張健

近年來，興文縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、引領(lǐng)同步小康的重要抓手，在全縣237個(gè)行政村全覆蓋成立村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“村資公司”），建立“股權(quán)量化、品牌帶動(dòng)、盤活資源”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，至2017年底，歷史性全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”，其中有經(jīng)營(yíng)性收入的村181個(gè)，收入1萬—2萬元的村89個(gè)，2萬—5萬元的村65個(gè)，5萬元以上的村20個(gè)。預(yù)計(jì)2018年底，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)人均收入達(dá)6元以上，培育集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元以上的示范村15個(gè)。

組建村資公司

一是“四個(gè)統(tǒng)一”組建公司。按照統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一章程、統(tǒng)一掛牌“四個(gè)統(tǒng)一”要求，在全縣237個(gè)行政村規(guī)范成立村資公司，在村黨群服務(wù)中心設(shè)立辦公室掛牌經(jīng)營(yíng)。村資公司具有市場(chǎng)主體地位，有利于更好配置集體資產(chǎn)資源，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是“兩項(xiàng)法規(guī)”配強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)管理體系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照章程和程序選舉村黨支部書記或村委會(huì)主任擔(dān)任公司董事長(zhǎng)和法人代表，強(qiáng)化基層組織對(duì)村資公司的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。選拔58名懂管理、善經(jīng)營(yíng)的返鄉(xiāng)人才、大學(xué)生村干部等擔(dān)任總經(jīng)理，逐步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)實(shí)力。選派237名黨建富民指導(dǎo)員，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是“六項(xiàng)經(jīng)營(yíng)”明確范圍。按照農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要求，明確由村資公司統(tǒng)一行使集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)范圍包括：村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；承擔(dān)國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售；農(nóng)村電子商務(wù)。

靈活創(chuàng)收模式

一是實(shí)體拉動(dòng)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌建設(shè)倉儲(chǔ)物流等物業(yè)實(shí)體。如僰王山鎮(zhèn)太安村村資公司投資控股80畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮村資公司在人員、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，自主經(jīng)營(yíng)，解決40余人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值40余萬元，集體創(chuàng)收10余萬元。二是股權(quán)量化。將財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)化為村集體持有資本金，并在鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的組織引導(dǎo)下，由村資公司負(fù)責(zé)具體操作，入股信用好、效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。如五星鎮(zhèn)大同村村資公司將“能繁母牛扶貧示范資金”50萬元入股連天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，2017年集體經(jīng)濟(jì)按股分紅9.8萬元。三是服務(wù)增收。強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，變無形化的“該我服務(wù)”為有形化的“我在服務(wù)”，同步構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺集體經(jīng)濟(jì)。如九絲城鎮(zhèn)新建村村資公司與石海繭絲綢公司簽訂服務(wù)協(xié)議，由村資公司牽頭負(fù)責(zé)全村蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、矛盾糾紛排解、配合蠶繭征收等服務(wù)管理工作，石海繭絲綢公司每年支付村資公司服務(wù)費(fèi)1萬—2萬元。四是品牌帶動(dòng)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，加大農(nóng)業(yè)品牌培育、塑造、營(yíng)銷推介和宣傳保護(hù)力度，連片打造品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，集體、農(nóng)民雙增收。五是盤活資源。轉(zhuǎn)變過去單一的土地流轉(zhuǎn)、無償使用等資源配置方式，將流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施等折合為村集體股份，入股龍頭企業(yè)、專合組織等經(jīng)營(yíng)主體，并按股權(quán)或約定比例獲取資源收益。六是勞務(wù)輸出。村資公司通過組建小型施工隊(duì)伍，從事農(nóng)村農(nóng)房、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以合同形式約定，村集體適當(dāng)提取管理費(fèi)，增加集體收入。七是土地經(jīng)營(yíng)。村資公司將閑置土地、自愿流轉(zhuǎn)土地通過租賃或流轉(zhuǎn)形式集中到集體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局、整理，形成連片土地，再將土地的使用權(quán)承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司獲取收益。八是村銀合作。深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，將村集體收入、產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金存進(jìn)銀行，銀行以抵押金為基數(shù)擴(kuò)大一定倍數(shù)放貸，為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金，集體按一定的利率獲得集體經(jīng)濟(jì)收入。如僰王山鎮(zhèn)永壽村與郵政儲(chǔ)蓄銀行簽訂村銀合作協(xié)議，規(guī)定村集體將50萬元產(chǎn)業(yè)扶持金存入銀行，銀行在此基礎(chǔ)上放大10倍提供該村500萬元的信用貸款額度，并按5.15‰/月的貸款利率為該村村民提供1萬—3萬元/戶的低息貸款；村集體按1.25‰/月的利率獲得50萬元風(fēng)險(xiǎn)金的利息，年集體經(jīng)濟(jì)收益7500元。九是“N”上創(chuàng)新。充分結(jié)合村情實(shí)際，創(chuàng)新增收方式。如共樂鎮(zhèn)大沙壩村創(chuàng)新BOT模式，投入100萬元的集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，由村資公司修建蠶棚、桑園、共育室等蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過農(nóng)戶租用或回購等，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)盈利和循環(huán)發(fā)展。

盤活沉睡資源

一是“確權(quán)”變資本。全面開展集體林權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施、四荒（荒山、荒水、荒地、荒灘）以及四舊（舊校舍、舊廠房、舊公屋、舊設(shè)施）等村級(jí)集體資源資產(chǎn)的清查工作，明晰各類存量資源資產(chǎn)的性質(zhì)和權(quán)屬，將清資核產(chǎn)后的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)委托給村資公司運(yùn)營(yíng)管理。二是“投入”變資本。扎實(shí)開展財(cái)政資金股權(quán)量化改革試點(diǎn)工作，將財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，股權(quán)量化為村集體和農(nóng)戶持有資本。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，將財(cái)政投入的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施等交由村資公司持有和管護(hù)，作為運(yùn)營(yíng)資本。三是“項(xiàng)目”變資本。結(jié)合全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和幸福美麗新村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)戶向新村聚居點(diǎn)集中或鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，復(fù)墾閑置和節(jié)約的農(nóng)村宅基地，把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)作為經(jīng)營(yíng)資本。

緊密利益聯(lián)結(jié)

一是以集體收益服務(wù)地方建設(shè)。按照比例提取一部分集體經(jīng)濟(jì)收益用于村資公司資本的再擴(kuò)大再投入。按照比例提取公益金用于村級(jí)文化、衛(wèi)生、環(huán)境等公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是以財(cái)政分紅助力扶貧濟(jì)困。提取一部分集體經(jīng)濟(jì)收益作為紅利金。經(jīng)村民大會(huì)研究制定福利金方案，提取一定比例的資金用于貧困戶、五保戶、困難戶、殘疾戶、軍烈家屬等日常福利支出，讓貧困群眾感受黨的溫暖。三是以容錯(cuò)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)干事激情。經(jīng)村民大會(huì)討論通過，從當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性純收入新增部分，最高提取20%作為該村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)班子績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金，按照工作實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)班子干事熱情。建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)督管理

一是依法管理。工商、稅務(wù)等職能部門按照《公司法》等法律法規(guī)加強(qiáng)村資公司監(jiān)管。村資公司監(jiān)事會(huì)定期檢查公司業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)狀況，監(jiān)督村資公司的運(yùn)營(yíng)管理以及人員履職情況。二是民主決策。建立民主、科學(xué)的村資公司投資決策機(jī)制，所有較大項(xiàng)目投資、較大資金使用等，均由村資公司管理班子討論提出，村支兩委審核通過后，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)“一事一議”決定后實(shí)施。三是審計(jì)監(jiān)督。由縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合組建集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督組，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)村資公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)責(zé)意識(shí)，提高理財(cái)水平。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。建立完善“村賬鄉(xiāng)管”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心投資占股，按照程序選舉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人或相關(guān)工作人員擔(dān)任村資公司監(jiān)事會(huì)主席，充分發(fā)揮可控作用，有效監(jiān)管村資公司運(yùn)營(yíng)。五是群眾督促。選舉1名責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、處置權(quán)和分配權(quán)。全覆蓋成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。利用農(nóng)民夜校、院壩會(huì)等形式加強(qiáng)宣講。