下的地方黨組織，相對(duì)于縣級(jí)黨委而言，它在黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)上不僅有較可靠的經(jīng)費(fèi)支撐，也具有較強(qiáng)的技術(shù)支撐。

（一）調(diào)查方法

在調(diào)查方法上，從2017年1月至2018年3月，我們通過(guò)網(wǎng)上搜索的方式，查詢黨務(wù)部門網(wǎng)站的名稱、網(wǎng)址，并統(tǒng)計(jì)各省數(shù)量，進(jìn)行對(duì)比分析；再對(duì)網(wǎng)站應(yīng)用設(shè)置和功能板塊內(nèi)容展開(kāi)調(diào)查，從而對(duì)各部門的網(wǎng)站建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。為保證網(wǎng)站檢索的權(quán)威性和有效性，我們先進(jìn)入中央有關(guān)部門網(wǎng)站的外部鏈接地址查詢省級(jí)黨務(wù)部門網(wǎng)站；再?gòu)氖〖?jí)黨務(wù)部門網(wǎng)站的相關(guān)鏈接，對(duì)所轄地級(jí)市黨務(wù)部門網(wǎng)站進(jìn)行詳盡搜尋；對(duì)仍有空缺和查詢不到的省市黨務(wù)部門網(wǎng)站，則通過(guò)搜索引擎進(jìn)行查找和補(bǔ)充，盡可能保證查詢數(shù)據(jù)的全面性和完整性。此外，本文也從“全國(guó)黨建網(wǎng)站聯(lián)盟”、“全國(guó)黨建云平臺(tái)”中查找相關(guān)省市的黨建網(wǎng)站。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)

為了準(zhǔn)確評(píng)估全國(guó)各地黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的進(jìn)展情況，我們選取了三類評(píng)價(jià)指標(biāo)，即總體性指標(biāo)、基礎(chǔ)應(yīng)用性指標(biāo)和功能性指標(biāo)?？傮w性指標(biāo)用于測(cè)量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門建立黨務(wù)網(wǎng)站的數(shù)量和比例，基礎(chǔ)應(yīng)用性指標(biāo)用于衡量黨務(wù)部門網(wǎng)站的基本要素及規(guī)范性，而功能性指標(biāo)則用于觀察黨務(wù)部門網(wǎng)站的實(shí)際運(yùn)行效果及作用發(fā)揮狀況。

1. 總體性指標(biāo)。這類指標(biāo)包括網(wǎng)站建設(shè)的數(shù)量、網(wǎng)站覆蓋率等，我們重點(diǎn)考察網(wǎng)站覆蓋率。網(wǎng)站覆蓋率是以被調(diào)查地區(qū)和部門是否建有相關(guān)網(wǎng)站為標(biāo)準(zhǔn)，建有網(wǎng)站的單位占本地區(qū)、本部門內(nèi)單位總數(shù)的比例即為該地區(qū)、該部門網(wǎng)站建設(shè)的覆蓋率。網(wǎng)站覆蓋率一定程度上可以衡量各地區(qū)、各部門黨委對(duì)黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的重視程度。

2. 基礎(chǔ)應(yīng)用性指標(biāo)。該類指標(biāo)是對(duì)網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)置應(yīng)用進(jìn)行評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，包括網(wǎng)絡(luò)域名、更新頻率、檢索導(dǎo)航、相關(guān)鏈接等，我們重點(diǎn)考察網(wǎng)站域名和更新頻率。其中，網(wǎng)站域名指標(biāo)主要用來(lái)衡量網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范性，如果是政府域名（.gov），則為規(guī)范；如果是非盈利組織域名（.org）、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)域名（.net）或公司和商業(yè)組織域名（.com）等，則為不規(guī)范。更新頻率指標(biāo)主要用以查看網(wǎng)站的信息發(fā)布及更新情況，我們對(duì)本項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：每日更新或幾乎每日更新為更新頻率高；每周更新或每月更新4—5次為更新頻率一般；每月更新或每年更新頻次在12次以下為更新頻率低。

3. 功能性指標(biāo)。該類指標(biāo)是對(duì)網(wǎng)站的欄目板塊設(shè)置的功能性和實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)。在調(diào)查中，我們重點(diǎn)選取了互動(dòng)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和黨務(wù)辦公三個(gè)功能性指標(biāo)，主要通過(guò)查詢網(wǎng)站相關(guān)欄目的設(shè)置情況及運(yùn)行效果進(jìn)行觀察和評(píng)析。

（三）總體情況

在全國(guó)334個(gè)地級(jí)市中，組織部、宣傳部、紀(jì)委、政法委和統(tǒng)戰(zhàn)部建立網(wǎng)站的數(shù)量分別是276、278、315、303和205個(gè)。剔除一些部門建立多個(gè)網(wǎng)站的情況（山西、貴州、云南、內(nèi)蒙古等地共計(jì)有10個(gè)地市級(jí)組織部建有2個(gè)網(wǎng)站），五個(gè)部門的網(wǎng)站建設(shè)覆蓋率分別是82.63%、83.23%、94.31%、90.72%和61.38%。（見(jiàn)表1）這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)地市級(jí)黨務(wù)網(wǎng)站覆蓋率存在著較明顯的部門差異。其中，紀(jì)委的網(wǎng)站覆蓋率最高，達(dá)到94.31%，其次為政法委，為90.72%，再次為組織部和宣傳部，約83%左右，而統(tǒng)戰(zhàn)部的網(wǎng)站覆蓋率最低，僅為61.38%。從各省的情況來(lái)看，黨務(wù)部門網(wǎng)站建設(shè)的覆蓋率普遍較高，但也存在著部門與部門之間的差異性。（見(jiàn)表2）

三、統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)全國(guó)地級(jí)市黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)分析，我們不僅可以從總體上了解各地黨務(wù)網(wǎng)站覆蓋率的情況，還可以依據(jù)網(wǎng)站的基礎(chǔ)應(yīng)用性指標(biāo)和功能性指標(biāo)，對(duì)這些網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范性程度和功能開(kāi)發(fā)應(yīng)用狀況進(jìn)行更為深入的解析。

（一）網(wǎng)站覆蓋率參差不齊，體現(xiàn)出明顯的地域差異

網(wǎng)站覆蓋率是衡量一個(gè)地方黨委是否重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展黨務(wù)工作的重要尺度。從地域分布的特點(diǎn)來(lái)看，全國(guó)地市級(jí)的組織部、宣傳部、紀(jì)委、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部五個(gè)黨務(wù)部門的網(wǎng)站覆蓋率總體上呈現(xiàn)中部最高、東部次之、西部較低的特點(diǎn)，分別為87.95%、86.80%和76.01%。

具體來(lái)看，組織部門網(wǎng)站覆蓋率中部最高、西部次之、東部最低，東中西部覆蓋率分別是78.00%、92.31%、81.54%。紀(jì)委和統(tǒng)戰(zhàn)部呈現(xiàn)相似特點(diǎn)，紀(jì)委網(wǎng)站東中西部覆蓋率分別是為97.00%、98.08%、89.23%，統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站東中西部覆蓋率分別是70.00%、73.42%和46.98%，都是中部最高、東部次之、西部最低。從宣傳部門的網(wǎng)站建設(shè)情況來(lái)看，東部和中部地區(qū)的整體覆蓋率比較高，分別為92.00%、90.38%；西部地區(qū)較低，為72.31%。在五個(gè)黨務(wù)部門當(dāng)中，政法委網(wǎng)站覆蓋率東部最高、西部次之、中部最低，東中西部覆蓋率依次為97.00%、85.58%、90.00%。（見(jiàn)表3）從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，各地黨務(wù)部門對(duì)于網(wǎng)站建設(shè)的重視程度與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不呈直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，特別是中部省份更為重視黨務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，超出了我們的常識(shí)判斷。

從全國(guó)各省份的情況來(lái)看，湖北、湖南兩個(gè)省份的黨務(wù)網(wǎng)站覆蓋率最高，五個(gè)部門均達(dá)到100%。此外，江蘇、浙江、安徽、河南、云南等五個(gè)省份均有4個(gè)黨務(wù)部門網(wǎng)站覆蓋率達(dá)到100%，河北、福建、四川、陜西、甘肅、江西等六個(gè)省份均有3個(gè)黨務(wù)部門網(wǎng)站覆蓋率達(dá)到100%。而西藏、青海、海南等三個(gè)省份的黨務(wù)網(wǎng)站覆蓋率較低，平均在50%以下。

（二）網(wǎng)站欄目具有部門特色，域名登記較為規(guī)范

網(wǎng)站名稱、欄目設(shè)置和域名登記是衡量黨務(wù)部門網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范性的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)黨務(wù)部門網(wǎng)站名稱和欄目設(shè)置突出體現(xiàn)了百花齊放的特點(diǎn)，不僅各部門網(wǎng)站的稱謂表述不一，而且同一部門各地市網(wǎng)站的名稱也千差萬(wàn)別，這說(shuō)明當(dāng)前各地區(qū)各部門網(wǎng)站建設(shè)多頭推進(jìn)，缺乏統(tǒng)一部署規(guī)劃，難以形成整體性的宣傳效應(yīng)。但黨務(wù)部門的域名登記較為正式，除宣傳部外，紀(jì)委、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委的網(wǎng)站域名多采用“.gov”政府域名后綴進(jìn)行登記。各黨務(wù)部門網(wǎng)站域名登記的規(guī)范性統(tǒng)計(jì)情況如表4所示。

組織部門網(wǎng)站名稱一般為“××組織部”、“××組工”、“××黨建”、“××先鋒”；還有一些具有地域特色的名稱，例如云南省昭通市委組織部主辦的“紅色扎西”，河北省承德市委組織部主辦的“紫塞先鋒”，山東省濟(jì)南市委組織部主辦的“泉城紅星網(wǎng)”等等。組織部門還有一些專題工作網(wǎng)站，如組織工作網(wǎng)、黨員教育網(wǎng)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、組織部12380舉報(bào)網(wǎng)站等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在被調(diào)查的276個(gè)地級(jí)市組織部網(wǎng)站中，有226個(gè)采用了政府域名后綴“.gov”，占比達(dá)到82%，采用“.org”和“.net”的分別占3%，還有5%和7%采用了“.com”和其他域名。

宣傳部網(wǎng)站主要由文明辦負(fù)責(zé)，絕大多數(shù)宣傳部網(wǎng)站統(tǒng)一采用“wenming.cn”域名，在278個(gè)宣傳部網(wǎng)站中占比高達(dá)70%以上，而只有10%的宣傳部網(wǎng)站采用“.gov”政府域名。宣傳部的網(wǎng)站建設(shè)板塊欄目大體包括“宣傳思想文化”、“道德教育”、“理論研究”、“公益廣告”、“圖片新聞”、“互動(dòng)交流”、“友情鏈接”等，內(nèi)容豐富多樣。

2013年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式上線，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察部網(wǎng)站、國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站、舉報(bào)網(wǎng)站、糾風(fēng)之窗、工程建設(shè)領(lǐng)域治理工作網(wǎng)站“五網(wǎng)合一”。目前各紀(jì)委網(wǎng)站在名稱上具有部門特點(diǎn)，往往帶有“紀(jì)檢監(jiān)察”、“廉政”、“明鏡”、“清風(fēng)”等字眼。紀(jì)委網(wǎng)站大體包括“紀(jì)律審查”、“工作動(dòng)態(tài)”、“宣傳教育”、“信息公開(kāi)”、“黨紀(jì)法規(guī)”、“在線咨詢”、“舉報(bào)”、“四風(fēng)曝光臺(tái)”、“廉潔文化”、“互動(dòng)交流”等欄目。統(tǒng)計(jì)顯示，在315個(gè)地級(jí)市紀(jì)委網(wǎng)站中，采用“.gov”政府域名的有283個(gè)，占比高達(dá)90%，且絕大多數(shù)紀(jì)委網(wǎng)站采用地區(qū)拼音首字母組成域名，較為規(guī)范有序，辨識(shí)度較高。

相比較而言，政法委網(wǎng)站名稱較為多樣，在303個(gè)地級(jí)市政法委網(wǎng)站中，主要有以下三種命名方式：第一種是最普遍的“長(zhǎng)安網(wǎng)”、“長(zhǎng)安法治網(wǎng)”，網(wǎng)站數(shù)量有214個(gè)，占比達(dá)70.63%。第二種直接以“政法委”、“政法網(wǎng)”、“政法綜治網(wǎng)”命名，網(wǎng)站數(shù)量有48個(gè)，占15.84%。第三種為以“平安網(wǎng)”命名，網(wǎng)站數(shù)量有41個(gè)，占比13.53%。政法委網(wǎng)站域名采用“.gov”政府域名的為大多數(shù)，占總數(shù)的65%；其余部分相對(duì)不規(guī)范，例如有14%的網(wǎng)站采用非盈利組織域名“.org”，其他還有的網(wǎng)站采用“.com”、“.net”域名，個(gè)別網(wǎng)站甚至直接以數(shù)字域名進(jìn)行登記。

統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站也具有鮮明的部門特點(diǎn)，名稱上除了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部”、“統(tǒng)戰(zhàn)部”、“統(tǒng)戰(zhàn)”等稱謂外，還有的包含“同心”、“同舟”、“心橋”等字眼。統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站的欄目主要有“新聞動(dòng)態(tài)”、“多黨合作”、“民族宗教”、“非公經(jīng)濟(jì)”、“新的社會(huì)階層”、“港澳臺(tái)僑”、“黨外知識(shí)分子”、“理論政策”等。統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站的域名以“.gov”為主，有138個(gè)，占總數(shù)的67%；其次是“.org”，占比15%；再次為“.com”，占比10%。

（三）網(wǎng)站更新頻率差異較大，整體狀況不盡如人意

網(wǎng)站更新頻率是衡量網(wǎng)站活躍度的重要指標(biāo)，長(zhǎng)期不更新的網(wǎng)站會(huì)逐漸失去社會(huì)的關(guān)注，進(jìn)而喪失其基本的信息傳遞功能。與建立網(wǎng)站的一次性投入相比，網(wǎng)站更新和日常維護(hù)需要長(zhǎng)期投入，因而也是衡量各地對(duì)黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)重視程度的重要尺度。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)段的跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)各地各部門的黨務(wù)網(wǎng)站更新頻率差異顯著，總體特點(diǎn)是省級(jí)網(wǎng)站對(duì)地市級(jí)網(wǎng)站的信息更新有一定的示范作用，同一省份內(nèi)的網(wǎng)站更新頻率有相似性；更新頻率高的多為新聞信息和工作動(dòng)態(tài)板塊，宣傳報(bào)道類的信息更新較為及時(shí)。

從部門分布來(lái)看，紀(jì)委、政法委和宣傳部網(wǎng)站的信息更新較為及時(shí)和頻繁，組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部的網(wǎng)站更新相對(duì)滯后且頻次較少。97%的紀(jì)委網(wǎng)站都能做到按時(shí)更新，更新的信息主要集中在“要聞”、“綜合要聞”、“工作動(dòng)態(tài)”等欄目。其中13%的網(wǎng)站每日更新，10%的網(wǎng)站隔兩三日更新，25%的網(wǎng)站每周有更新，37%的網(wǎng)站在10天內(nèi)會(huì)有更新。組織部門網(wǎng)站有的能做到每日更新，如“北京組工網(wǎng)”；有的隔兩三日更新，如“晉城黨建網(wǎng)”；有的是每周更新或每月更新3—4次，如“津南黨建網(wǎng)”；還有的為每月更新，如“七臺(tái)河先鋒網(wǎng)”。總體來(lái)看，各部門網(wǎng)站信息更新頻率受到上級(jí)部門的示范引領(lǐng)、本部門的業(yè)務(wù)屬性和部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度等復(fù)雜因素的影響。比如，紀(jì)委網(wǎng)站更新頻繁與黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)有關(guān)，打虎拍蠅、獵狐套狼和“四風(fēng)”整治的成效需要及時(shí)在網(wǎng)站上公開(kāi)，這不僅有助于社會(huì)了解黨的反腐敗的堅(jiān)定決心，也對(duì)腐敗官員形成強(qiáng)大的警示和震懾效應(yīng)。相對(duì)而言，組織部門的工作特別是干部人事工作具有一定的保密色彩，工作對(duì)象也多是下級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，與社會(huì)公眾直接關(guān)聯(lián)度不高，導(dǎo)致其不用過(guò)度依賴網(wǎng)站進(jìn)行信息的發(fā)布和溝通。

（四）互動(dòng)交流能力薄弱，成效難以彰顯

網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)公眾互動(dòng)交流的形式多種多樣，例如電子郵件、實(shí)時(shí)問(wèn)答、在線交談、BBS公告、電話視頻等。我們著重跟蹤了組織部和紀(jì)委網(wǎng)站的互動(dòng)板塊。調(diào)查表明，組織部的網(wǎng)站大部分都設(shè)有“意見(jiàn)建議”、“部長(zhǎng)信箱”、“組工信箱”、“咨詢服務(wù)”、“黨員心博”等互動(dòng)欄目，可輸入200或300字以內(nèi)的留言，提出意見(jiàn)、建議或咨詢等；有些網(wǎng)站還設(shè)有“12380監(jiān)督舉報(bào)信箱”或“12371在線咨詢服務(wù)”；還有的網(wǎng)站設(shè)有“網(wǎng)上調(diào)查”或“問(wèn)卷調(diào)查”欄目，征求訪客對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的意見(jiàn)和建議。但是，大多數(shù)網(wǎng)站的互動(dòng)都是簡(jiǎn)單的單向交互活動(dòng)，而作為網(wǎng)站與公眾溝通能力標(biāo)志的雙向交流欄目如“在線交談”、“網(wǎng)上對(duì)話”則相對(duì)較少。另一方面，網(wǎng)站的各種回復(fù)反饋情況并不令人滿意，有些回復(fù)嚴(yán)重滯后，有些回復(fù)極其簡(jiǎn)單，大多數(shù)回復(fù)反饋功能設(shè)置不夠完善。甚至有些網(wǎng)站的“部長(zhǎng)信箱”、“網(wǎng)上調(diào)查”出現(xiàn)了有名無(wú)實(shí)，難以打開(kāi)的現(xiàn)象。有些“公眾留言”的留言日期久遠(yuǎn)，為2011年或2012年甚至更早，說(shuō)明近幾年內(nèi)該網(wǎng)站互動(dòng)的頻率較弱。

調(diào)查的所有紀(jì)委網(wǎng)站均開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)欄目，其內(nèi)容包括三類，一是舉報(bào)，二是申訴，三是意見(jiàn)建議，這樣更便于網(wǎng)民順暢、快捷地進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。紀(jì)委網(wǎng)站和網(wǎng)友互動(dòng)的欄目實(shí)際上有“廉政留言板”、“每月e題”以及“系列訪談”，由紀(jì)委邀請(qǐng)相關(guān)監(jiān)察人員在網(wǎng)站上和網(wǎng)友進(jìn)行交流對(duì)話。與100%設(shè)立舉報(bào)欄目相比，只有49%的紀(jì)委網(wǎng)站設(shè)有完整的互動(dòng)交流欄目，并且在留言、訪談和論壇區(qū)日期更新很慢，表明網(wǎng)站與網(wǎng)民的互動(dòng)并不頻繁。

（五）學(xué)習(xí)教育功能較強(qiáng)，電子化辦公尚在起步

學(xué)習(xí)培訓(xùn)和電子辦公也是黨務(wù)網(wǎng)站的重要功能。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)網(wǎng)站大多開(kāi)設(shè)了學(xué)習(xí)教育的欄目或板塊，進(jìn)行相關(guān)黨務(wù)知識(shí)的傳播，但絕大多數(shù)黨務(wù)網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事功能較弱。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有組織部門的網(wǎng)站都設(shè)有“黨員教育”、“遠(yuǎn)教之窗”、“電教學(xué)習(xí)”等黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)欄目，對(duì)下級(jí)黨組織開(kāi)展黨員干部學(xué)習(xí)教育工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，提供音視頻、圖文類教育資源。紀(jì)委網(wǎng)站大多設(shè)有“廉潔文化”欄目，提供廉政教育、廉潔論壇、廉潔檢查等音視頻、圖文類教育資源。宣傳部的文明網(wǎng)也大多設(shè)有“理論研究”、“資料文件”等欄目，把中央的會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話作為重要的學(xué)習(xí)資料；此外，有的宣傳部網(wǎng)站設(shè)有“公益廣告”欄目，用圖片來(lái)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展思想道德建設(shè)和理想信念教育。

相對(duì)于重視學(xué)習(xí)教育功能而言，黨務(wù)網(wǎng)站在電子化辦公功能的開(kāi)發(fā)上較為滯后。開(kāi)展線上黨務(wù)辦公，能夠極大地簡(jiǎn)化繁瑣的日常黨務(wù)工作，提高工作效率，降低運(yùn)行成本。但是目前來(lái)看，大多數(shù)黨務(wù)部門將網(wǎng)站定位為外部宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的平臺(tái)，而非電子辦公的平臺(tái)。這主要源于黨務(wù)部門的工作仍然把保密性和紀(jì)律性放在重要位置，因此許多的公文往來(lái)和信息傳遞仍然通過(guò)保密通道而非網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行。一些黨務(wù)部門建立了內(nèi)部網(wǎng)來(lái)開(kāi)展工作，但也主要限于推進(jìn)信息報(bào)送、日常業(yè)務(wù)的辦理等。比如中組部網(wǎng)站提供組工軟件下載，進(jìn)行地方黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)直統(tǒng)和管理；一些地級(jí)市組織部網(wǎng)站設(shè)置“組工業(yè)務(wù)平臺(tái)”、“黨務(wù)助手”等，提供干部信息管理、黨員信息管理、黨內(nèi)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)表格下載等服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)的興起改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治參與和輿論形態(tài)，也對(duì)黨的執(zhí)政思維、執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)已成為影響黨群關(guān)系的關(guān)鍵變量，成為政治參與的新型平臺(tái)，成為輿論交鋒的重要場(chǎng)域，進(jìn)而對(duì)黨的執(zhí)政形成了新的考驗(yàn)。⑦ 面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，習(xí)近平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高四種能力，即“不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力”、“不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力”、“不斷提高對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力”、“不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”。⑧ 借助于網(wǎng)絡(luò)媒介和新媒體發(fā)起的“推特革命”及“臉書革命”在“阿拉伯之春”中得到了極致性的展示，互聯(lián)網(wǎng)工具在短時(shí)間內(nèi)顛覆了一個(gè)又一個(gè)國(guó)家政權(quán)。相對(duì)于“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)更具有沖擊性、即時(shí)性和交互性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的核心任務(wù)之一。

黨務(wù)部門的網(wǎng)站建設(shè)，是執(zhí)政黨主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)而進(jìn)行線上執(zhí)政能力建設(shè)的重要探索。本研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地市級(jí)黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)整體覆蓋率較高，網(wǎng)站域名注冊(cè)較為規(guī)范，欄目設(shè)置體現(xiàn)了部門工作特性，學(xué)習(xí)教育功能較為突出。上述成效表明地方黨委十分重視互聯(lián)網(wǎng)背景下黨的執(zhí)政能力建設(shè)，注重黨組織在信息化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)形象塑造和在線溝通能力。值得注意的是，隨著微博、微信等新媒體的出現(xiàn)和智能終端的普及，越來(lái)越多的黨務(wù)部門開(kāi)始轉(zhuǎn)向黨務(wù)微博、黨務(wù)微信公眾號(hào)以及黨建APP。截至2016年10月31日，新浪微博共有2212個(gè)黨建相關(guān)的微博，全國(guó)地級(jí)市以上的黨務(wù)單位開(kāi)通了273個(gè)微博或微信賬號(hào)，有112個(gè)黨建相關(guān)主題移動(dòng)客戶端可供下載。⑨ 上述現(xiàn)象也表明，執(zhí)政黨日益注重根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)工具的演化趨勢(shì)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力和水平。

本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地級(jí)市黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)還存在一些問(wèn)題，如網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容更新不及時(shí)，有的成為“僵尸網(wǎng)站”；網(wǎng)站互動(dòng)交流能力普遍較低，面向公眾的欄目形同虛設(shè)，群眾參與度不高；網(wǎng)站欄目設(shè)置隨意雜亂，智能檢索功能缺失，瀏覽關(guān)注率不高，等等。這表明，當(dāng)前黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)仍然沒(méi)有擺脫“重于建立、輕于建設(shè)、疏于管理”，“重形式、輕內(nèi)容，重粘貼、輕互動(dòng)”的階段。⑩ 黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)從落實(shí)要求、走走形式到重視創(chuàng)新、實(shí)質(zhì)應(yīng)用，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

互聯(lián)網(wǎng)的興起形成了黨執(zhí)政的新環(huán)境，也提出了執(zhí)政能力的新要求。中國(guó)共產(chǎn)黨必須高度重視互聯(lián)網(wǎng)工具的應(yīng)用，提升信息化時(shí)代的政黨適應(yīng)性。進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，需要著重加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：一是要轉(zhuǎn)換理念，把黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)作為提升執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)一半以上群眾上網(wǎng)在線的現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間已成為黨執(zhí)政的戰(zhàn)略空間。建立黨務(wù)網(wǎng)站不是為了落實(shí)部署，也不是進(jìn)行政治作秀，而是將其作為密切網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨群關(guān)系，樹(shù)立部門形象和擴(kuò)大政策宣傳的重要渠道。{11} 二是加強(qiáng)技術(shù)支持，豐富黨務(wù)網(wǎng)站的在線內(nèi)容。黨的各部門網(wǎng)站的內(nèi)容是否先進(jìn)，資源是否豐富，更新是否及時(shí)，能否著眼于群眾的需求進(jìn)行功能開(kāi)放，都是決定黨務(wù)網(wǎng)站活力的重要因素。在信息通信技術(shù)不斷推陳出新，從Web1.0 到Web2.0再到Web3.0不斷迭代的潮流下，如何實(shí)現(xiàn)黨務(wù)網(wǎng)站與社交媒體的融合，實(shí)現(xiàn)線上與線下的互動(dòng)，增進(jìn)網(wǎng)站的吸引力、關(guān)注度、點(diǎn)擊量和互動(dòng)性，是決定著黨務(wù)網(wǎng)站影響的重要變量。

注釋：

① Terri L. Towner， Campaigns and Elections in a Web2.0 World： Uses， Effects， and Implications for Democracy， in Christopher G. Reddick， Stephen K. Aikins eds.， Web2.0 Technologies and Democratic Governance： Political， Policy and Management Implications， New York： Springer， 2012， pp.185-199.

② 張曉峰、趙鴻燕：《政治傳播研究：理論、載體、形態(tài)、符號(hào)》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2011年版，第124頁(yè)。

③ Andrea Rommele， Political Parties， Party Communication and New Information and Communication Technologies， Party Politics， 2003， 9（1）， pp.7-20.

④ Pippa Norris， Preaching to the Converted？ Pluralism， Participation and Party Websites， Party Politics， 2003， 9（1）， pp.21-45.

⑤ Darren G. Lilleker et al.， Informing， Engaging， Mobilizing or Interacting： Searching for a European Model of Web Campaigning， European Journal of Communication， 2011， 26（3）， pp.195-213.

⑥ 陳甦、劉小妹：《我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式成效斐然》，《人民論壇》2017年第1期。

⑦ 陳家喜：《從風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)到執(zhí)政網(wǎng)絡(luò)：信息化背景下的政黨適應(yīng)性》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第2期。

⑧ 習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月10日，第1版。

⑨《全國(guó)黨務(wù)新媒體綜合影響力報(bào)告》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)2016年11月28日； 陳甦、劉小妹：《我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式成效斐然》，《人民論壇》2017年第1期。

⑩ 劉紅凜：《黨建信息化的發(fā)展進(jìn)程與“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。

{11} 陳家喜：《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的中國(guó)方案——習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理思想研究》，《理論視野》2017年第7期。

作者簡(jiǎn)介：陳家喜，深圳大學(xué)城市治理研究院教授，互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任，廣東深圳，518060；李宇輝，深圳大學(xué)管理學(xué)院，廣東深圳，518060。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）